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“延長任期”尚未正式發佈
河南的縣級黨政幹部是在3月29日召開的由河南省109個縣黨政正職參加的“發展壯大縣域經濟工作會議”上得到這個非正式消息的。截至目前，省委、省政府還沒有下發正式的文件，這也正是使這個話題的議論得以迅速膨脹的一個原因。
在會議期間，與會的縣委書記和縣長都拿到了一份以中共河南省委、河南省人民政府名義下發的《關於發展壯大縣域經濟的若干意見》討論稿。《意見》第18條說：“要選好配強縣(市)鄉(鎮)黨政正職，進一步優化領導班子結構……縣鄉領導班子成員要保持相對穩定，沒有特殊情況，任期內一般不進行調整，以保持工作的連續性。……對埋頭苦幹、做出貢獻，在一個縣(市)擔任黨政正職8年以上的，經考察可明確爲副市(廳)級幹部，並繼續留在現職崗位工作3年以上；對在一個縣(市)擔任黨政正職5年以上，本人表現特別優秀、政績特別突出、縣域綜合經濟實力顯著增強的，經考察也可明確爲副市(廳)級幹部，並繼續留在現職崗位工作。”會上同時還出臺了新的地方經濟評價指標體系。
據悉，《意見》討論稿是由河南省政府發展研究中心草擬的，具體負責人員是該中心副主任王冉。4月16日，王冉告訴早報記者，《意見》討論稿經修改後，已經報省委、省政府領導研究，具體修改情況和當時出臺情況都不方便透露。河南省委宣傳部新聞處處長張光輝說，《意見》只是討論稿，還沒有正式發佈。
會議結束一個星期後，新華社以“延長‘地方官’任職時間”爲主要內容發了一則600多字的消息。作者是新華社記者顧立林和他的一個同事。顧立林說，當時發這個消息還是冒了一定的風險的，畢竟正式的《意見》還沒有出臺。
河南省政府發展研究中心的一位工作人員透露，會議結束後，該中心對《意見》討論稿做了一些細微修改，但沒有對討論稿中提到的延長縣鄉黨政正職任期情況做出修改，目前省委和省政府研究通過了修改意見，但暫時還沒有公佈具體規定，可能不日即將公佈正式文件。
“政績工程”頑疾
催生新措施
一個容易令人聯想到的例子是被稱爲“形象工程書記”的河南盧氏縣原縣委書記杜保乾，他在這個國家級貧困縣推行了一系列勞民傷財的“政績工程”，最終卻因受賄罪和報復陷害罪被判刑。在河南，近年來被媒體曝光的勞民傷財“政績工程”不只杜保乾這一宗。
今年3月29日召開的全省縣域經濟工作會議希望能解決這個問題，給追求短期行爲的“杜保乾們”來個“釜底抽薪”。爲此，會上再次強調了“杜絕不顧現實條件搞勞民傷財的形象工程、政績工程”的要求，河南省委書記李克強還提出了“要建立激勵機制，調動幹部的積極性”，希望能“爲縣域經濟發展提供組織保證”。
對於這次會議的《意見》和新的經濟評價指標的出臺，河南省省長李成玉說，會前省委、省政府及有關部門做了許多調研和準備，準備了3個多月，“省委常委會和省政府常務會議專門進行了研究”。
傳統的縣級幹部用人機制導致縣鄉兩級幹部調動過於頻繁，也給縣域經濟發展帶來了不利影響。省委組織部研究室主任都泓巖說，省委組織部對鶴壁、漯河等幾個省轄市的縣委書記在一個地方的任職時間進行了調研，發現這些地方的平均任職時間不到兩年半。
河南行政學院黨建教研部主任、河南省黨建學會副祕書長牛安生說，過於頻繁的調動難於保證地方發展的連續性，加上過去的考評指標重量不重質，重快慢不重結構，很容易導致短期行爲。
中國人民大學教授毛壽龍認爲，“延長任期”最重要的作用是使地方“一把手”的選拔任用更加趨近於制度化、任期化，而不再像過去那樣過於頻繁地使用委任程序，使地方幹部的選拔任用有很大的任意性。幹部選拔任用的制度化，可以使得縣鄉黨政正職在正式上任之前有一個比較好的打算，任期之內有一個比較好作爲的空間。與此相反，如果縣鄉正職在任期內隨時都可能被調往其他地方，他就會在儘可能短的時間裏，去創造政績，沒有長遠打算，這不利於當地社會經濟的長期穩定發展。
兩個正縣級幹部的升遷
會議期間，固始縣委書記周大偉作爲先進典型發了言。會議結束的第二天，他就離開固始縣委書記的崗位，調任漯河市委常委、統戰部部長。對於省裏提出的延長任期的說法，他認爲，一個縣級幹部在一年內就出經驗成果，那麼這個經驗是否成功還需要檢驗。
7年前，周大偉從省委政策研究室工業處副處長調到固始縣擔任縣長，1999年開始擔任縣委書記，截止到離任時在縣委書記的職位上幹了5年。
記者從固始縣委辦公室瞭解到，固始縣是一個農業人口縣，發展遭遇的最大問題就是缺乏資金投入。
周大偉到任後，提出了把政府部門所特有的管理資源整合成資本推向社會的方法，先後6年多累計運作資金將近70億元，該縣的綜合實力在全省提升了34個位次。
周大偉說：“我在固始這些年的工作只是編了個筐，通過整合資源，做了一些基本建設工作。”周大偉希望，固始縣發展的思路會有延續。
同樣是省直下放幹部的翟幸福在2個月前到內鄉縣擔任縣委書記，下放前他是團省委的一個正處級幹部，先後在鎮平縣擔任縣委副書記5年，在桐柏縣擔任縣長3年。大會對延長任期的討論中，他沒有發言。
他說，他沒有過多考慮職級和任期的事情。記者注意到，根據河南省統計局公佈的統計數字，去年1年，桐柏縣在全省的綜合位次上升了10位。
桐柏縣民間對翟幸福評價最多的一個細節是，翟在桐柏縣任職期間，在縣政府開辦的“桐柏爲民網”上開設了“幸福之路”欄目，百姓有什麼事情可以直接給他留言，他在休息的時候將及時上網回覆，反映的問題往往很快就得到了處理。而記者瞭解到，現在“幸福之路”欄目的主頁已經無法打開。
“延長任期”的利弊之辯
對於河南可能出臺的延長地方官任期的做法，中國人民大學教授毛壽龍和河南行政學院教授牛安生均認爲，此做法有很多積極的作用，但也不排除將來可能會遇到一些新的問題。
毛壽龍說，就目前的情況來看，河南的做法離真正的制度化還有一定的距離。《意見》對一些優秀的縣級黨政正職在8年和5年後“經考察可明確爲副市(廳)級幹部”的激勵做法本身也是非制度化的，雖然鼓勵幹部職務穩定，但也帶來一些新的問題。如果這個縣委書記、縣長被提拔成副廳級待遇，同時還擔任縣委書記、縣長，那麼他的級別就高出其他縣的縣領導，這勢必造成各縣之間的制度化不平等。在級別決定公共資源配置的中國，這樣的不平等局面顯然不符合現行憲法和組織法的精神。
牛安生認爲，出臺《意見》利大於弊，雖然還不能真正制度化，但可以在兩個方面帶來“利好”：首先，穩定了幹部隊伍的情緒，可以使一些縣級幹部“一張藍圖繪到底”，在任期內踏踏實實爲百姓做點事情；其次，是有利於民主選舉制度建設，過去過多地使用委任制來任命幹部，使一些幹部任期內頻繁調動，沖淡了民主選舉產生幹部的意味。
牛安生說，如果《意見》修改後發佈，同樣會產生兩個問題。首先，根據其中的用人激勵機制，一些縣級正職幹部在一個地方長的將任職11年以上，這必然對當前的幹部隊伍年齡產生影響。其次，究竟什麼樣的幹部算“埋頭苦幹、做出貢獻”，什麼樣的算“本人表現特別優秀、政績特別突出、縣域綜合經濟實力顯著增強”的，這需要組織、統計等部門拿出一個科學、客觀的評價標準。
河南省統計局綜合處處長何卓亞告訴記者，在會議上公佈的新的地方經濟評價指標體系，新增了“規模以上工業利稅總額佔規模以上工業增加值的比重”、“居民儲蓄存款佔GDP的比重”等指標。前一個指標可以擠出GDP計算中一些重複計算的水分，後一個指標可以看出當地百姓的收入提高程度，新的指標體系可以引導地方發展的可持續性和提高項目質量。
4月16日下午，河南省委組織部研究室主任都泓巖向早報記者表示，當天下午，省委組織部召開了部務會，研究如何根據省委、省政府的《意見》制定具體的幹部考覈措施，具體考覈措施還不得而知。
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