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人民日報社論：堅決維護宏觀調控政令暢通
慘痛的教訓沉重的代價——江蘇鐵本項目違規建設問題反思
國務院嚴肅查處江蘇鐵本鋼鐵公司違規建設鋼鐵項目切實維護國家宏觀調控的統一性、權威性和有效性
國務院總理溫家寶28日主持召開國務院常務會議，聽取了監察部、發展改革委等部門對江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規建設鋼鐵項目查處情況的彙報，責成江蘇省和有關部門對有關責任人作出嚴肅處理。該項目違規建設問題發生後，國務院高度重視，要求國家有關部門分清政府和企業的責任，抓緊覈實查處，並派出由發展改革委、監察部牽頭，國土資源部、人民銀行、環保總局、工商總局、稅務總局、審計署、銀監會等9部委組成的國務院專項檢查組，在江蘇省委、省政府的支持和配合下，對該項目進行了專項檢查。
現已查明，這是一起典型的地方政府及有關部門嚴重失職違規，企業涉嫌違法犯罪的重大案件。
江蘇鐵本鋼鐵有限公司自2002年初籌劃在常州市新北區魏村鎮、鎮江揚中市西來橋鎮建設新的大型鋼鐵聯合項目。該項目設計能力840萬噸，概算總投資105.9億元人民幣，2003年6月進入現場施工，2004年3月江蘇省政府責令全面停工。
經查，2002年5月以來，爲實施該項目，鐵本公司法人代表戴國芳先後成立7家合資(獨資)公司，把項目化整爲零，拆分爲22個項目向有關部門報批。2002年9月至2003年11月，常州國家高新技術產業開發區管委會、江蘇省發展計劃委員會、揚中市發展計劃與經濟貿易局先後越權、違規、拆項審批了鐵本合資公司的建設項目。鐵本公司未取得環保部門批覆環境影響評價報告書即開工建設，嚴重違反了國家環境保護法、環境影響評價法的有關規定。
2003年以來，常州高新區管委會、揚中市政府在未依法辦理用地審批手續的情況下非法批准鐵本公司徵用、佔用土地，並違規組織實施徵地拆遷，導致鐵本公司違法佔用土地6541畝(其中耕地4585畝，含基本農田1200畝)已無法復墾，造成大量耕地被毀。2003年12月，江蘇省國土廳違規批准了常州市涉及鐵本公司的14個批次的土地5988畝，致使鐵本公司項目部分非法佔地合法化。
截至2004年2月末，中國銀行常州分行等銀行金融機構對鐵本公司及其關聯企業合計授信餘額摺合人民幣43.39億元，其中貸款25.6億元。經檢查，鐵本公司通過提供虛假財務報表騙取銀行信用和貸款，挪用銀行流動資金貸款20多億元用於固定資產投資。有關金融機構存在貸前審查不嚴、貸後監控不力，嚴重違反國家固定資產貸款審貸和現金管理規定等問題。
另據檢查，鐵本公司存在大量的偷稅漏稅行爲，已涉嫌經濟犯罪。日前，公安機關已對該公司法人代表戴國芳等10名犯罪嫌疑人採取了刑拘強制措施。
根據檢查結果，江蘇省委、省政府和銀監會已對涉及失職違規的8名政府和有關銀行的相關責任人分別給予黨紀、政紀處分及組織處理：給予常州市委書記範燕青黨內嚴重警告處分；建議依法罷免顧黑郎江蘇省常州市人大常委會副主任職務，給予留黨察看一年處分；撤銷曹建新常州國家高新技術產業開發區黨工委副書記、管委會副主任，新北區委副書記職務；撤銷宦祥保揚中市委書記職務；給予揚中市委副書記經顏明黨內嚴重警告處分；給予江蘇省國土資源廳副廳長、黨組成員王明詳行政記大過處分，黨內嚴重警告處分，並責令辭職；撤銷秦雁江蘇省發展和改革委員會副主任、黨組成員職務；撤銷王建國中國銀行常州分行行長、黨委書記職務。專項檢查結束後，由公安部牽頭，有關部門配合，將繼續深入查處涉案單位和人員的經濟犯罪等問題，徹底查清本案，維護國家法律法規和經濟秩序。
國務院嚴肅處理這起案件，並責成江蘇省和有關部門處理這起案件的有關責任人，表明了黨中央、國務院嚴肅法紀、依法行政的決心，也是當前加強宏觀調控、保持政令暢通的一項重要措施。各地區、各部門要從這起案件中吸取教訓，舉一反三，引以爲戒。要進一步貫徹落實好中央政治局最近分析我國經濟形勢後提出的經濟工作的一系列方針政策和宏觀調控的各項措施，增強全局意識，切實維護國家宏觀調控的統一性、權威性和有效性。決不允許有令不行、有禁不止，自行其是。要進一步樹立和落實科學發展觀，堅持“五個統籌”要求，對執行國家產業政策的情況進行自查自糾，對盲目投資、低水平重複建設的在建項目進行清理整頓。決不能急功近利，片面追求眼前利益和局部利益，忽視長遠利益和全局利益。要進一步建設法治政府，各級領導幹部要努力提高依法執政、依法行政、依法辦事的能力，嚴格按照法定權限和程序行使權力。決不允許有法不依、有章不循、違法行政、弄虛作假。要進一步完善對投資活動的管理和監督制度，國家機關工作人員要提高責任意識，減少行政管理的漏洞，結合《行政許可法》的貫徹落實，明確責任，嚴肅紀律。決不允許失職瀆職、損害國家和人民羣衆的利益。
溫家寶主持召開國務院常務會議責成江蘇省等對江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規建設鋼鐵項目有關責任人作出處理研究部署土地市場治理整頓工作
國務院總理溫家寶28日主持召開國務院常務會議，責成江蘇省和有關部門對江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規建設鋼鐵項目有關責任人作出處理，研究部署土地市場治理整頓和嚴格土地管理工作。
會議聽取了發展改革委、國土資源部、監察部對江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規建設鋼鐵項目檢查情況的彙報。江蘇鐵本鋼鐵有限公司於2002年初籌劃在常州市和揚中市建設設計能力爲840萬噸的大型鋼鐵聯合項目，2003年6月開始施工。現已查明，該項目在建設過程中，當地政府及有關部門嚴重違反國家有關法律法規，越權分22次將投資高達105.9億元的項目分拆審批，違規審批徵用土地6541畝，違規組織實施徵地拆遷，對企業違法行爲監管不力。這是一起典型的地方政府及有關部門嚴重失職違規，企業涉嫌違法犯罪並造成嚴重後果的案件。根據國務院常務會議決定，該項目已停止建設。爲了嚴肅法紀、政紀，教育幹部，維護國家和人民利益，會議決定，責成江蘇省和金融監管部門對這一事件涉及的江蘇省有關部門、常州市、揚中市，以及常州市有關金融機構的責任人員作出嚴肅處理。對鐵本公司違法犯罪行爲，司法部門正在依法查處。會議強調，各地區、各部門都要從這起事件中汲取教訓，引以爲戒。一要進一步增強依法行政意識和法制觀念，嚴格執行國家的法律法規和政策制度，絕不允許漠視法紀；二要樹立和落實科學發展觀，認真貫徹中央的各項宏觀調控政策措施，堅決維護中央宏觀調控的統一性、權威性和有效性，絕不準自行其是；三要堅持從嚴治政，對有令不行、有禁不止並造成後果的失職瀆職行爲，要嚴肅追究責任，絕不姑息遷就。
會議研究部署了深入開展土地市場治理整頓工作。會議決定，爲制止亂佔濫用土地，防止突擊批地，抑制一些行業、地區固定資產投資過快增長，從現在開始，集中半年左右時間，對去年以來土地佔用、土地審批、耕地佔補平衡、新增建設用地土地有償使用費的徵收使用、徵用農民集體土地補償安置，以及經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓情況繼續進行治理整頓。會議指出，深入開展土地市場治理整頓，是今年加強宏觀調控，實現國民經濟平穩較快發展的一項重要措施，各地區、各部門要明確責任，各司其職，密切配合，認真組織實施。會議還對嚴格土地管理工作提出了要求。會議強調，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的一項基本國策，是維護國家糧食安全和社會穩定的重要內容。各地區和有關部門必須嚴格建設用地和建設項目的審批管理，切實保護基本農田，認真落實耕地佔補平衡制度，加強對土地利用總體規劃和年度計劃執行情況的監督檢查。對違法違紀行爲要堅決查處。
會議還審議並原則通過了《中華人民共和國道路交通安全法實施條例(草案)》，由國務院公佈施行。
新聞回放：連闖“紅線”上鋼廠毀田拆房惹民怨
民營企業江蘇鐵本鋼鐵有限公司，未經國家有關部門審批，違法佔地近6000畝，去年6月在長江邊開建800萬噸的鋼鐵項目，其中60%是耕地，涉及1400多戶、4000多農民被迫搬遷。不少過上小康生活的農民已有8個多月無“家”歸、無地種，有的甚至住進窩棚、橋洞、廢棄的漁船。一些農民說：“佔這麼多的耕地，建這麼大的鋼廠，是誰給‘鐵本’這麼大膽子？！”
上千農戶被迫拆遷部分農民生活艱難
3月24日，記者來到曾是“魚米之鄉”的江蘇常州新北區長江邊，這裏因鐵本公司建鋼廠而呈現出另一番景象：在一塊“基本農田保護區”的牌子後面，是一排排隆起的高架設備，被毀的黝黑耕地和拆遷後的散亂瓦礫隨處可見。
長江村附近的一條小河裏，停泊着幾條廢棄的漁船，船上用木板和磚壘起一些臨時“窩棚”；河沿上一個低矮潮溼的窩棚旁，搭起一排豬圈，七八桶餵豬的泔水，散發着陣陣惡臭，70多歲的村民劉紀寶和他的老伴在這裏已住了8個多月。記者彎腰走進黑洞洞的窩棚，一張堆滿被褥和雜物的牀佔去一大半空間。劉紀寶說：“因爲建鋼廠，家裏的小樓給扒了，承包地全佔了，補償款買不起新房，兒媳婦又得骨瘤花了十幾萬元，只能靠養豬過活。”
在魏村老水閘兩側的橋洞裏，也聚居着四五個拆遷戶。東進村12組村民趙年夫和他的老伴，正在“家”門口分揀破爛。趙年夫說：“家裏原本2間平房一畝六分地，吃的燒的都不用買，可如今樣樣都要花錢，揀破爛掙的這幾個錢，根本不夠用。家裏的存糧快吃完了，往後可咋辦？”
長江村一片8組村民賈龍福一家，拆遷前住着6間房，如今租住一間臨建房，90多歲的老母親住在廢棄的教室內。屋內四處漏風，老人裹着頭巾，蓋了好幾牀被子躺在牀上。賈龍福說：“母親是軍烈屬，我們多次反映拆遷後生活困難，鎮上幹部卻說‘你們不要給我出難題，工程要緊’。”
許多被拆房佔地的農民氣憤地說，這裏是“魚米之鄉”，老百姓日子一直過得不賴。自打耕地被毀、房子被拆後，生活倒退了好多年。
近6000畝地未批先佔未辦“環評”鋼廠開建
註冊資本3億多元的江蘇鐵本鋼鐵有限公司，是一家成立8年的私營企業。據瞭解，由於企業生產工藝、技術裝備相對落後，污染嚴重，周邊居民多次上訪，要求企業搬遷。如今，這家企業在長江邊新上鋼鐵項目，在項目審批、建設用地、環保審批、銀行貸款等方面暴露出諸多問題：
——項目審批：常州市高新區管委會將整個鋼鐵項目一分爲四，爲辦理土地等手續，又將項目分成14個基建項目。常州市委市政府的有關材料顯示，這14個項目在投資規模上都屬於越權審批。
——建設用地：按照《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，涉及徵用基本農田要由國務院批准。然而，鐵本公司與當地鎮政府僅憑雙方簽訂的投資、供地等“協議”，未向國務院報批，鄉鎮就越權供地近6000畝，相當部分是基本農田，企業則違法佔地，進行拆遷、騰地，開工建設。
——環保審批：按國家有關規定，總投資2億元人民幣及以上的鋼鐵工程，應由國家環保總局負責審批其環境影響評價文件。在環保結論尚未出來前，一草一木都不能動。而據調查，這個投資概算爲104億元的鐵本項目，在運作中分成了5個項目，其中除一個年產150萬噸的寬厚板項目由江蘇省環保廳立項，其餘項目至今“審批手續在辦理之中”。
——銀行資金：截至目前，一些金融部門已對鐵本公司及其關聯企業發放各類貸款43.4億元。有關部門認爲對鐵本項目的貸款貸前調查分析不深入，貸後檢查不到位，對貸款擔保能力審覈不嚴，貸款擔保中關聯企業擔保多，抵押貸款少。
春江鎮黨委書記魏士章說：“2002年鐵本公司的董事長戴國芳說看中沿江這片地，要投巨資建鋼廠。我們覺得項目有吸引力，可以解決部分勞動力就業。至於項目報批，企業說他們自己去辦。現在看來，這個項目與國家產業政策矛盾，用地審批不規範，屬於邊報邊建。”
全國人大環資委有關專家指出，鋼鐵項目屬於較重污染的項目，又是國家明令限制的項目，修建大規模的鋼鐵廠，按規定就不宜建在長江邊，很容易破壞水源，即使有必要上，也要進行科學論證。
“半拉子”工程進退兩難諸多問題開始凸顯
日前，鐵本項目已被有關部門暫時叫停，這個已投入巨資的“半拉子”工程給民工、拆遷戶、銀行、政府等多方面帶來的問題也開始凸顯。記者在幾天的採訪中瞭解到，工地最多時有幾千民工，拖欠工資款、工程款、材料費問題十分嚴重；銀行投入的大量貸款很有可能難以償還；生活艱難的不少拆遷戶和失地農民，擔心補償無着落而產生心理恐慌，形成不安定因素……
記者瞭解到，鐵本項目中，鎮政府對耕地補償分三部分。其中“青苗補償費：耕地全年800元／畝；非耕地600元／畝；附着物按評估價兌現；徵地補償費：從2004年起按實際徵用總面積每年每畝補償750元，10年後根據多數村民意見，可按耕地15000元／畝，非耕地10000元／畝，溝塘5000元／畝的價格支付補償費。”
關於拆遷安置，鎮政府則規定“每個安置人口40平方米，安置價500元／平方米，超過面積另計；過渡費：每月每平方米3元，先付6個月。”當地農民算了筆賬，若按此標準，一家四口人得交8萬元才能得到安置房。補償費這麼低，還要分若干年才付清，已經無力買房子，往後的補償費就更沒着落了。
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