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布什政府官員11月13日表示，將修改伊拉克重建計劃，在伊拉克起草憲法之前先在巴格達建立臨時政府，以加快向伊拉克轉交政權。據悉，在返回華盛頓與布什政府高官密切磋商後，美國負責伊拉克戰後重建的最高文職行政長官布雷默11月13日返回巴格達，他將與伊拉克臨時管理委員會討論在2004年上半年舉行伊拉克選舉，之後再起草伊拉克憲法的新計劃。
按照原來的計劃，美國轉交伊拉克政權前，美國親自指定成立的伊拉克臨管會將首先起草憲法，然後舉行全國性選舉，但臨管會的憲法起草工作遲遲沒有得到進展，而伊拉克局勢日益混亂爆炸襲擊接連不斷，美國中央情報局的報告甚至稱美軍正在喪失伊拉克民衆的信任。面臨這種局勢，美國迫切需要較大的政治動作來推動伊拉克重建。
美國國家安全事務顧問賴斯13日表示，伊拉克臨管會以及其他伊拉克人反對美國的重建時間表，美國正在考慮靈活處理重建計劃，將延長憲法起草時間。美國國務卿鮑威爾13日也承認，按照目前的程序來看，憲法起草工作必然會耗費掉大量的時間，遠遠超出了美國的預計，並且影響到政權轉交。而美國總統布什當天早些時候也指出，他希望布雷默和伊拉克臨管會能夠制定出計劃，鼓勵伊拉克人民承擔更多責任。
另據《紐約時報》報道，沒有透露姓名的布什政府官員稱，布雷默與布什會談之後，布什政府已做出一項決定，將在2004年上半年舉行伊拉克選舉，產生一個代表性的機構，該機構將再選舉產生一個臨時政府，然後美國將把伊拉克政權轉交給這個臨時政府，之後伊拉克再進行立憲工作。在伊拉克制定新憲法之後，將再次舉行選舉以及建立正式政府。據悉，布雷默將與伊拉克臨管會成員討論這個新計劃。
此外，針對媒體關於美國對伊拉克臨管員會越來越不滿並考慮將其解散的報道，布雷默11月12日就做出了低調評論，並指出臨管員會正在“悄悄地取得好的進展”，華盛頓將與伊拉克臨管會繼續合作。
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