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中國人民政治協商會議第十屆全國委員會常務委員會關於政協十屆一次會議以來提案工作情況的報告
(2004年3月3日在政協第十屆全國委員會第二次會議上)
李蒙
各位委員：
我受政協第十屆全國委員會常務委員會的委託，向大會報告政協十屆一次會議以來的提案工作，請審議。
政協十屆一次會議以來，政協委員、政協的各參加單位和政協專門委員會，在中共十六大精神的鼓舞下，圍繞全面建設小康社會的奮鬥目標，認真履行人民政協的職能，積極建言獻策，共提交提案3819件，經提案委員會審查，立案3576件。其中，八個民主黨派中央和全國工商聯提案84件，界別小組提案59件，政協專門委員會提案4件。按類別分，有關經濟建設方面的提案1541件，佔43.1%；教科文衛體方面的提案1017件，佔28.4%；政法、統戰和其他方面的提案1018件，佔28.5%。
政協十屆一次會議閉幕後，全國政協立即組織召開了提案交辦會，將提案分別送交中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協、中央軍委所屬有關部門，最高人民法院、最高人民檢察院辦公廳，各省、自治區、直轄市中共黨委和人民政府，以及有關人民團體等共150多個承辦單位辦理；大會後提交的提案，也及時轉交有關部門辦理；未予立案的已作爲委員來信轉送有關部門研究處理。截至2004年2月20日，98.8%的提案已經辦復，其中，問題已經解決或列入計劃準備解決的佔83.4%；因條件所限，一時確實難以解決的，承辦單位也實事求是地向委員作了解釋。
一
政協十屆一次會議以來，委員們在建設社會主義物質文明、政治文明和精神文明等方面，提出了許多有情況、有分析、有具體建議的提案。政協提案得到了中共中央、國務院領導的高度重視，溫家寶總理、多位副總理和國務委員，對一些重要提案的辦理作了批示，有力地促進了提案的落實。提案承辦單位從貫徹“三個代表”重要思想、堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的高度出發，認真學習貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合轉發的《全國政協辦公廳關於辦理政協提案的意見》的通知(廳字［2003］8號，簡稱“兩辦通知”)，許多職能部門主動走訪提案者，積極採納和落實提案中的意見和建議，使政協提案在實現決策的民主化和科學化，促進經濟和社會的協調發展，改進部門工作等方面，發揮了重要的作用。
在經濟建設方面，完善社會主義市場經濟體制、推進經濟結構調整、促進農業和農村經濟全面發展等重大問題始終是委員們關注的重點，這方面的提案得到了承辦單位的高度重視和認真辦理。例如，關於加強企業法人誠信度管理、建立信譽檔案的提案，由中國人民銀行牽頭，會同16個部委組成個人和企業徵信體系專題工作小組，經過調查研究，向國務院報送了工作總體方案；國家工商行政管理總局同時加大了市場監管力度。關於改革完善徵地制度、保障被徵地農民利益的提案，國土資源部與提案者交換意見後，在起草關於徵地管理的政策意見及《土地徵用條例》中，吸收了提案的一些重要建議。關於將黑龍江省列爲全國分離企業辦社會職能試點省的提案，國資委在辦理提案的同時加快了分離企業辦社會職能的工作，並下發了進一步做好改制工作的通知。關於鼓勵、支持、引導民營企業家健康成長和加強非公有制企業黨建工作的提案，中共中央組織部和統戰部等部門當面與提案者溝通情況，進一步研究了加強對非公有制經濟人士的培養教育工作，中共中央組織部還就非公有制企業的黨建工作進一步作出了部署。水利部爲了辦好有關南水北調工程方面的提案，多次組織召開專家座談會，廣泛深入地聽取意見。關於聘請政協委員擔任特邀環保監督員的提案，國家環保總局與全國政協人口資源環境委員會共同就環保監督員的職責與任務、具體工作方案和工作機制進行了多次研究，目前已聘請了太湖流域、三峽庫區等環保重點敏感地區的30多位全國政協委員擔任環保監督員。
在教科文衛體方面，委員們就實施科教興國戰略、加快發展文化事業和文化產業、深化城鄉醫療體制改革等亟待解決的問題提出了許多提案，承辦單位認真研究、積極採納提案的建議。例如，關於改進當前科學技術評價體系的提案，科技部採納了其中的意見，會同有關單位聯合印發了《關於改進科學技術評價工作的決定》和《科學技術評價辦法》(試行)。教育部十分重視委員們呼籲治理教育亂收費的提案，專門走訪提案者溝通情況，進行了大量而深入的調查研究，會同有關部委建立了治理教育亂收費部際聯席會議制度，及時起草了治理教育亂收費工作的實施意見。關於加快發展我國文化產業方面的提案，文化部在起草《關於促進文化產業發展的若干意見》時積極予以採納。關於加強農村衛生醫療體制改革的提案，國家發展和改革委員會、農業部、衛生部等單位積極參加全國政協組織的重點提案調研，採取相應措施，促進了農村衛生服務體系和新型合作醫療制度等相關政策的落實。在抗擊“非典”期間，委員們面對突如其來的災難，積極獻計獻策，提出了關於設置發熱門診、在城市郊區設立集中收治醫院、加大流行病學調查研究等提案，衛生部按緊急提案特事特辦原則，在制定相關政策措施及組織防治“非典”疫情過程中，及時與有關部門溝通，積極辦理。
政法、統戰、社會保障及一些與人民羣衆利益密切相關的社會熱點問題，是委員們關注的另一個重要方面。對這方面的提案，各承辦單位積極加以辦理和解決。例如，關於深化戶籍制度改革、加強流動人口管理的提案，公安部在廣泛調查研究的基礎上，出臺了有關戶籍管理的7項便民利民措施，並正在繼續研究其他改革措施。關於儘快出臺宗教事務條例的提案，國家宗教事務局、國務院法制辦公室十分重視，多方面徵求意見後，加快完成了宗教事務綜合性行政法規的起草工作。關於縮小收入分配差距，深化分配製度改革的提案，財政部、人事部、國家稅務總局等相關承辦單位，在大會期間通過協商辦理座談會直接與提案者及部分委員溝通了情況，加強了分配製度改革的政策研究。關於農墾企業職工參加基本養老保險的提案，勞動和社會保障部在進行了多次調研後，向國務院報送了專題報告，會同財政部、農業部、國務院僑務辦公室聯合下發了《關於農墾企業參加企業職工基本養老保險有關問題的通知》，並積極組織落實。關於促進祖國和平統一以及反腐倡廉、完善法制建設和發展體育事業等方面的提案，也都得到了承辦單位的認真辦理。
爲了使委員們更多地瞭解提案辦理情況，本報告選擇了六個承辦單位的辦理工作概況作爲附件，供大家參閱。
二
一年來，在中共中央、國務院及全國政協領導的高度重視下，在全國政協委員和全國政協各參加單位，以及提案承辦單位的共同努力下，十屆政協的提案工作在九屆政協的基礎上，實現了良好的開局。政協十屆一次會議閉幕後，全國政協常委會堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，根據賈慶林主席和王忠禹常務副主席提出的新要求，爲進一步提高提案質量、辦理質量和服務質量，採取了一些新的舉措，開展了多方面的工作。
(一)推動落實中辦、國辦關於做好政協提案辦理工作的通知精神
2003年5月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發出通知，轉發了《全國政協辦公廳關於辦理政協提案的意見》，充分體現了中共中央、國務院對政協提案工作的重視，這對於推進政協提案工作乃至人民政協履行職能的制度化、規範化、程序化建設，具有重要的現實意義和歷史意義。爲推動“兩辦通知”精神的貫徹落實，全國政協在加大宣傳力度的同時，加強了與提案承辦單位的溝通與協作，及時推廣富有成效的落實措施。各承辦單位認真學習貫徹“兩辦通知”精神，進一步健全和完善了提案辦理工作制度。許多承辦單位的主要領導同志親自部署、親自批示或親自參與提案的辦理。國家發展和改革委員會、財政部等單位，承辦的提案數量多，辦理難度大，他們採取了一系列措施，努力使提案的辦理更快、更實。一些地方黨委和政府辦公廳，陸續聯合轉發了地方政協辦公廳關於辦理政協提案的意見，有力推動了提案的辦理和落實。
(二)創辦《重要提案摘報》
爲使中共中央、國務院和全國政協領導及時瞭解提案中有分量的意見和建議，全國政協創辦了《重要提案摘報》，得到了中央領導同志的關注。賈慶林主席指出，創辦這樣一個《摘報》很有必要，可以使領導及有關部門及時瞭解重要提案的情況，又能促使政協委員積極提出重要提案。國務院多位領導同志分別對相關的重要提案摘報作了批示，要求相關部門積極予以落實。
(三)努力提高提案質量
提案自身質量是提案工作的基礎，政協委員和政協各參加單位以高度的政治責任感和歷史使命感，越來越重視提案質量。爲使政協提案工作的基礎更加堅實，全國政協採取多種措施和辦法，不斷推動提案質量的提高。首先是做好服務工作。爲使委員圍繞中心工作和熱點問題有針對性地提出提案，向全體委員發送了政協十屆一次會議提案分類總目錄、可檢索提案全文的光盤及政協十屆二次會議提案選題參考。爲進一步增強提案質量意識，提案委員會起草了提高提案質量的宣傳提綱，將由提案委員會委員在大會期間的小組會上作專題發言。二是充分發揮高質量提案的典型示範作用。黨派團體和政協專門委員會的提案，集中了集體的智慧，選題貼切，分析透徹，建議可行，質量突出。全國政協召開有各民主黨派和全國工商聯、全國政協各專門委員會負責人蔘加的提案工作座談會，交流推廣提高提案質量的經驗。通過出版發行《把握人民的意願——政協第十屆全國委員會提案及覆文選(2003年卷)》一書，使提高提案質量有了一批可供學習借鑑的樣板。三是嚴格把好提案審查立案關。按照全國政協提案工作條例的規定，對於不符合立案標準的，不予立案，並及時同提案者進行溝通，說明情況。
(四)積極推動提案的辦理工作
一是促進重點提案的重點辦理。全國政協堅持過去行之有效的做法，對研究確定的重點提案，採取提案委員會、提案者和承辦單位“三結合”的方式，進行面對面的協商座談，或者進行聯合調研，進一步深化、充實提案的建議，積極推動重點辦理。全國政協多位副主席分別參加了提案協商辦理座談會、重點提案調研活動和提案辦理工作座談會，加大了提案辦理工作的力度。一年來，共召開協商辦理座談會8次，進行重點提案調研7次。例如，一些民主黨派和政協委員就建立健全城市應急機制問題，提出了多件提案，在政協十屆一次會議期間，全國政協及時召開了協商辦理座談會，組織提案者及9家承辦單位當面溝通情況。全會後，全國政協提案委員會又會同有關部門進行了調研，向中共中央、國務院報送了調研報告，國務院有關領導同志作了重要批示，明確要求有關部門認真考慮提案委員會的建議，提出採納意見。爲推動關於敦煌莫高窟保護、利用設施建設提案的落實，全國政協組織了有提案者與國家發展和改革委員會、國家文物局、國家旅遊局等承辦單位參加的聯合調研，在報送中共中央、國務院的調研報告中提出了具體建議，溫家寶總理、賈慶林主席等領導同志分別作了批示，有關部門正在認真研究、落實。二是加強與承辦單位的聯繫和協作。全國政協通過與承辦單位協商交辦提案、聯合調研、召開座談會、上門走訪等多種形式，與提案承辦單位交流情況，增進共識。一年來，提案委員會先後走訪了國家環保總局、國家知識產權局、浙江省人民政府、中央機構編制委員會辦公室、中國人民銀行、商務部等承辦單位。2003年9月，全國政協召開了部分提案承辦單位辦理工作座談會，交流貫徹“兩辦通知”情況，推廣辦理工作經驗。
(五)多渠道地發揮提案作用
一是將民主黨派中央和全國工商聯、政協專門委員會的提案，及時報送全國政協主席或有關副主席閱示。二是按照不同內容，將相關提案分送各專門委員會，作爲調研參考。三是圍繞十屆政協第二次常委會議的議題，將有關提案整理成7份綜述材料，提供會議參閱，並在重點提案調研的基礎上，對我國就業與再就業工作中面臨的問題及對策作了大會發言。四是將提案中一些重要情況和觀點通過《政協信息》向中央領導反映，中央有關領導同志作了批示。
(六)加大提案工作的宣傳力度
在充分發揮《提案工作通訊》、《提案工作簡報》等內部刊物作用的同時，採取多種方式，加強與新聞媒體的聯繫與協作，不斷擴大提案工作的社會影響。例如，邀請新聞單位參加提案委員會的有關活動，召開提案工作情況通氣會向新聞單位系統地提供新聞報道線索，通過中央電視臺新聞頻道《聲音》欄目積極宣傳政協的作用和影響，在政協報刊上宣傳提案內容綜述及辦理情況，在互聯網上公佈部分提案全文等等。
(七)加強與地方政協的聯繫
全國政協通過調研活動、現場辦理提案、研討會、座談會等多種方式，積極與地方政協溝通情況，加強協作，交流經驗，相互促進。大力宣傳推廣地方政協開展提案工作的新思路、新舉措、新成果。
三
提案工作，是人民政協的一項全局性的重要工作，面對新形勢新要求，任重道遠，在新的一年裏，需要着重研究和解決以下問題：
繼續提高對提案工作重要性的認識，堅持與時俱進、開拓創新。全國政協常委會在深入研究的基礎上，積極探索提案工作新的切實可行的方式方法，使有關部門各負其責，各盡其力，協調配合，整體推進。
正確處理提案數量與質量的關係，進一步提高提案質量。要使提案真正得到職能部門的重視並得以落實，關鍵在於提案自身質量，因此，不僅要關注提案數量，更要注重提案質量。要牢固樹立提案質量意識，求精求實，圍繞中心工作，服務國家大局，關注決策需要，精心選擇提案題目，提出切實可行的意見和建議。
注重發揮政協的整體優勢，增大提案工作的合力。政協專委會要利用自身的優勢，注重把調研成果以及各種重要會議中有分量的意見建議，轉化爲提案，並積極參與重點提案的重點辦理。提案委員會要進一步加強同各民主黨派中央和全國工商聯以及有關人民團體的聯繫，通過聯合調研共同推動提案的落實。
進一步加強與承辦單位的聯繫和協作，促使提案辦理工作更加富有成效。提案委員會及其辦公室要充分發揮在提案者與承辦單位之間的橋樑紐帶作用，主動與承辦單位溝通協調，緊密配合，加強跟蹤與落實，努力提高提案辦理質量。
不斷加強提案工作機構自身建設，努力提高服務質量。要進一步加強制度化、規範化、程序化建設，根據新修訂的政協章程，做好提案工作條例的修改工作，並在今年適當時候召開全國政協第五次提案工作座談會。要充分應用現代信息技術，大力提高工作效率，全面提升服務水平。
各位委員，讓我們在建設中國特色社會主義偉大事業中，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的中共中央周圍，認真履行人民政協職能，爲開創政協提案工作新局面而努力奮鬥！
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