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4月9日上午，全國社會保障基金理事會理事長項懷誠在國務院新聞辦舉行的記者招待會上介紹了全國社會保障基金管理營運情況，並回答記者問。全國社保基金是我國各項社會保障制度的重要財力儲備，屬於戰略儲備基金的性質，是中央政府的一筆儲備基金。
項懷誠坦承，我國的社會保障制度建立的時間還比較短，只能說初步建立起了一個適合中國國情的社會保障體系框架。近幾年來，“兩個確保”和“三條保障線”的工作都取得了很大的成績，但社保資金還存在缺口大、欠賬多、規模與社會保障需求不相適應等問題。我國已經進入老齡化社會，專家預測，20～30年後，將達到人口老齡化高峯時期。與發達國家不同，我國的人口老齡化是在人均國民收入不高，養老保障體系尚不完善的情況下出現的，而且基數大，速度快，這意味着我們要在經濟還不發達的時候解決比發達國家還要嚴重的老齡化問題。
項懷誠說，黨的十六大提出了建設小康社會的偉大目標。小康社會的標誌之一，是全體公民都要享有基本社會保障，提供這種保障，是政府的職責。基於這些因素，國家決定建立全國社會保障基金，同時成立理事會，負責投資運營管理。這是一項重要決策，體現了黨中央國務院對人民羣衆長遠利益和根本利益的關心和重視。它對於我國社會保障體系的健全和發展，對於確保社會的穩定和國家的長治久安，對於全面建設小康社會都具有重大意義
2004年3月25日，全國社會保障基金理事會第一屆理事大會第三次會議閉幕。會議審議通過了《理事會2003年工作和2004年計劃報告》及2003年度《全國社會保障基金財務會計報告》。根據審議結果，項懷誠向媒體通報了三個方面的情況：
一、資產構成及資產分佈情況
截至2003年12月31日，全國社會保障基金總資產爲1325.01億元。不含收益部分的資產爲1260億元，其具體構成是：中央財政撥入資金977億元，佔77.5%；國有股減持收入214億元，佔17%；彩票發行收入69億元，佔5.5%。全國社保基金收益爲65億元，其中，2003年收益爲34.07億元，佔52.3%。
關於國有股減持收入和全國社保基金累計收益，需要分別加以說明。國有股減持收入情況是：截至2003年12月31日，劃入總額爲214億元。其中來自境外上市減持收入約180億元。2002年6月23日，國務院決定，除企業境外上市外，對國內上市公司停止執行《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》中關於利用證券市場減持國有股的規定。因此，目前國有股減持劃入的資金全部爲部分國有企業境外上市減持所得。從2001年以來的累計收益情況是：2001年，實現收益爲9.67億元；2002年，實現收益21億元；2003年，實現收益34.07億元，累計65億元。
目前，全國社會保障基金投資運營的主要法規依據，是2001年12月13日以財政部、勞動和社會保障部兩部部長令形式公佈的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》。2003年，全國社會保障基金理事會按照《暫行辦法》規定開展運營，其投資分爲三大類：第一類是低風險投資，主要包括普通銀行存款、銀行協議存款和國債回購投資，投資總量爲777.20億元，佔資產總量的58.7%。第二類爲較低風險的債券投資，投資總量爲480.45億元，佔資產總量的36.2%。第三類爲風險高收益高的股票投資，投資總量爲67.36億元，佔資產總量的5.1%。總體來看，2003年全國社會保障基金的低風險投資佔資產總量的95%，體現了安全至上的投資原則。
二、2003年社保基金投資運營情況
2003年，是社保基金啓動委託投資的第一年。2003年，全國社會保障基金理事會的工作主要集中在兩個方面：一是擴大基金來源；二是拓寬基金投資運營渠道。
在擴大資金來源方面，針對國有股減持停止執行等實際情況，按照十六屆三中全會《決定》的相關精神和國務院指示，理事會主要抓了兩項工作：一是推動劃撥部分國有資產充實社保基金；一是準備開展遼寧、吉林、黑龍江三省個人賬戶資產中央財政補貼部分的投資運營管理。第一項工作正在繼續進行，第二項工作準備已經大體就緒。
在拓寬社保基金投資渠道方面，針對現行條件下社保基金投資渠道比較狹窄、投資品種比較單一的實際情況，在和相關部門取得一致意見並經請示國務院同意後，理事會在嚴格風險管理，確保基金安全的前提下，進行了一些探索。在投資實踐上，理事會開展了債券回購業務，申購了長江電力A股股票及中石化股票委託等新產品的投資運作。從6月至12月31日，按市值計算，委託投資總規模爲326.32億元，其中，股票投資67.36億元，債券投資88.94億元，國債回購投資162.57億元。上述投資品種分別佔社保基金總資產的5.09%、6.71%和12.27%。此外，理事會還研究了項目投資和基礎設施建設類信託投資，提出了海外投資的具體建議，等等，其中，海外投資建議已於今年2月9日經國務院批准。
在確保基金安全的同時，2003年全國社保基金實現了收益穩定增長的投資目標。社保基金收益可以按會計覈算法和按資產市值法兩種方法計算。按會計覈算法計算，2003年全國社保基金總資產爲1325.01億元，已實現收益爲34.07億元，比上年增加13.07億元，收益率爲2.71%，略低於2002年的2.75%。按資產市值法計算，2003年全國社保基金的總資產爲1332.18億元，已實現收益加上浮動盈虧，2003年收益爲44.72億元，收益率爲3.56%，高於2002年的2.59%。2002年末，全國社會保障基金浮虧3.48億元(主要是中石化股票浮虧)。2003年末，全國社會保障基金浮盈7.17億元。盈虧相抵，2003年全國社會保障基金減虧增盈10.65億元。無論按哪種方法計算，2003年全國社會保障基金整體收益率均超過了同期國債的平均收益率，圓滿實現了全年的投資收益目標。
三、2004年計劃要點
2004年，全國社會保障基金理事會將繼續圍繞確保安全、提高收益這個中心，在強化風險控制和風險管理，擴大資金來源，投資運營，完善相關法律環境建設等幾個方面做好工作，加快社保基金髮展。
在強化風險控制和風險管理方面，理事會將從資產配置、信息系統建設、完善風險控制體系、加強風險評估和風險監管等幾個方面入手，抓好社保基金的風險控制和風險管理，確保基金安全。
在擴大資金來源方面，理事會將貫徹執行黨中央、國務院的一系列指示精神，落實理事大會一屆三次會議的要求，把推動劃撥部分國有資產充實社保基金的工作作爲主要工作來抓。理事會將配合國家有關部門，加快研究國有資產劃撥的具體辦法，推動這項工作儘快進入實施，爭取社保基金資金來源在穩定的基礎上儘快擴大。
在投資運營方面，理事會將深入研究國務院2月1日發佈的《關於推進資本市場改革開放和穩定發展的意見》，採取積極措施，主動適應資本市場的變化。在投資策略上，堅持長期投資方針。按照理事大會批准的思路，今年要適當擴大股票投資比例、開展海外投資和做好東北三省個人賬戶資產中央財政補貼部分的投資運營工作。目前，股票投資佔總資產的比例爲5%左右，今年準備提高到15%左右。海外投資問題，在等待國家有關部門出臺具體管理辦法的同時，理事會內部將進一步做實各項業務準備，擇機開展試點。爲開展東北三省個人賬戶資產中央財政補貼部分的投資運營，去年理事會已經從制度、人員等相關方面作了大量準備，目前正在進行具體投資方案的研究制定。一旦方案得到國務院批准，投資運營即可展開。此外，已經取得研究成果的基礎設施類信託投資，今年要拿出推進的具體措施，如果條件成熟，爭取在實踐上有所突破。
項懷誠說，在完善相關法律建設方面，目前的主要工作是推動《暫行辦法》的修訂工作儘快進入實施階段。目前，國家有關部門正在考慮修訂《暫行辦法》。理事會將積極配合，爭取儘快完成修訂工作，以便加快將社保基金髮展納入法制化軌道的步伐。
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