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家住北京東直門附近的郭威最近養成了一個新習慣：上班前總要把暖氣調節閥轉動幾格，調低室溫。他說：“人不在家，溫度沒必要那麼高，怪浪費的。”
從今冬開始，北京市對集中供熱用戶試行分戶供熱計量，包括郭威在內的1000多用戶將按照各自使用的熱量繳費。這樣的試點今年還在山東、河南等15個省市進行，爲今後全面推行供暖體制改革做準備。建設部副部長仇保興稱集中供暖是“國內全民福利的最後一個堡壘”。
福利供暖一直是計劃經濟體制下中國城市居民享受的福利。在黃河以北的國有企業職工住着單位分的房，冬天享受單位付費的暖氣。進入市場經濟後，各種經濟體制都經歷了深刻的變革，唯獨這種幾十年來一成不變的供暖模式“安然無恙”。
中國西北內陸的專業供暖企業甘肅省蘭州市熱力公司副總經理王寧說：“由於經濟轉型，不少企業經營不善，無力負擔職工的取暖費，越來越多的家庭因爲經濟原因或者對供暖服務不滿拖欠供暖費，造成我們經營困難。”截至去年，在東北的瀋陽和哈爾濱兩市，遭拖欠的採暖費累計達到22億元和12億元，收費難問題困擾着大部分供暖企業。
同時，浪費現象比較嚴重，許多按房屋面積繳費的用戶不關心節能，室溫高就開窗散熱。一些新建住宅小區採用分戶供暖的方法，但熱能利用率不如集中供暖。甘肅省社科院研究員劉敏說：“在市場經濟條件下，熱資源是商品，現在這種資源配置不合理，還存在各種矛盾和大量浪費現象，從根本上說，這是體制造成的。”今年7月，中國出臺了《關於城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》，計劃用約10年的時間完成對現有體制的改革，其重點是：熱資源商品化，用戶個人直接繳納采暖費；實行按用熱量收費制度；供暖市場化，引入競爭機制。
仇保興副部長說，改革將打破公有制企業壟斷供暖市場的局面，實行城鎮供暖特許經營制度，非公有制企業也有機會參與城鎮供暖設施的建設、改造和經營。劉敏認爲，這次改革也是優化配置各種社會資源的又一次嘗試。新辦法將促使用戶精打細算，減少浪費，供暖公司爲追求經濟效益也會想方設法提供優質高效的服務，而政府部門也可以從調解各類糾紛中抽身，集中精力應對環保和開發新能源等問題。“這將是一種多贏格局，”他說。
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