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個人收藏的珍貴歷史資料今後將按《規定》辦
《天津市非國有檔案管理規定》的主要內容
產生的背景
1987年全國人大常委會頒佈了《檔案法》，從而使我國檔案事業走上了法制的軌道。1996年全國人大常委會對《檔案法》進行了修訂。1999年經國務院批准由國家檔案局發佈了《檔案法實施辦法》。1996年天津市人大常委會頒佈了《天津市檔案管理條例》，這是天津市關於檔案管理的第一個立法。《天津市非國有檔案管理規定》正是依據《檔案法》、《檔案法實施辦法》和《天津市檔案管理條例》結合天津市實際制定的一部地方政府規章。《檔案法實施辦法》第二條規定：“《檔案法》第二條所稱對國家和社會有保存價值的檔案，”“屬於集體所有、個人所有以及其他不屬於國家所有的，由省、自治區、直轄市人民政府檔案行政管理部門徵得國家檔案局同意後確定具體範圍”。
爲了全面落實《檔案法》和《檔案法實施辦法》的規定，天津市檔案局從2000年開始對非國家所有檔案的管理立法進行調研，先後調研了多家民營科技企業，走訪了11家外商投資企業，召開了有52家外商投資企業參加的檔案管理工作座談會，在此基礎上起草了《天津市非國家所有檔案管理規定(徵求意見稿)》”並在18個區縣檔案局和市工商局、市個體勞協等40多個單位徵求意見，經多次徵求意見和反覆修改，形成了《規定(草案)》。2003年市政府批准立項，2003年4月28日報國家檔案局批覆同意，2003年12月15日經市政府第12次常務會議通過。前後歷行3年時間，完成了《規定》的法定審批程序。天津市在各省、直轄市、自治區中率先出臺的《規定》，是我國第一部有關管理非國家所有檔案的地方政府規章。
頒佈《管理規定》的現實意義
《天津市非國家所有檔案管理規定》的頒佈具有很重要的現實意義。首先，《規定》的頒佈爲搞好非國家所有、對國家和社會有保存價值的檔案的保護和利用，提供了法制保證。在立法調研過程中發現，由於天津市目前還沒有制定出這一方面的檔案管理辦法，檔案行政管理部門缺少對這部分檔案管理監督的依據，致使對非國家所有、對國家和社會有保存價值檔案的管理監督和指導出現了空白。造成應當保存的檔案有的無人收集，有的無人管理，或殘缺不全；甚至丟失、損毀，給國家和檔案所有者造成了無法彌補的損失。爲了保證天津市非國家所有對國家和社會具有保存價值檔案的完整與安全，保障檔案所有者的合法利益，迫切需要出臺相應的規定，規範非國家所有檔案的管理。
其次，《規定》的頒佈將進一步促進個體私營企業的健康發展。隨着我市多種經濟形式的發展，個體私營企業及其他社會組織越來越多，據瞭解，我市現有個體私營企業23萬多戶、從業人員達到83萬人，民辦學校、私立醫院和診所等民間組織達到800多家。2003年我市個體私營經濟全年完成增加值510多億元，佔全市GDP的比重達20%以上，稅收30多億元，已進入快速發展時期。檔案是各項管理工作的基礎，是單位自身生存和發展的重要憑證和依據，也是社會主義市場經濟建立和發展的重要佐證，管理好這些檔案對於保持正常的社會主義市場經濟秩序，維護企業的合法權益，促進非公有制經濟健康發展具有重要的意義。在調研中，也發現一些規模私營企業；如寶成集團、龍都集團、貽成房地產有限公司、鉅康集團、大維集團、田歌紡織有限公司、求真中學等70餘家單位，由於重視和加強了檔案管理工作；促進了企業規範化、科學化管理，從而維護了企業的合法權益，使企業得到了健康發展。
第三，《規定》的頒佈有利於增強全社會羣衆的檔案意識。過去由於沒有這方面的法規，加之羣衆檔案意識薄弱，散落在羣衆個人手中的一些對國家和社會具有保存價值的檔案資料往往得不到重視，丟失、損壞或者沒有得到利用的現象非常普遍。隨着《規定》的頒佈，將進一步增強廣大人民羣衆重視、保護和利用好這些檔案資料的意識，也會使得這一部分珍貴檔案資料能夠得到更好地保護和開發利用。
《規定》的頒佈實施，使非國家所有檔案的管理作到了有法可依，有章可循。從長遠看，這將有利於《檔案法》的深入貫徹落實，從根本上保障了非國家所有、對國家和社會有保存價值的檔案依法保管和利用，有利於個體私營企業的健康發展，有利於增強全社會的檔案意識，有利於檔案事業的全面發展。
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