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全國人民代表大會常務委員會工作報告
━━2004年3月10日在第十屆全國人民代表大會第二次會議上
全國人民代表大會常務委員會委員長 吳邦國
各位代表：
現在，我代表十屆全國人大常委會，向大會報告一年來的工作和今後一年的任務，請予審議。
過去一年的工作回顧
2003年是貫徹落實黨的十六大精神、全面建設小康社會取得良好開局的一年。面對複雜多變的國際形勢、繁重艱鉅的改革發展穩定任務和突如其來的非典疫情、頻繁發生的自然災害，以胡錦濤同志爲總書記的黨中央，團結帶領全國各族人民，迎難而上，開拓進取，在贏得抗擊非典階段性重大勝利的同時，保持了國民經濟較快增長和各項事業全面進步的良好勢頭，鞏固和發展了安定團結的政治局面。
過去的一年，十屆全國人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，按照十屆全國人大一次會議的決議，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，以經濟建設爲中心，認真履行職責，爲發展社會主義民主，健全社會主義法制，實施依法治國基本方略，堅持和完善人民代表大會制度，爲促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，做了大量工作。
一、立法工作不斷加強，立法質量進一步提高
根據黨的十五大和十六大關於加強立法工作的精神，在前幾屆全國人大及其常委會工作的基礎上，十屆全國人大常委會第一次會議提出了“實現一個目標，突出一個重點”的立法工作思路。一個目標是爭取在本屆任期內基本形成中國特色社會主義法律體系。一個重點是提高立法質量。一年來，立法工作不斷加強，爲經濟社會發展提供了有力的法律保障。
(一)審議通過了憲法修正案草案。修改憲法是我國政治生活中的一件大事。黨中央對此高度重視，黨的十六屆三中全會審議通過了中共中央關於修改憲法部分內容的建議。去年12月下旬召開的常委會第六次會議認真討論了中共中央的修憲建議，通過了憲法修正案草案，決定提請本次會議審議。常委會組成人員一致認爲，現行憲法是一部符合我國國情的好憲法，在國家政治和社會生活中發揮着極其重要的作用，總體上是適應改革開放和現代化建設需要的，應該保持穩定。同時認爲，社會實踐是法律的基礎，隨着時代的進步、形勢的發展和認識的深化，根據經濟社會發展的客觀要求，依照法定程序對憲法部分內容作適當修改是完全必要的。在憲法中確立“三個代表”重要思想在國家政治生活和社會生活中的指導地位，反映了全黨全國各族人民的共同願望。憲法修正案草案中提出的推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，在統一戰線的表述中增加社會主義事業的建設者，完善對私有財產的保護，國家尊重和保障人權等重要修改，都是關係國家長治久安和人民根本利益的重大問題，是我國社會主義制度的自我完善和發展，體現了黨的主張和人民意志的統一。
修改憲法是全國人大的莊嚴使命。爲完成這一莊嚴使命，本次會議前，常委會委託各選舉單位組織全國人大代表審閱憲法修正案草案，學習現行憲法和有關文件，深刻認識憲法在國家生活中的重要地位和作用，深入領會我國的國體、政體和國家的根本制度、根本任務，全面瞭解憲法修改的主要內容，爲本次會議審議憲法修正案草案作了必要準備。常委會已經就憲法修正案草案向大會作了說明。我們相信，經過全體代表的共同努力，我國憲法一定會修改得更完善，更符合時代發展的要求。
(二)制定了五年立法規劃。根據本屆常委會立法工作思路，在總結經驗，廣泛徵求立法項目建議，深入調查研究，充分聽取各方面意見的基礎上，制定了五年立法規劃。在制定立法規劃過程中，注意把握了以下三點：一是着眼於本屆任期內基本形成中國特色社會主義法律體系；二是突出重點，把基本的、急需的、條件成熟的立法項目作爲主要內容和重點任務；三是體現制定法律與修改法律並重的原則。列入規劃的立法項目共76件，涵蓋了中國特色社會主義法律體系的各個法律部門。實現這個立法規劃，將爲到2010年形成中國特色社會主義法律體系奠定堅實基礎，對進一步發展社會主義民主，健全社會主義法制，全面建設小康社會，具有重要意義。
爲落實立法規劃，常委會召開立法工作會議，深入分析立法工作面臨的形勢和任務，認真總結立法工作取得的成就和經驗，對當前和今後一個時期的立法工作進行了全面部署，要求各部門、各單位高度重視，落實責任，密切配合，確保立法規劃如期實現。
(三)審議了12件法律和有關法律問題的決定草案，通過了其中的10件。審議通過的行政許可法，是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法和行政複議法之後又一部規範政府行爲的重要法律。這部法律草案經過九、十兩屆常委會4次審議，歷時13個月。在審議中我們按照合法與合理、效能與便民、監督與責任相統一的原則，完善了行政許可制度，規範了行政許可行爲，明確了相關的法律責任。這部法律的實施，對於實踐“三個代表”重要思想，堅持依法行政，改革行政管理制度，轉變政府職能，從源頭上、制度上防止和克服腐敗現象，保障和監督行政機關有效實施行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益，都將產生廣泛、重要和深遠的影響。行政許可法頒佈後，國務院高度重視，舉辦省部級幹部培訓班，召開專題會議進行部署，開展行政許可項目清理，加強行政執法隊伍建設，爲實施這部法律從思想上、組織上作了充分準備。
設立銀行業監督管理委員會是深化金融體制改革、加強金融監管的需要。在總結金融業監管經驗的基礎上，制定銀行業監督管理法，並相應修改中國人民銀行法和商業銀行法，爲銀監會開展工作提供了法律依據，有利於加強金融監管，防範金融風險，保障金融安全，加強經濟宏觀調控。證券投資基金法規範了證券投資基金活動，有利於保護投資人和相關當事人的合法權益。
審議通過的居民身份證法體現了便民利民原則，有利於維護社會秩序。道路交通安全法把我國道路交通安全管理工作納入了法制軌道。港口法規範了港口的規劃、建設、維護、經營和管理。放射性污染防治法對防治放射性污染，保護環境、保護人體健康作了嚴格規定。
在立法工作中，我們始終把提高立法質量作爲重點。一是堅持立法爲民，以人爲本。既注意給予行政和司法機關必要的手段，使權力的行使有法可依，又注意對行政權和司法權的規範、制約和監督，保障公民、法人和其他組織的合法權益。二是堅持圍繞黨和國家工作大局，爲改革發展服務。既注意及時把改革中取得的成功經驗用法律形式確定下來，對現有法律中不適應實踐發展的規定進行修改，爲改革發展提供堅實的法制保障；又注意爲繼續深化改革留下空間。三是堅持充分發揚民主，嚴格依法辦事。認真執行立法法規定的審次制度，堅持走羣衆路線，集思廣益。對法律草案涉及的重大問題和不同看法，注意充分聽取各方面意見，主動進行協調。每次審議，常委會組成人員都以認真負責的精神提出修改意見，使通過的法律更臻完善。有些新制定的法律，與提請初審的法律草案相比，新增加的條文佔三分之一左右，內容有修改的條文佔一半以上。通過多次審議，反覆研究推敲，立法質量進一步提高。
二、監督工作突出重點，監督實效有所增強
按照依法監督、講求實效的原則，圍繞黨和國家工作大局，我們把涉及改革發展穩定的重大問題、人民羣衆普遍關心的熱點難點問題作爲監督工作的重點，把增強監督實效作爲監督工作的關鍵，加強和改進監督工作。常委會先後對5部法律進行了執法檢查，聽取和審議了國務院及有關部門的11個專題工作報告，有效地支持和促進有關國家機關依法行政和公正司法，維護了人民羣衆的利益。
在我國遭遇非典疫情的嚴峻形勢下，常委會高度關注非典疫情對人民羣衆身體健康和生命安全的影響，十分重視非典防治工作，適時聽取和審議了國務院關於非典防治工作的報告和傳染病防治法實施情況的報告，態度鮮明地支持政府的工作，同時建議要把非典防治工作納入法制軌道，建立防治傳染病的有效機制，健全有效的工作系統和監控網絡。結合對固體廢物污染環境防治法的執法檢查，又對解決醫療垃圾和污水處理等方面存在的突出問題提出建議。對常委會的這些建議，國務院高度重視，及時採取有效措施予以解決，並向常委會提出了書面報告。最近，常委會還聽取了國務院關於高致病性禽流感防治工作的報告，積極支持政府開展工作。
爲了加強對預算執行情況和國民經濟運行情況的監督，常委會聽取和審議了國務院關於2002年中央決算的報告、2002年中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告、2003年1至8月國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，認真分析了財政和經濟運行情況。大家認爲，國務院認真貫徹擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強宏觀調控，及時解決經濟運行中出現的問題，做了大量工作，取得了很大成績。同時又就增加農民收入、確保糧食安全、嚴格保護耕地、防止低水平重複建設、做好社會保障和就業再就業工作、重視安全生產等方面的問題提出建議。爲了促進解決出口退稅拖欠的問題，建議國務院一要把當年中央財政超收收入重點用於增加出口退稅；二要對解決歷年拖欠作出安排；三要從實際出發，改革出口退稅機制，防止新的拖欠。根據常委會的建議，國務院已在2003年的超收收入中安排829億元用於增加當年出口退稅，爲不增加企業負擔，安排90億元用於出口退稅欠賬貼息，並及時作出關於改革出口退稅機制的決定，使這個問題開始得到解決，有力地調動了企業擴大出口的積極性，對保持外貿發展的良好勢頭髮揮了重要作用。
對農村土地承包法的執法檢查，促進了土地承包經營權的落實和被徵地農民的補償安置，支持了國務院採取嚴格措施，加強土地管理，保護耕地。對建築法的執法檢查，督促了有關方面依法整頓建築市場，加強建築工程質量管理，切實解決拖欠工程款和民工工資問題。未成年人保護法的執法檢查，對依法維護少年兒童受教育的權利，防止不良文化對他們的侵害，預防未成年人違法犯罪，起到了積極作用。
就業是民生之本。常委會一直十分關注就業再就業和社會保障工作，先後聽取和審議了小城鎮發展和農村富餘勞動力轉移情況的報告，以及就業再就業工作情況的報告，並將審議中提出的意見和建議，首次以《常委會組成人員審議意見》的形式印送國務院及其有關部門，引起有關方面的高度重視。這也是完善聽取和審議專題工作報告的有益探索。
對備案的法規進行審查，是常委會開展監督工作的一個重要方面。一年來，常委會收到報請備案的行政法規28件、地方性法規497件。爲了加強這項工作，委員長會議對《行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、經濟特區法規備案審查工作程序》進行了修訂，增加了適度開展主動審查的規定，以利於更好地保持國家法制的統一。
重視人民羣衆來信來訪。全年接待人民羣衆來訪3.1萬多人次，辦理人民羣衆來信5.7萬多件。我們從維護人民羣衆的根本利益出發，認真辦理羣衆來信，熱情接待羣衆來訪，一些人民羣衆反映強烈的問題，在有關部門和地方的大力支持下得到處理，爲維護人民羣衆合法權益、化解社會矛盾、保持社會穩定做了大量工作。針對人民羣衆來信來訪中反映較多的超期羈押問題，有關專門委員會聽取了最高人民法院、最高人民檢察院和公安部的專題彙報，共同研究解決辦法。各級審判、檢察機關和公安部門在全面清理超期羈押問題的基礎上，區分不同情況作了處理，還就今後預防和糾正超期羈押的問題進行了研究，並制定了相應措施。
三、認真辦理議案建議，代表作用進一步發揮
各專門委員會對十屆全國人大一次會議主席團交付審議的338件議案，逐件進行了認真審議，並向常委會作了審議結果的報告，這些報告已經印發本次會議。議案中有327件涉及制定或修改有關法律。其中11件議案涉及的5件法律已經制定；18件議案涉及的3件法律草案已提請常委會審議；7件議案涉及的2個立法項目已由國務院制定相關條例；123件議案涉及的35個立法項目已列入本屆常委會的立法規劃；另外168件議案涉及的問題，有關專門委員會或國務院有關部門正在抓緊研究。對第一次會議期間代表提出的4832件建議、批評和意見，有關部門已經研究辦理，並將辦理情況答覆了代表。
加強了代表工作。我們委託地方人大組織本屆新當選的全國人大代表學習有關法律知識，提高依法履行職責的能力。先後爲內蒙古、廣西、貴州和雲南等4省區部分基層和少數民族全國人大代表舉辦了人大制度研討班。增加了代表列席常委會會議的人數，吸收代表參加有關議案的調研和執法檢查，安排代表有針對性地開展專題視察。組織青海、寧夏的全國人大代表到東部地區考察，加強了東西部地區之間的交流。還組織臺灣省的全國人大代表到浙江省就臺商投資和臺資企業經營情況進行視察，對促進海峽兩岸經貿發展起了積極作用。
爲發揮香港特別行政區、澳門特別行政區全國人大代表的作用，分別組織港澳代表到內蒙古、雲南視察，首次邀請港澳代表參加執法檢查，努力爲港澳地區全國人大代表履行代表職務創造條件。
四、積極開展對外交往，友好關係不斷加深
全國人大對外交往是國家整體外交的重要組成部分，具有領域廣闊、內容豐富、方式靈活等特點，爲國家關係的發展充實新的內容、增添新的活力，在增進了解、加強信任、擴大共識、發展合作等方面，發揮着十分重要的作用。
與各國議會多層次友好交往的良好勢頭繼續保持。一年來，全國人大共接待18個外國議會代表團來訪，委員長會議組成人員率團出訪了近20個國家。專門委員會、雙邊友好小組、常委會工作機構，結合工作需要，積極開展多種形式的對外工作。在鞏固與美國衆議院既有交流機制的同時，建立了與美國參議院定期會議機制。與俄羅斯、歐盟和東歐各國議會及歐洲議會的聯繫繼續深化，與日本、韓國、朝鮮、東盟各國等周邊國家議會的交往不斷髮展，與廣大發展中國家議會的合作得到加強。
積極開展多邊議會活動，與各國議會聯盟等國際和地區議會組織的友好合作進一步加強。出席了在菲律賓舉行的亞洲議會和平協會第四屆年會，系統闡述了我國對當前國際和地區形勢的看法及維護世界和平、促進共同發展的原則和主張，重申中國恪守不稱霸、不參加軍事集團、不謀求勢力範圍的莊嚴承諾。成功舉辦了亞太議會論壇第十二屆年會，明確提出尊重各國人民自主選擇本國發展道路、加強經貿合作和維護亞太地區和平穩定的三項主張，以及加強議會交往的三點建議。還承辦了亞歐年輕議員會議第五屆年會，發表《灕江宣言》，爲完善亞歐年輕議員定期會晤機制積累了新的經驗。
五、自身建設得到加強，履職能力有所提高
我們在加強自身建設方面主要做了以下工作：一是深入學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持用“三個代表”重要思想指導實踐、解決問題、推動工作，緊緊圍繞實現全面建設小康社會的宏偉目標，研究解決改革發展穩定中存在的突出問題，真正把“三個代表”重要思想落實到人大各項工作中。牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和羣衆觀念，自覺地把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。二是針對本屆常委會和專門委員會組成人員有四分之三是新當選的這一特點，從提高對人大工作重要性的認識入手，要求儘快轉換角色，轉變工作方式，適應工作需要。委員們從工作實踐中深深體會到，憲法規定全國人大是最高國家權力機關，行使立法權、重大事項決定權、任免權和監督權，隨着人民代表大會制度的不斷完善，人大在國家政治生活中的作用越來越重要。一年來，大家始終以飽滿的政治熱情積極投身人大工作。三是堅持每次常委會會議後都舉辦法制講座，充實憲法和法律知識，熟悉議事規則和議事程序。四是堅持“兩個務必”，注重深入實際，聯繫羣衆，積極進取，勤政廉潔，常委會的作風建設得到加強。各專門委員會在研究、審議和擬訂有關議案，進行調查研究，協助常委會開展監督工作等方面，發揮了重要作用。
機關建設顯著加強。按照“政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔”的總要求，加強了常委會機關的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設。突出抓了機關幹部隊伍建設，機關各級班子基本配齊，幹部人事等制度進一步完善，幹部交流、掛職鍛鍊和輪崗培訓工作積極推進。機關幹部精神振奮，思想作風和工作作風不斷改進，服務質量和工作效率明顯提高。
一年來，常委會還批准了我國與外國締結的條約、協定和我國加入的國際公約12件，批准了國務院關於規範處理1995年以前中央財政向人民銀行借款問題的報告，決定和批准任免了一批國家機關工作人員。
過去的一年，地方各級人大及其常委會在同級黨委的領導下，認真履行憲法、法律賦予的職責，結合本地實際，積極探索，勇於實踐，各方面工作都取得了很大成績，並對全國人大常委會的工作給予了積極支持。我們審議的每一件法律草案都徵求地方人大意見，常委會每一次會議都邀請地方人大常委會負責人列席，委員長會議和各專門委員會組成人員到地方調研都認真聽取地方人大的意見和建議。同時我們還加強了對縣鄉人大換屆選舉工作的指導，培訓了新疆、西藏等西部地區基層人大幹部。
各位代表，全國人大常委會一年來的工作成績，是在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央堅強領導下取得的，是全國人大常委會組成人員與全國人大代表、各專門委員會組成人員共同努力的結果，也是與全國各族人民、地方各級人大的大力支持，與國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合分不開的。在這裏，我代表十屆全國人大常委會，向大家表示衷心的感謝。
回顧一年來的工作，我們也清醒地看到，立法工作還不能完全適應形勢發展的需要，一些對基本形成中國特色社會主義法律體系起支架作用的重要法律亟待研究制定，一些已經制定的法律也需根據社會主義市場經濟發展和社會全面進步的要求加以修改。執法檢查和聽取審議專題工作報告應進一步增強實效，法規備案審查工作需要加強，監督機制還有待完善。我們要高度重視這些問題，採取有效措施逐步加以解決。
今後一年的主要任務
2004年是全國人民繼續貫徹落實黨的十六大精神，實現第十個五年計劃的關鍵一年，也是完成本屆全國人大及其常委會各項任務的重要一年。新的一年常委會工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊緊圍繞黨和國家中心工作，緊緊圍繞關係改革發展穩定的重大問題，緊緊圍繞維護廣大人民羣衆的切身利益，繼續堅持和完善人民代表大會制度，繼續加強社會主義民主法制建設，不斷推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，爲改革開放和社會主義現代化建設提供有力的法制保障。
一、全面落實立法規劃，進一步提高立法質量
立法工作是全國人大及其常委會的重要職責。依法治國、完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會，對加強立法工作提出了新的更高的要求。今年是落實五年立法規劃關鍵之年。在全面推進經濟法制建設的同時，要加強其他方面的立法。我們不僅要完成當年的立法任務，還要爲今後幾年的立法工作打好基礎，做到審議通過一批法律、起草準備一批法律草案、調查研究一批立法項目，掌握立法工作的主動權。
列入今年立法計劃的項目共27件，其中安排審議的20件，抓緊研究起草的7件。主要立法項目有：一是制定物權法、企業破產法、違法行爲矯治法、緊急狀態法等一批新法律，二是修改對外貿易法、公司法、證券法、審計法、傳染病防治法、固體廢物污染環境防治法等一批現有法律。凡涉及經濟社會等方面的立法項目，要堅持全面、協調、可持續發展的科學發展觀，貫徹統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展與對外開放的要求，體現以人爲本，促進經濟社會和人的全面發展。完成今年的立法計劃，任務相當繁重。全國人大常委會要加強組織領導，協調各個方面。各有關方面要建立健全責任制，按照立法項目做到“任務、時間、組織、責任”四落實。要加強聯繫，密切配合，着力做好對重大問題的研究和協調。同時要進一步加強和完善法律解釋工作，保證國家法制統一，維護法律權威。
爲了做好立法工作，必須堅持正確的指導思想和原則。一要堅持黨的領導，一切法律的制定和修改，都要有利於加強和改善黨的領導，有利於發揮社會主義制度的優越性，有利於充分調動人民羣衆的積極性，有利於維護國家統一、民族團結和社會穩定，有利於促進經濟發展和社會全面進步。二要堅持以“三個代表”重要思想爲指導，使制定和修改的法律符合先進生產力的發展要求，符合先進文化的前進方向，符合最廣大人民的根本利益。三要堅持從我國的國情出發，始終把改革開放和現代化建設的偉大實踐作爲立法的基礎。四要堅持法制的統一，維護中國特色社會主義法律體系的完整，避免和糾正法律之間、法律與法規之間、法規之間的矛盾和衝突。五要堅持發揚民主，依法辦事，使制定和修改的法律充分體現人民羣衆的共同意願。
二、依法做好監督工作，進一步增強監督實效
加強監督工作是全國人大及其常委會的又一項重要職責。要以增強監督實效爲核心，有重點地開展監督工作，探索和完善監督方式和監督機制，促進依法行政和公正司法。
執法檢查是常委會開展監督工作的基本形式。今年計劃對動物防疫法、土地管理法、義務教育法、工會法和統計法進行執法檢查，繼續完成科技進步法的執法檢查。要積極探索和改進執法檢查的方式，採取常委會執法檢查與行政、審判、檢察機關自查相結合，常委會集中檢查與委託地方人大檢查相結合的方式，並更好地組織全國人大代表參加檢查，進一步加大執法檢查的力度。對執法檢查中發現的有法不依、執法不嚴、違法不究、執法犯法等問題，要督促有關機關限期糾正、嚴肅處理。同時要繼續加強法規備案審查工作。
聽取和審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的專題工作報告，是常委會開展監督工作的又一基本形式。今年將聽取和審議國務院關於建立健全突發公共衛生事件應急機制、增加農民收入和發展農業生產、整頓和規範市場經濟秩序、“四五”普法、水資源節約保護與合理利用等報告，還將聽取和審議最高人民法院和最高人民檢察院的專題工作報告，進一步督促和支持有關國家機關認真落實整改措施，促進依法行政和公正司法。
對預算和經濟工作進行監督是常委會監督工作的一個重點。要通過聽取和審議決算報告、審計報告和經濟運行情況的報告，進一步加強對宏觀調控措施、重要財政政策和經濟政策貫徹情況的監督，加強對涉及人民羣衆切身利益的財政和經濟政策實施情況的監督，並督促有關方面完善預算編制和執行的制約機制，規範部門預算，規範預算報告和預算草案的內容及形式。
處理人民羣衆來信來訪，是全國人大及其常委會聯繫人民羣衆、瞭解社情民意的重要渠道，也是開展監督工作的重要內容。要從對人民負責、受人民監督、維護人民羣衆利益的高度，進一步加強和改進信訪工作。要高度重視羣體性上訪、反覆上訪和異常上訪，注重發現和研究信訪中反映的敏感事件和共性問題，督促有關方面及時調查覈實，依法秉公處理。要支持各地區、各部門特別是各基層組織把矛盾和問題解決在基層，解決在當地，並認真總結經驗教訓，切實改進工作。
三、大力開展憲法法律宣傳教育，進一步增強全社會的法制觀念
憲法是國家根本大法，是治國安邦的總章程，是中國共產黨團結帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的法制保證。憲法集中反映了我國各族人民長期奮鬥的成果，規定了國家根本制度和根本任務、公民的基本權利和義務，以及國家生活中最重要的原則，具有最大的權威和最高的法律效力，在中國特色社會主義法律體系中居核心地位。我們要以這次憲法修改爲契機，廣泛宣傳憲法，深入學習憲法，牢固樹立忠於憲法、遵守憲法、維護憲法的意識，切實保證憲法的有效實施。要大力加強法制宣傳教育，提高全民的法律素質。國家機關工作人員要充實法律知識，增強法制觀念，提高依法辦事能力。要進一步做好“四五”普法工作，增強法制宣傳教育的實效，通過加強立法和監督工作，通過嚴格依法辦事、運用法律解決實際問題，進一步普及法律知識，樹立法律權威，增強全社會的法律意識和法制觀念。
今年9月，我們將迎來全國人民代表大會成立50週年。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的政權組織形式。半個世紀的實踐充分證明，人民代表大會制度是適合我國國情的好制度，具有巨大的優越性和強大的生命力。我們要通過舉行一系列紀念活動，進一步宣傳人民代表大會制度的優越性，增強堅持人民代表大會制度的自覺性，把人民代表大會制度建設好、完善好。
我們還要繼續加強和改進代表工作，緊緊依靠全國人大代表做好常委會的工作。要繼續加強與地方人大的聯繫，共同推進社會主義民主法制建設。要繼續擴大和加強對外交往，爲改革開放和社會主義現代化建設爭取一個長期的和平環境。
各位代表！
新的一年，全國人大常委會面臨的任務十分繁重。爲了更好地履行憲法和法律賦予的職責，完成好黨和人民交給的各項任務，必須進一步加強自身建設，這是做好人大各項工作的基礎和前提。要密切聯繫改革開放和現代化建設的實際，結合常委會和專門委員會工作的特點和要求，繼續加強學習，注重調查研究，確保在工作中把握正確的政治方向，增強依法履行職責的能力。要堅持走羣衆路線，密切聯繫羣衆，自覺接受人民監督。要以制度建設爲重點切實加強機關建設，進一步理順關係，明確責任，規範程序，提高工作質量和辦事效率。
讓我們緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，求真務實，奮發進取，紮實工作，爲完成黨的十六大和十六屆三中全會提出的各項任務，把中國特色社會主義偉大事業不斷推向前進而努力奮鬥！(完)
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