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(本文爲溫家寶今年2月21日在省部級主要領導幹部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業式上的講話)
提高認識統一思想牢固樹立和認真落實科學發展觀
一、統一思想，牢固樹立科學發展觀
黨的十六大在全面分析國際國內形勢的基礎上，明確提出了我國新世紀實施社會主義現代化建設第三步戰略部署特別是頭20年全面建設小康社會的目標和任務。黨的十六屆三中全會進一步明確提出了“堅持以人爲本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”；強調“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求”，推進改革和發展。這樣完整地提出科學發展觀，是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展。牢固樹立和全面落實科學發展觀，對於全面建設小康社會進而實現現代化的宏偉目標，具有重大而深遠的意義。
發展觀是關於發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。有什麼樣的發展觀，就會有什麼樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響。我們黨提出的科學發展觀，根據馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，總結了國內外在發展問題上的經驗教訓，吸收人類文明進步的新成果，站在歷史和時代的高度，進一步明確了新世紀新階段我國要發展、爲什麼發展和怎樣發展的重大問題。我們一定要深刻認識科學發展觀的理論基礎、精神實質和指導意義。
第一，科學發展觀是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的進一步深化。實踐是認識的基礎，認識來源於實踐又指導實踐，同時接受實踐的檢驗。我們黨對社會主義現代化建設規律的認識，是隨着實踐的發展而不斷深化的。早在新中國成立初期，我們黨就提出要探索社會主義建設規律問題。1956年，毛澤東同志發表了著名的《論十大關係》，着眼於調動一切積極因素，提出一系列關於社會主義建設的重要理論觀點，初步探索了符合我國情況的發展道路。黨的八大在全面分析國內外形勢的基礎上，指出我國社會的主要矛盾是人民對於經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，強調要集中力量發展社會生產力，實現國家工業化。這些重大判斷和指導思想是正確的，對實踐的發展起到了積極作用。但是，後來由於種種複雜的原因，我國的發展走了彎路。1978年，黨的十一屆三中全會深刻總結了過去20多年的經驗教訓，果斷地把黨和國家的工作重點由“以階級鬥爭爲綱”轉移到社會主義現代化建設上來，作出了實行改革開放的重大決策。鄧小平同志和我們黨明確提出走自己的路，建設有中國特色的社會主義，提出並實施現代化建設“三步走”發展戰略，強調社會主義的根本任務是發展生產力，“發展纔是硬道理”，並制定社會主義初級階段“一箇中心、兩個基本點”的基本路線和一系列重大方針政策。這是對我國現代化建設規律認識的一次飛躍，有力地推動了我國改革開放和現代化建設事業的迅速發展。以江澤民同志爲核心的第三代中央領導集體提出“三個代表”重要思想，強調發展是黨執政興國的第一要務，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，明確提出在發展社會主義市場經濟條件下正確處理現代化建設中的一系列重大關係，提出科教興國戰略、可持續發展戰略、西部大開發戰略等重大戰略，進一步豐富了社會主義現代化建設的理論和實踐。以胡錦濤同志爲總書記的黨中央在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，按照黨的十六大精神，根據新的形勢和任務，特別是抗擊非典的重要啓示，明確提出了科學發展觀，把堅持以人爲本和經濟社會全面、協調、可持續發展統一起來，並強調按照“五個統籌”的要求推進改革和發展。這標誌着我們黨對社會主義現代化建設規律的認識更加深入。科學發展觀同毛澤東、鄧小平、江澤民同志關於發展的重要思想是一脈相承的，是與時俱進的馬克思主義發展觀。
樹立和落實科學發展觀，是貫徹落實“三個代表”重要思想的體現。按照“三個代表”重要思想的要求，發展先進生產力，發展先進文化，就是要抓好發展這個黨執政興國的第一要務，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。發展的最終目的是爲了實現最廣大人民的根本利益。科學發展觀強調以人爲本，強調實現經濟社會全面、協調、可持續發展，體現了“三個代表”重要思想關於發展的要求，體現了我們黨立黨爲公、執政爲民的本質。樹立和落實科學發展觀，就是要把“三個代表”重要思想貫徹到社會主義現代化建設的各個領域和各項工作中。
第二，科學發展觀的實質是要實現經濟社會更快更好的發展。發展觀的第一要義是發展。離開發展，就無所謂發展觀。堅持科學發展觀，其根本着眼點是要用新的發展思路實現更快更好的發展。發展是硬道理，這是我們必須始終堅持的重要戰略思想。中國解決一切問題的關鍵在於發展。改革開放25年來，我們黨的路線方針政策之所以得到廣大人民羣衆的擁護，我們之所以經得起國際國內各種風浪的考驗，我國的國際地位和影響力之所以不斷提高，歸根到底是由於我國經濟持續快速發展，各項社會事業取得很大進步，綜合國力顯著增強。今後，我們要不斷提高人民生活水平，解決經濟和社會生活中的各種矛盾，維護社會穩定，實現全面建設小康社會和現代化建設第三步戰略目標，要靠發展；我們要增強國防實力，維護國家安全，要靠發展；我們要履行維護世界和平與促進共同發展的責任，在風雲變幻的國際局勢中立於不敗之地，也要靠發展。現在世界各國都在發展，形勢逼人，如果我們不加快發展，就會落後，甚至會處於被動挨打地位。因此，我們必須始終聚精會神搞建設，一心一意謀發展。
本世紀頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住並且可以大有作爲的重要戰略機遇期。從國際情況來看，和平與發展仍然是當今時代的主題，爭取較長時期的和平國際環境和良好周邊環境是可以實現的；世界科技進步日新月異，經濟全球化深入發展，國際間生產要素重組和產業轉移加快，我們有可能利用有利的時機和條件加快發展。從國內情況來看，實現加快發展的有利條件也很多。我們必須十分珍惜和切實用好這一重要戰略機遇期。這裏的關鍵在於，發展必須有新思路，必須把握和運用現代化建設規律。只有以科學發展觀爲指導，辯證地認識和處理與發展相聯繫的各方面重大關係，發展纔能有新思路，改革纔能有新突破，開放纔能有新局面，也才能緊緊抓住和充分用好戰略機遇期，順利實現既定的戰略目標。否則，現代化建設就難以順利推進，甚至會走彎路。因此，我們要站在能否抓住和用好戰略機遇期，實現更快更好發展的高度，來深刻認識和理解科學發展觀的精神實質。
第三，科學發展觀是全面建設小康社會和實現現代化的根本指針。改革開放以來，我國經濟社會發展取得了歷史性的偉大成就，勝利實現了現代化建設“三步走”戰略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平。但是，現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。黨的十六大提出，要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，並明確提出了經濟、政治、文化、社會發展等方面的目標和任務。樹立科學發展觀，是全面建設小康社會的必然要求。我們要到本世紀中葉實現現代化建設第三步戰略目標，基本實現現代化，也必須以科學發展觀爲指導。
從我國進入經濟社會發展新階段面臨的矛盾和國際發展經驗來看，樹立科學發展觀至關重要。多年來，我國在經濟快速發展的同時，也積累了不少矛盾和問題，主要是城鄉差距、地區差距、居民收入差距持續擴大，就業和社會保障壓力增加，教育、衛生、文化等社會事業發展滯後，人口增長、經濟發展同生態環境、自然資源的矛盾加劇，經濟增長方式落後，經濟整體素質不高和競爭力不強等。這些問題必須高度重視而不可迴避，必須逐步解決而不可任其發展。還要看到，我國人均國內生產總值已達1000美元，按既定的部署和現行匯率計算，到2020年將達到3000美元。這是整個現代化進程中一個非常關鍵的階段，也是經濟社會結構將發生深刻變化的重要階段。許多國家的發展進程表明，在這一階段，有可能出現兩種發展結果：一種是搞得好，經濟社會繼續向前發展，順利實現工業化、現代化；另一種是搞得不好，往往出現貧富懸殊、失業人口增多、城鄉和地區差距拉大、社會矛盾加劇、生態環境惡化等問題，導致經濟社會發展長期徘徊不前，甚至出現社會動盪和倒退。正反兩個方面的經驗教訓告訴我們，在這個重要階段，一定要處理好經濟發展與社會發展的關係，處理好城鄉發展、地區發展的關係，處理好不同利益羣體的關係，處理好經濟增長同資源、環境的關係，處理好改革發展穩定的關係，處理好物質文明建設同政治文明建設、精神文明建設的關係，還要處理好國內發展與對外開放的關係。科學發展觀爲我們解決前進道路上面臨的矛盾和問題，順利推進全面建設小康社會和整個現代化事業，提供了正確的指導思想和根本指針。
總之，牢固樹立科學發展觀，是全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的要求，關係黨和國家工作的大局，關係中國特色社會主義事業的長遠發展。我們一定要把思想真正統一到科學發展觀上來，統一到中央的重大決策和要求上來，自覺運用科學發展觀來指導我們的各項工作，推進各項事業健康發展。
二、全面理解和認真落實科學發展觀
科學發展觀的內涵極爲豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，既有生產力和經濟基礎問題，又有生產關係和上層建築問題；既管當前，又管長遠；既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題。我們要全面理解和正確把握科學發展觀的主要內涵和基本要求，認真加以貫徹落實。
(一)堅持以經濟建設爲中心。馬克思主義認爲，生產力的發展，是人類社會發展的最終決定力量。我國正處於並將長期處於社會主義初級階段。初級階段就是不發達階段。社會主義初級階段的主要矛盾，始終是人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾，根本任務是發展社會生產力。我們黨執政興國的第一要務是發展，首先是要發展經濟。只有不斷解放和發展生產力，才能爲社會全面進步和人的全面發展提供物質基礎。因此，以經濟建設爲中心任何時候都不能動搖、不能放鬆。
堅持以經濟建設爲中心，必須以高度的歷史責任感和緊迫感，抓住機遇加快經濟發展，保持較快的發展速度。我們講的經濟較快發展，是建立在優化結構、提高質量和效益的基礎上的發展，實現速度、結構、質量、效益相統一。經濟發展需要一定的速度，特別是作爲一個發展中的大國更需要長期保持較快的發展速度，但不能片面追求經濟發展速度。我國經濟建設存在的突出問題是結構不合理，經營方式粗放，經濟增長主要靠增加投入、擴大投資規模，資源環境的代價太大。爲此，必須堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。必須加快轉變經濟增長方式，堅持以改革開放爲動力，充分發揮科學技術作爲第一生產力的重要作用，注重依靠科技進步和提高勞動者素質，加快推進經濟結構戰略性調整，顯著提高經濟增長的質量和效益。
總結歷史經驗，保持經濟平穩較快發展是個至關重要的問題。經濟長期平穩較快發展，有利於提高經濟增長質量和效益，有利於不斷提高人民生活水平，也有利於增強人們對經濟發展前景的信心。否則，如果經濟大起大落，不僅會打亂正常的社會經濟秩序，而且會造成社會資源的嚴重浪費和損失。去年，我國經濟保持了良好的發展態勢，同時經濟運行中也出現了一些矛盾和問題。突出的是投資規模偏大，部分行業和地區盲目投資、低水平重複建設的現象比較嚴重。這些問題如果任其發展下去，就會由局部性問題演變成爲全局性的問題，妨礙經濟持續快速協調健康發展。我們要見微知著，防患於未然。當前我國經濟發展正處在一個重要關口，工作搞得好，就能夠把來之不易的好形勢鞏固和發展下去；如果搞得不好，經濟發展也可能出現波折。我們必須極力避免出現大的問題和損失。
今年經濟工作的基本着眼點，是把各方面加快發展的積極性保護好、引導好、發揮好，實現經濟平穩較快發展，防止大起大落。因此，必須更加註重搞好宏觀調控。今年宏觀調控的重點：一是堅持科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。二是適當控制投資總規模，調整和優化產業結構，堅決遏制部分行業和地區盲目投資、低水平重複建設。同時，支持有市場有效益的產業和企業加快發展。三是加強經濟運行調節，努力緩解煤、電、油、運和部分重要原材料的供求矛盾。四是重視防止通貨膨脹，抑制物價總水平過快上漲。在宏觀調控中，要適應市場經濟發展的要求，從當前實際情況出發，主要運用經濟、法律手段等綜合措施，並注意把握時機和力度，做到適時適度，區別不同情況，鬆緊得當，不急剎車，不一刀切。
(二)堅持經濟社會協調發展。經濟發展是社會發展的前提和基礎，也是社會發展的根本保證；社會發展是經濟發展的目的，也爲經濟發展提供精神動力、智力支持和必要條件。隨着人民羣衆的物質生活水平日益提高，對精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長，更加要求社會與經濟共同發展。如果社會事業發展滯後，經濟也難以實現持續較快發展。改革開放以來，各項社會事業雖然取得明顯進步，但總體上看，經濟發展和社會發展存在着“一條腿長、一條腿短”的問題。去年非典疫情的蔓延，集中暴露出這個方面的問題。我們必須按照科學發展觀的要求，在大力推進經濟發展的同時，更加註重加快社會發展。
社會發展包括科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業的發展，也包括社會就業、社會保障、社會公正、社會秩序、社會管理、社會和諧等，還包括社會結構、社會領域體制和機制完善等。全面建設小康社會的宏偉事業，理所當然地包括這些方面的發展和進步。
加快社會發展，就要大力發展教育、科技、文化、衛生、體育等事業。建設現代國民教育體系，優化教育結構和教育資源配置，特別是發展義務教育、農村教育、職業教育與培訓。加強基礎研究和高技術研究，推進科學技術事業發展。普及科學知識，弘揚科學精神。加快公共衛生體系建設，儘快建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系。注重改善農村醫療衛生條件。大力發展社會主義先進文化，積極發展文化事業，加強精神文明建設。加快社會發展，就要保障人民羣衆安居樂業，繼續做好就業和社會保障工作，逐步理順收入分配關係，化解社會矛盾，維護社會秩序，保持社會穩定，促進社會和諧。加快社會發展，還要發展社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，促進物質文明、政治文明、精神文明協調發展。同時，要堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，在經濟發展的基礎上推進國防和軍隊現代化。
爲了加快社會發展，必須增加投入，深化改革，完善政策。各級政府都要較大幅度地增加對發展社會事業的投入。同時，要加快社會領域改革和體制創新，增強社會發展的活力。還要實行鼓勵、引導的政策措施，調動企業和社會各方面參與社會事業發展的積極性、主動性。
(三)堅持城鄉協調發展。統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，是我們黨從全面建設小康社會全局出發作出的重大決策。農業是國民經濟的基礎，沒有8億農民的小康，就不可能實現全面的小康；沒有農村的現代化，就不可能有全國的現代化。全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。我們黨歷來重視“三農”問題，但是由於種種原因，城鄉差距、工農差距仍呈不斷擴大的趨勢。農業基礎薄弱，農村發展滯後，農民收入增長緩慢，已成爲我國經濟社會發展中亟待解決的突出問題。我們必須統籌城鄉發展，站在經濟社會發展全局的高度研究和解決“三農”問題，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。
統籌城鄉發展，必須更加註重加快農村發展。關鍵是要抓好四個環節。一是合理調整國民收入分配結構和政策，加大對農業的支持和保護力度。農業是基礎產業，又是弱勢產業，要承擔自然風險和市場風險。加快農業農村發展，增加農民收入，光靠市場調節不行，國家必須加強扶持和保護。這是世界各國普遍的做法。國民收入分配要向農業傾斜，通過稅收政策、財政轉移支付等，加強對農業、農村的支持。要進一步落實對農業“多予、少取、放活”的方針。二是農業和農村自身要加快發展，推進城鎮化。要繼續實施農業和農村經濟結構的戰略性調整，加快科技進步，全面提高農業綜合生產能力，提高農業素質和效益。深化農村改革，充分調動農民的積極性。加快農村社會發展，加強農村基礎設施建設。推動農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，加快農村工業化、城鎮化進程。三是城市發展要和農村發展相協調，充分發揮城市對農村的帶動作用。隨着現代化進程的推進，城市必然還要進一步發展，但要防止規模過大、標準過高的傾向，注意以城市繁榮帶動農村發展。要把更多的財力等社會資源用於農村，並更好地爲農村產業結構調整、勞動力轉移和農民增收創造條件。四是統籌推進城鄉改革，消除體制性障礙。逐步建立城鄉統一的勞動就業制度、戶籍管理制度、義務教育制度和稅收制度等，逐步形成有利於城鄉相互促進、共同發展的體制和機制。
(四)堅持區域協調發展。我國幅員遼闊，地區發展很不平衡。改革開放以來，各地區都有很大發展，但地區發展的差距也在不斷擴大。逐步扭轉地區差距擴大的趨勢，促進地區協調發展，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題，不僅關係現代化建設的全局，也關係社會穩定和國家的長治久安。
統籌區域發展，就是要繼續發揮各個地區的優勢和積極性，逐步扭轉地區差距擴大的趨勢，實現共同發展。國家要從宏觀政策上支持欠發達地區加快發展。根據我國當前區域發展的實際情況和全面推進現代化建設的要求，中央明確提出了促進地區協調發展的戰略佈局：堅持推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。這是一個把握規律、統攬全局的重大決策。
今後一個時期，我們要按照這個戰略佈局，努力促進地區協調發展。要繼續實施西部大開發戰略，認真總結經驗，完善政策，落實各項措施，積極有序地推進西部地區的開發。繼續加強生態環境建設和基礎設施建設，重點抓好關係全局的重大項目，不斷增強經濟發展後勁。要認真實施東北地區等老工業基地振興戰略，突出體制創新和機制創新，擴大對外開放，着力抓好重點行業、重點企業的調整改造，加快經濟結構調整和技術進步。中部地區要充分發揮區域優勢和經濟優勢，加快改革開放和發展步伐，加強現代農業和重要商品糧基地建設，提高工業化和城鎮化水平。東部地區快速發展，有利於增強國家財力、物力和科技實力，更好地支持中西部地區發展。要繼續發揮東部地區在全國經濟發展中的帶動作用，有條件的地區要率先基本實現現代化。東、中、西部地區要積極發展多種形式的經濟交流與合作，在區域協調發展中逐步實現共同富裕。
(五)堅持可持續發展。這就要統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關係，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。我國人口衆多，資源相對不足，生態環境承載能力弱，這是基本國情。特別是隨着經濟快速增長和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態環境的形勢十分嚴峻。高度重視資源和生態環境問題，增強可持續發展的能力，是全面建設小康社會的重要目標之一，也是關係中華民族生存與長遠發展的根本大計。
統籌人與自然的和諧發展，必須堅持計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策；堅持經濟社會發展與環境保護、生態建設相統一，既要講求經濟效益，也要重視社會效益和生態效益；堅持資源開發與節約並舉，把節約放在首位，在保護中開發，在開發中保護；堅持統籌規劃，加大投入，標本兼治，突出重點，有步驟地進行環境治理和建設；堅持依靠科技進步推進環境保護和治理，推進資源開發與節約，依法嚴格保護環境與生態；堅持深化改革，創新機制，實行政府調控與市場機制相結合，從體制和機制上促進可持續發展。要大力發展循環經濟，在經濟建設中充分利用資源，提高資源利用效率，減少環境污染。在全社會進一步樹立節約資源、保護環境的意識，形成有利於節約資源、減少污染的生產模式和消費方式，建設資源節約型和生態保護型社會。
(六)堅持改革開放。黨的十六屆三中全會提出的“五個統籌”，是落實科學發展觀的根本要求，也是完善社會主義市場經濟體制的根本要求。按照“五個統籌”推進改革開放，才能爲貫徹落實科學發展觀提供體制和機制保障，才能促進社會資源的優化配置，才能把各方面的積極性充分調動起來，爲發展提供強大動力。
完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會，必須銳意推進改革。現在經濟社會生活中存在的深層次矛盾，只有通過深化改革才能解決。改革仍處在攻堅階段，要堅持解放思想，勇於開拓創新。必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，注重制度建設和體制創新；堅持尊重羣衆的首創精神，充分發揮中央和地方兩個積極性；堅持正確處理改革發展穩定的關係，有重點、有步驟地推進改革；堅持統籌兼顧，協調好改革進程中的各種利益關係；堅持科學發展觀，貫徹落實“五個統籌”。要統籌推進各方面的改革，努力實現宏觀經濟改革與微觀經濟改革相協調、經濟領域改革和社會領域改革相協調、城市改革和農村改革相協調、經濟體制改革和政治體制改革相協調，使各方面改革相互促進。
統籌國內發展和對外開放，是落實科學發展觀的重要內容。在新的發展階段，必須適應經濟全球化深入發展和我國加入世貿組織的新形勢，在更大範圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，提高對外開放水平。要堅持“引進來”和“走出去”相結合，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，更好地促進我國現代化建設。要把利用外部有利條件和發揮自身優勢結合起來，充分發揮我國市場廣闊、勞動力資源豐富的優勢。我國作爲發展中大國，必須始終把擴大內需作爲經濟發展的基本立足點和長期戰略方針。要處理好內需與外需、利用外資與利用內資的關係。要注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，提高自主創新能力。要揚長避短，趨利避害，既要敢於擴大開放，又要善於保護自己，在擴大開放中注意維護我國企業利益和國家經濟安全。
(七)堅持以人爲本。這是科學發展觀的本質和核心。以人爲本，就是要把人民的利益作爲一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。具體地說，就是在經濟發展的基礎上，不斷提高人民羣衆物質文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障人權，包括公民的政治、經濟、文化權利；就是要不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質；就是要創造人們平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境。以人爲本，體現了馬克思主義的基本觀點。馬克思說過，未來的新社會是“以每個人的全面而自由的發展爲基本原則的社會形式”。我們從事的是建設中國特色社會主義的偉大事業，理所當然地必須堅持以人爲本，一切爲了人民，一切依靠人民。堅持以人爲本是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨爲公、執政爲民的本質要求，也是進一步發揚黨的優良傳統和作風的具體體現。
堅持以人爲本，既是經濟社會發展的長遠指導方針，也是實際工作中必須堅持的重要原則。從全社會範圍來看，要比較充分地滿足人們多方面需求和實現人的全面發展，必須有相應的物質基礎和社會條件，這隻能是一個不斷髮展和進步的過程，不能要求過急。現在我國還處於社會主義初級階段，無論生產力發展和物質財富的積累，還是生產關係和上層建築的完善，滿足人們的多方面需求和實現人的全面發展還不可能完全做到。要注意處理好人民羣衆根本利益和具體利益、長遠利益和眼前利益的關係。同時也要看到，以人爲本是我們的執政理念和要求，應當從現在的具體事情做起，貫穿到經濟社會發展的各個方面，貫穿到我們的各項工作中去。
堅持以人爲本，當前工作中的一個重要方面，是着力解決關係人民羣衆切身利益的突出問題。要進一步做好增加就業、加強社會保障工作，積極幫助城鄉特殊困難羣衆解決生產生活問題。要下更大的決心，堅決糾正土地徵用中侵害農民利益的問題，堅決糾正城鎮拆遷中侵害居民利益的問題，堅決糾正企業重組改制和破產中侵害職工合法權益的問題，堅決糾正拖欠和剋扣農民工工資的問題，堅決糾正教育亂收費和藥品購銷、醫療服務中的不正之風。解決這些方面的問題，中央已三令五申，老百姓也有強烈願望。各部門、各地區都要以對人民羣衆深厚的感情和高度負責的精神，抓緊採取切實措施，認真加以解決。
三、統籌兼顧，提高執政能力和領導水平
黨的十六大向全黨提出了加強黨的執政能力建設，提高領導水平和執政水平的要求。在新的歷史條件下，提高各級黨委、政府和領導幹部領導水平和執政能力，必須牢固樹立和貫徹落實科學發展觀。至關重要的是，在領導和管理經濟社會工作中，做到把握全局，搞好統籌兼顧。“五個統籌”，實質上就是統籌兼顧。統籌兼顧，協調好各方面利益關係，調動一切積極因素，是我們黨的一個重要歷史經驗，也是我們黨在新的歷史條件下要長期堅持的戰略方針。我們必須適應新階段、新任務的要求，更新發展觀念，創新體制機制，轉變政府職能，改進工作作風，完善政策措施，認真貫徹落實科學發展觀。
(一)努力提高貫徹落實科學發展觀的自覺性。首先，必須加強學習。要認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，從理論和實踐的結合上，全面系統地把握科學發展觀的精神實質、主要內涵和基本要求。要以寬廣的眼光觀察世界，正確把握時代發展要求，深刻認識我國國情，善於進行理論思維，堅持按照客觀規律和科學規律辦事，增強運用科學發展觀推進經濟社會發展的自覺性和堅定性。
第二，必須正確處理好涉及全局的重大關係。要處理好當前與長遠的關係。既要重視當前發展，也要考慮長遠發展，不能只顧當前，犧牲長遠，要把當前利益和長遠利益很好地結合起來。要處理好局部和全局的關係。全國經濟社會發展是一個整體，從根本上說，局部利益與全局利益是一致的。局部要服從全局，全局要照顧局部，兼顧局部利益和全局利益，充分發揮中央和地方兩個積極性。要處理好物質文明、政治文明和精神文明的關係。建設中國特色社會主義是物質文明、政治文明和精神文明共同發展的進程，必須協調推進經濟、政治、文化建設和改革。要處理好政府和市場的關係。更大程度地發揮市場對資源配置的基礎性作用，增強經濟的活力和效率。同時，要加強國家宏觀調控和政府的指導，提高依法行政的水平。
第三，必須把積極進取精神同科學求實態度很好結合起來。貫徹落實科學發展觀，既要有緊迫感和責任感，又要看到解決發展不平衡問題的艱鉅性、複雜性和長期性。我國人口多，底子薄，社會生產力水平不高，發展很不平衡。實現經濟社會全面、協調、可持續發展，是一個動態的歷史進程，既要努力奮鬥，又不能急於求成。必須看到，解決城鄉、地區發展差距問題，實現人與自然和諧發展，是一個長期的歷史性任務。要從我國現階段國情和各地的實際情況出發，提出分階段的目標和任務，積極而又紮紮實實地推進。
(二)正確把握宏觀調控目標。黨的十六大明確指出：“要把促進經濟增長，增加就業，穩定物價，保持國際收支平衡作爲宏觀調控的主要目標。”樹立和落實科學發展觀，必須全面把握宏觀調控目標的內涵和要求。
——促進經濟增長。就是要保持經濟較快增長。經濟增長是社會財富增加和綜合國力增強的重要標誌，是社會發展和人民生活水平提高的物質基礎，是宏觀調控的首要目標。經濟增長需要與資源供給和市場需求相協調。我們要根據需要和可能，保持經濟適度較快增長。經濟增長速度低了不行，過高也不行。速度低了，經濟增長潛力不能充分發揮出來，經濟社會生活中的許多矛盾難以解決；速度過高，勢必造成經濟關係緊張，重大比例失調，導致經濟大起大落。促進經濟增長，不僅是增加數量，而且要優化結構和提高質量、效益，還必須合理利用資源，保護生態環境，實現可持續發展。黨的十六大確定的本世紀頭20年國內生產總值翻兩番，這個增長速度綜合考慮了各方面的因素，應當說是比較快的速度，也是經過努力可以實現的發展速度。我們要全面看待經濟增長，既要看增長速度，還要看增長的結構、投入產出效益以及資源和環境的代價。
——增加就業。就是要實施積極的就業政策，廣開就業門路，努力把失業率控制在社會可承受的限度內。我國人口多，就業壓力大，始終是現代化建設中的一個突出矛盾。就業是民生之本，必須把改善創業環境和增加就業崗位放到更加突出的位置，用更大的精力做好就業和再就業工作。增加就業，必須統籌城鄉新增勞動力就業、下崗職工再就業和農民工進城就業，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，充分發揮各方面的主動性和積極性。經濟發展、結構調整和推進改革，都要有利於擴大就業。
——穩定物價。就是要保持商品與服務價格總水平基本穩定。既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮。無論是通貨膨脹還是通貨緊縮，都會影響市場主體對經濟運行前景的判斷和信心，扭曲資源配置，對經濟發展和社會穩定產生負面作用。在物價總水平持續較快上漲時，要抑制通貨膨脹；在物價總水平持續出現負增長時，要抑制通貨緊縮。當前要重視防止通貨膨脹。
——國際收支平衡。就是包括經常項目、資本項目和金融交易在內的國際收支保持基本平衡。我們要堅持國際收支基本平衡、略有結餘的方針，有效利用國際國內兩個市場、兩種資源。堅持深化金融改革，完善以市場供求爲基礎的人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。
以上宏觀調控四大目標，必須統籌考慮，不能顧此失彼。在不同時期，宏觀調控的重點會有所不同，要根據實際情況，把握好宏觀調控的方向、重點和力度。
(三)全面履行政府職能。在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四個方面。落實科學發展觀，必須加快政府職能轉變，全面、正確地履行政府職能。
——經濟調節。就是對社會總需求和總供給進行總量調控，並促進經濟結構調整和優化，保持經濟持續快速協調健康發展。經濟調節主要運用經濟手段和法律手段，同時通過制定規劃和政策指導、發佈信息以及規範市場准入，引導和調控經濟運行；而不是靠行政審批管理經濟，不是政府直接干預企業生產經營活動，更不是由政府代替企業決策招商引資上項目。
——市場監管。就是依法對市場主體及其行爲進行監督和管理，維護公平競爭的市場秩序，形成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。完善行政執法、行業自律、輿論監督、羣衆參與的市場監管體系，依法打擊製假售假、商業欺詐等違法行爲。建立健全社會信用體系，實行信用監督和失信懲戒制度。
——社會管理。就是通過制定社會政策和法規，依法管理和規範社會組織、社會事務，化解社會矛盾，調節收入分配，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。加強社會治安綜合治理，保障人民羣衆生命財產安全。保護和治理生態環境。加強社會管理，必須加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。
加強安全工作，是政府履行社會管理職能的重要方面。最近，一些地方接連發生重特大安全事故，給人民羣衆生命財產造成重大損失，教訓極爲深刻。各級政府一定要高度重視安全工作，把加強安全生產和公共安全工作擺到重要位置，列入重要議程，常抓不懈，防患於未然。要深化安全專項整治，狠抓各項防範和整改措施的落實，堵塞漏洞，堅決消除重大安全隱患，完善安全防範規章制度和應急機制，層層落實安全責任制。
——公共服務。就是提供公共產品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發佈公共信息等，爲社會公衆生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件，努力建設服務型政府。
過去我們在經濟調節方面積累了許多經驗，近些年來市場監管方面也在逐步加強，今後還必須適應新形勢，進一步改進經濟調節和市場監管的方式方法，切實把政府經濟管理職能轉到主要爲市場主體服務和創造良好發展環境上來。同時，更加註重履行社會管理和公共服務職能，把更多的力量放在發展社會事業和解決人民生活問題上。要繼續推進政府職能轉變，加快政企分開，政府該管的事一定要管好，不該由政府管的事要堅決交給企業、社會組織和中介機構，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時，要合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理責權，逐步理順中央和地方在財稅、投資、市場監管和社會管理、公共服務等領域的分工與職責。
(四)樹立正確的政績觀。科學發展觀與正確的政績觀緊密相關，要樹立和落實科學發展觀，必須樹立和堅持正確的政績觀；不堅持科學發展觀，就不可能有正確的政績觀。各級黨委、政府和各級領導幹部，要真正樹立與科學發展觀相適應的政績觀。創造政績是爲了發展，是爲了造福人民。我們講的發展，是以經濟建設爲中心，經濟社會的全面發展、協調發展和可持續發展；我們所講的政績，是爲實現這樣的發展而創造的政績。我們要用全面的、實踐的、羣衆的觀點看待政績。所謂用全面的觀點看政績，就是既要看經濟指標，又要看社會指標、人文指標和環境指標；既要看城市變化，又要看農村發展；既要看當前的發展，又要看發展的可持續性；既要看經濟總量增長，又要看人民羣衆得到的實惠；既要看經濟發展，又要看社會穩定；既要看“顯績”，又要看“潛績”；既要看主觀努力，也要看客觀條件。所謂用實踐的觀點看政績，就是重實幹、辦實事、求實效，各項政績應該經得起實踐檢驗和歷史檢驗。所謂用羣衆的觀點看政績，就是傾聽羣衆呼聲，忠實履行全心全意爲人民服務的宗旨，把實現人民羣衆的利益作爲追求政績的根本目的。衡量幹部政績，最根本的是看人民羣衆擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應。
樹立科學發展觀和正確政績觀，必須大興求真務實之風。我們想問題、辦事情、作決策，都要符合中國現階段國情。必須堅持一切從實際出發，既要積極進取，又要量力而行，不追求脫離實際的高指標，不盲目攀比；必須堅持辦實事，求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財的“形象工程”；必須深入實際，察實情，講實話，不虛報浮誇，不作表面文章；必須立足當前，着眼長遠，不急功近利。要淡泊名利，只有視個人名利淡如水，才能視人民利益重如山。現在一些不正確的政績觀及其表現，許多與我們現行的體制、機制和具體制度有關。要推進和深化改革，抓緊建立和完善政績評價標準、考覈制度和獎懲制度，以形成正確的政績導向。
(五)抓緊研究制定統籌兼顧的政策和規劃。要落實科學發展觀，必須合理調整與完善相關政策措施，包括從財政、稅收、投資、分配等方面採取有利於促進經濟社會全面、協調、可持續發展的政策措施。同時，要加強與落實科學發展觀相適應的體制、制度、機制和法制建設。要加強宣傳輿論引導，在全國形成樹立和落實科學發展觀的良好氛圍與環境。當前，有關方面正在擬定“十一五”國民經濟和社會發展規劃。“十一五”規劃要成爲充分體現科學發展觀的五年規劃，以更好地推進全面建設小康社會和現代化建設。
確立科學發展觀，是我們黨解放思想、實事求是，與時俱進、理論創新的重大成果。牢固樹立和認真落實科學發展觀，必將把中國特色社會主義偉大事業更加卓有成效地推向前進。我們要緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，銳意進取，開拓創新，紮實工作，不斷開創改革開放和社會主義現代化建設的新局面。
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