|
經過一場馬拉松式的談判，聯合國7月25日終於通過了具有里程碑意義的《京都議定書》。這個議定書是聯合國《氣候變化框架公約》(簡稱《框架公約》)締約方大會1997年在日本京都提出的，被稱爲人類“爲防止全球變暖邁出的第一步”。
*何謂《京都議定書》
科學家指出，二氧化碳等溫室氣體排放量大量增加，導致了全球氣候急劇惡化。這些氣體主要是工業化過程中產生的副產品，它們引起了全球氣候變暖，而且還可能爲我們後代生存的氣候環境帶來災難性影響。爲解決這些問題，1997年，在日本京都召開的聯合國《框架公約》締約方第3次大會通過了旨在限制各國溫室氣體排放量的《京都議定書》。1992年，《框架公約》規定，《議定書》的生效時間爲2002年。
《議定書》中規定削減排放的6種氣體是二氧化碳、甲烷、氮氧化物以及其他3種用於取代含氯氟烴的滷烴。協議還要求包括中國和印度在內地的發展中國家依照“共同但有區別的責任”的原則，制定自願削減溫室氣體排放目標。
爲了促進各國完成溫室氣體減排目標，《議定書》允許採取下列四種減排方式：一、兩個發達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權交易”，即難以完成削減任務的國家，可以花錢從超額完成任務的國家買進超出的額度；二、以“淨排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數量；三、可以採用綠色開發機制，促使發達國家和發展中國家共同減排溫室氣體；四、可以採用“集團方式”，即歐盟內部的許多國家可視爲一個整體，採取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務。
到1998年，全球共有60個國家和地區簽署了《京都議定書》。中國於1998年5月29日簽署了議定書，美國也在當年的11月完成了簽署工作。《議定書》規定，在2008-2012年期間，38個主要工業國的二氧化碳等6種溫室氣體排放量必須在1990年的基礎上平均削減5.2%，其中美國削減7%，歐盟8%，日本和加拿大分別削減6%。
*討論過程一波三折
今年3月，布什政府突然以《京都協議書》會損害美國的經濟利益爲由，公然宣佈拒絕執行該協議，此舉立刻遭到了國際社會的強烈譴責。美國人口占全球總人口的4%，而二氧化碳排放量卻佔到全球的四分之一，美國理應承擔主要責任和積極履行減排義務。美國出爾反爾、推卸責任的“單邊主義”做法，遭到了世界各國的一致反對。
同時美國還對向發展中國家提供援助資金提出置疑，美方認爲，這個決定將對《框架公約》產生衝擊。美國稱它不會在議定書上簽字，但是它仍是《框架公約》的締約方，當《框架公約》對締約方有所要求時，美國將會首先保護自己的利益不被侵犯。
而俄羅斯在會議快要結束時，也提出了兩項異議。一是有關在森林吸收的問題上作額外讓步的事情。俄羅斯原本提出，該國森林每年大概可以抵消掉1760萬噸排放出來的溫室氣體。但是就在這個數字被通過的2天以後，俄羅斯又提出他們重新計算出的數字——5000萬噸。另一個異議涉及議定書中提到的各國之間進行氣體排放量交易問題，俄方認爲這種做法有可能會帶來污染。這很可能會威脅到各國之間的微妙組合。
會議主席荷蘭環境部長普龍克對俄羅斯的聲明沒有給予足夠的重視，只是將它作爲建議之一。但是普龍克也指出在，細節問題沒有得出結論以前是沒有辦法預測議定書最後形式的。俄羅斯的“建議”將被放在一個單獨的補充文件中，作爲一個“矛盾的問題”來進行討論，而不會影響議定書的通過。
另外，在議定書成爲國際法下的條約以前，還有兩個程序上的障礙。一是複雜的操作規則何時能取得一致，另一個障礙是日本和俄羅斯有可能會減緩各國達成一致的步伐，拖延議定書的執行。
*議定書的效力已經大大減弱
根據世界自然基金會的規定，在森林吸收問題上的讓步已經降低了議定書原有的效力。實際上，扣除抵消的部分，全球削減的溫室氣體排放量只有1.8%，僅僅是預定數字的三分之一。
而氣候學家稱，爲了保證世界氣候系統的安全，需要削減50-60%的溫室氣體排放。
如果俄羅斯的要求也被通過了的話，將會進一步削弱協議遏制溫室氣體排放的威力，普龍克嚴厲地警告某些國家，他不會再接受讓步。他對代表們說：“我要維護這個協議的尊嚴。”他的話得到了歐盟和發展中國家的贊同。
在這個協議裏，歐盟向澳大利亞、加拿大、日本和俄羅斯作出了很大的讓步，這同時也削減了這個力求改變全球氣候的協議的作用，但代表們認爲，這至少讓《京都議定書》在美國的重重阻礙下存活了下來。歐盟環境專員稱，這是“多邊主義對單邊主義的勝利”。她說：“國際社會已經向美國和布什總統發出了一個強烈的信號。”
|
