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5月1日，將有42部法律、法規、規章、司法解釋開始實施。其中，國家級法規22部，地方級法規20部。在國家級法規中，既有《中華人民共和國道路交通安全法》、《最高人民法院關於審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》等直接涉及公衆利益的法規，也有《集體合同規定》、《企業年金試行辦法》、《律師和律師事務所違法行爲處罰辦法》、《律師事務所收費程序規則》、《稅務行政複議規則(暫行)》、《國土資源聽證規定》、《監獄服刑人員行爲規範》等針對企業員工、律師、納稅人、失地農民、服刑人員等部分羣體的法規，還有《物業管理企業資質管理辦法》、《市政公用事業特許經營管理辦法》、《住房公積金行政監督辦法》、《企業年金基金管理試行辦法》、《商業銀行與內部人和股東關聯交易管理辦法》、《渤海生物資源養護規定》等國家行政部門對相關行業加強指導、監督和管理的法規。
本文對重要的國家級法規進行解讀。
“撞了白撞”遭到徹底否定
全國人民代表大會常務委員會《中華人民共和國道路交通安全法》。作爲一部規範交通秩序、維護交通安全的法律，該法的一大亮點是保護行人和非機動車的安全。首先，該法強調行人優先權，規定行人在人行橫道上有絕對優先權，機動車行經人行橫道，應當減速行駛。遇行人通行，必須停車讓行，在沒有交通信號的道路上，機動車要主動避讓行人。其次，關於機動車與非機動車、行人發生交通事故承擔責任方式的規定，《道路交通安全法》採取了嚴格責任的歸責原則，這意味着此前一些城市實行的“撞了白撞”被徹底否定。第三，對機動車實行了第三者責任強制保險制度，並設立道路交通事故社會救助基金，用於支付交通事故受傷人員的搶救費用。機動車所有人、管理人未按照國家規定投保機動車第三者責任強制保險的，由公安機關交通管理部門扣留車輛至依照規定投保後，並處依照規定投保最低責任限額應繳納的保險費的二倍罰款。此外，該法實質性規定了只有警車、消防車、救護車、工程救險車等四種車輛，才屬於“擁有道路優先通行權”的“特權車”。這意味着軍車除了在執行軍事任務外，在日常通行中也必須遵守交通法規。
經營者、學校、僱主的特殊侵權責任得以明確
最高人民法院《關於審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》。爲了有效地防止各種侵權事件的發生，發生侵權事件以後合理地轉移和分散損害，給受害人予公平、合理和充分的救濟，該解釋爲人民法院審理人身損害賠償案件提供了統一、明確的規範。該《解釋》規定，賓館、酒店、銀行等從事住宿、餐飲、娛樂的經營者未盡安全保障義務，造成他人人身損害的，經營者應當承擔賠償或者補充賠償責任。學校、幼兒園或者其他教育機構如果因過錯沒有盡到相應的義務，致發生學生傷害事故的，學校應當承擔與其過錯相應的民事責任。僱主要爲受僱人在勞動過程中的致他人損害的行爲承擔責任。爲了讓英雄流血之後不再流淚，《解釋》規定，爲維護國家、集體或者他人的合法權益而使自己受到人身損害，因沒有侵權人、不能確定侵權人或者侵權人沒有賠償能力，作爲得到幫助的受益人，應適當分擔損害，給英雄以補償。此外，就人身損害賠償的範圍和計算標準、賠償方式等，《解釋》都作了更傾向於受賠償方的規定。
集體合同不再企業主一人說了算
勞動和社會保障部《集體合同規定》。與1994年《集體合同規定》相比，新《規定》的立法層次明顯提高。新《規定》對集體協商的內容、程序以及協商代表的產生、職責和權利以及集體合同的訂立、變更、解除和終止等都做了詳細規定。女職工和未成年工特殊保護、職業技能培訓、獎懲、裁員等內容首次寫進集體合同中。對女職工和未成年工的特殊保護明文規定要包括：女職工和未成年工禁忌從事的勞動；女職工的經期、孕期、產期和哺乳期的勞動保護；女職工、未成年工定期健康檢查；未成年工的使用和登記制度等。此外，還規定了單位裁員的方案、程序、實施辦法和補償標準等內容。爲了改變單個職工的弱勢地位，新《規定》還要求籤訂集體合同的協商雙方的代表人數應當對等，用人單位協商代表與職工協商代表不得相互兼任。
企業年金爲退休職工增添保障
勞動和社會保障部《企業年金試行辦法》。與1995年勞動部發布的《關於建立企業補充養老保險制度的意見》相比，《辦法》將企業及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上，自願建立的補充養老保險規範稱爲企業年金。《辦法》規定，企業年金所需費用由企業和個人共同繳納。企業繳費每年不超過本企業上年度職工工資總額的1／12，企業和職工個人繳費合計一般不超過本企業上年度職工工資總額的1／6。職工在達到國家規定的退休年齡時，可以從本人企業年金個人帳戶中一次或定期領取企業年金。職工未達到國家規定的退休年齡的，不得從個人帳戶中提前提取資金。職工變動工作單位時，企業年金個人賬戶資金可以隨同轉移；職工升學、參軍、失業期間或新就業單位沒有實行企業年金制度的，其企業年金個人賬戶可由原管理機構繼續管理；職工或退休人員死亡後，其企業年金個人賬戶餘額由其指定的受益人或法定繼承人一次性領取。
系列規定規範律師執業
3月22日，司法部公佈了一系列規範律師執業的規定，對懲處律師和律師事務所的違法行爲、規範如何收費、會見在押罪犯等重要問題做出了規定。其中，《律師和律師事務所違法行爲處罰辦法》對《律師法》的相關條款進行了補充闡述，列舉了21條應當受到處罰的行爲以及相應的處罰方式，並特別提出曾擔任法官、檢察官的律師，在離任後兩年內擔任訴訟代理人或者辯護人將受到處罰。根據該《辦法》，律師和律師事務所，有律師法和處罰辦法規定的違法行爲的，司法行政機關一經發現或者收到有關投訴，應當立案調查。《律師事務所收費程序規則》則要求，律師事務所應當採取張貼、印製服務指南等方式，公示律師服務收費項目、收費標準和收費方式。律師事務所接受委託後，應當與委託人簽訂收費合同或在委託合同中載明收費條款。律師事務所向委託人收取律師費，應當及時向委託人開具合法票據。律師事務所代委託人支付鑑定費、評估費、翻譯費、人民法院依法收取的費用等辦案費用的，應當憑有效憑證與委託人結算。律師事務所預收律師異地辦案所需的差旅費用時，應當向委託人提供費用概算，經協商一致，由雙方簽字確認。
服刑人員規範彰顯人性化色彩
司法部《監獄服刑人員行爲規範》。作爲服刑人員接受改造必須遵守的行爲準則，以及考覈服刑人員改造表現的一項基本內容，與同時廢止的《罪犯改造行爲規範》相比，新規範不僅從58條刪減爲38條，還刪除了“不準”、“不得”等用語，用偏陳述的指引性語言代替了訓誡似的語言，顯示了對服刑人員的尊重和平等，更注重對人權的保護。如，服刑人員應保持個人衛生，按時洗澡、理髮、剃鬚、剪指甲，衣服、被褥定期換洗，不再要求男服刑人員留寸發或光頭，女服刑人員留齊耳短髮等等。《規範》更注重從生活方面幫助、教育服刑人員，如在就寢前，要抓緊時間上廁所、洗漱、鋪放被褥。脫下的衣服整齊地放在枕頭一邊，鞋放在牀下襬成一線。就寢時保持安靜，不影響他人休息。服刑人員之間互稱姓名，不起綽號。
徵地價格聽證制度保障農民合法權益
國土資源部《國土資源聽證規定》。作爲國土資源管理部門首部結合系統自身特點的規範聽證工作的規章，《規定》明確了依職權聽證的範圍、程序與依申請聽證的範圍、程序。爲實行最嚴格的土地管理制度，切實保護被徵地農民的合法權益，《規定》特別要求：擬定或者修改基準地價、編制或者修改土地利用總體規劃和礦產資源規劃、擬定或者修改區域性徵地補償標準的，國土資源主管部門應當組織聽證；擬定擬徵地項目的補償標準和安置方案、擬定非農建設佔用基本農田方案的，應當告知當事人要求舉行聽證的權利，當事人要求的，國土資源主管部門應當組織聽證。《規定》明確指出，組織聽證不得向當事人收取或者變相收取任何費用。對於規定應當聽證的事項，如果國土資源主管部門不組織聽證，直接負責的主管人員將受到行政處分。
稅務行政複議保護納稅人合法權益
國家稅務總局《稅務行政複議規則(暫行)》。比較1999年以文件形式發佈的《稅務行政複議規則(試行)》，新《規則(暫行)》以部門規章形式對稅務行政複議範圍、管轄、申請、受理、決定以及相關證據作出詳細的規定。新《規則》還增加了申請人對稅務機關收繳發票、停止發售發票的行爲或者稅務機關不依法給予舉報獎勵的具體行政行爲不服提出的行政複議申請的，複議機關同樣受理。新《規則》還要求各級稅務機關建立健全法制工作機構，配備專職行政複議、應訴工作人員，保證行政複議、應訴工作的順利開展。
市政公用事業加快市場化推進步伐
建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》。作爲我國第一部市政公用事業特許經營制度的規章，《辦法》確立了特許經營有關各方的權利、責任以及市場準入和退出、招標投標、中期評估、監督檢查、臨時接管、公衆參與等一系列制度。《辦法》明確，市政公用行業實行特許經營的範圍，包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等直接關係社會公衆利益和涉及有限公共資源配置的行業。特許經營期限應根據行業特點、規模、經營方式等因素確定，但最長不得超過30年。獲得特許經營權的企業在特許經營期間如果擅自轉讓、出租特許經營權的；擅自將所經營的財產進行處置或者抵押的；因管理不善，發生重大質量、生產安全事故的；擅自停業、歇業，嚴重影響到社會公共利益和安全的，主管部門將依法取消其特許經營權，並可以實施臨時接管。同時，主管部門應當協助相關部門覈算和監控企業成本，提出價格調整意見。獲得特許經營權的企業承擔政府公益性指令任務造成經濟損失的，政府應當給予相應的補償。
企業資質管理將提高物業服務水平
建設部《物業管理企業資質管理辦法》。根據註冊資本、物業管理專業人員和技術人員的人數以及管理水平的不同，《辦法》將物業公司資質分爲三級，不同資質級別的物業管理企業承接不同的物業管理項目，超越資質等級承接物業管理業務的企業將被處以1—3萬元的罰款。物業公司資質實行年檢制度，資質證書不得出租、出借、轉讓。《辦法》明確，物業公司申請覈定資質等級，在申請之日前一年內有聘用未取得物業管理職業資格證書的人員從事物業管理活動、將一個物業管理區域內的全部物業管理業務一併委託給他人、挪用專項維修資金、擅自改變物業管理用房用途、發生重大責任事故，以及不履行物業服務合同、業主投訴較多、經查證屬實的等13種坑害業主行爲之一的，資質審批部門將不予批准。
我國住房公積金通報制度首次建立
建設部、財政部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會《住房公積金行政監督辦法》。根據該《辦法》，國家、省(自治區)和設區城市應建立起三級聯通的住房公積金監督管理系統，對全國住房公積金管理和使用情況進行適時監督。《辦法》指出，各地設立專門的住房公積金監督檢查機構，對住房公積金的使用情況、公積金管理人員履行職責等情況進行定期和不定期的檢查。監督的主要內容包括住房公積金法規政策的執行情況；住房公積金管理中心、管理委員會履行決策職責以及接受監督的情況；受委託銀行承辦住房公積金有關金融業務和相關手續的情況等。對於未經住房公積金管理委員會決策的事項進行自行決策，或者違反規定挪用住房公積金以及連續三年未通過監督部門考覈的住房公積金管理負責人，監督部門可以提出撤換或給予其他行政處分的建議。
企業年金法規體系基本成形
作爲與《企業年金試行辦法》配套的相關法規，勞動和社會保障部、銀監會、證監會、保監會聯合發佈《企業年金基金管理試行辦法》，對年金受託人、賬戶管理人、投資管理人和託管人的資格條件、投資比例管理、收益分配和費用、信息披露、監督檢查等方面的內容都做出具體規定。《辦法》指出，企業年金基金財產的投資範圍，限於銀行存款、國債和其他具有良好流動性的金融產品，包括短期債券回購、信用等級在投資級以上的金融債和企業債、可轉換債、投資性保險產品、證券投資基金、股票等。《辦法》明確，企業年金基金必須進行專戶管理。企業年金基金的委託人、受託人、賬戶管理機構、託管人之間，都要建立書面合同，並報勞動保障行政部門備案。
關聯交易加強管理降低信用風險
中國銀行業監督管理委員會《商業銀行與內部人和股東關聯交易管理辦法》。商業銀行不公允的關聯交易帶來了巨大的信用風險，造成了大量信貸資產損失，是形成商業銀行不良資產的重要原因之一。爲了維護商業銀行安全、穩健運行，《辦法》詳細規定了關聯交易的審批程序，對商業銀行的部分關聯交易行爲做出了禁止性或限制性規定。爲防止關聯授信風險的集中，控制關聯交易可能產生損失的程度，規定商業銀行對一個關聯方的授信餘額不得超過資本淨額的10%，重大關聯交易10日內要報告銀監會。對通過施加影響迫使商業銀行違反規定進行關聯交易的股東，銀監會可以限制其權利；對控股股東，銀監會可以責令其轉讓股權。
渤海生物資源與生態環境有待養護
農業部《渤海生物資源養護規定》。新《規定》涉及捕撈、養殖、增殖、休閒漁業等各個方面，對渤海從事作業的漁具漁法、渤海與黃海實行統一伏季休漁制度以及行政主管部門如何加強生態環境管理提出了明確要求。《規定》指出，在渤海沿岸全民所有的水域、灘塗從事養殖生產的，實行養殖證制度；在渤海從事捕撈活動的，實行捕撈許可制度；對渤海重要漁業資源實行重點保護制度；渤海實行伏季休漁等禁漁期制度；對設置人工魚礁依法實行許可制度。爲保護渤海生物資源與生態環境，《規定》要求各級漁業主管部門要主持新建、改擴建養殖場的環境影響評價，積極參與涉海建設項目的環境影響評價；漁業環境監測機構要建立健全機制，加強赤潮的監測與預警預報；對漁業水域污染事故要及時組織調查、評估，對造成的損失要依法處理。
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