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教育部於12日上午舉行新聞發布會，介紹國家新出臺並采取的高校畢業生就業政策措施並就今年高校畢業生就業形勢等問題回答了記者提問。高校學生司副司長劉大為介紹說，2003年，全國普通高校畢業生212萬，就業率達到83%。2004普通高校畢業生總量達到280萬人，就業形勢依然嚴峻。黨中央、國務院高度重視今年的高校畢業生就業工作，力爭實現9月份就業率達到70%的目標。
今年280萬高校畢業生就業形勢依然嚴峻
高校學生司副司長劉大為在發布會上介紹說，去年全國普通高校畢業生212萬，到年底167萬人實現就業，就業率達到83%。去年的就業工作形成了一系列好的做法和經驗，為2004年的工作打下了較好的基礎。今年普通高校畢業生數量繼續較大幅度增長，總量達到280萬人，比2003年增加了68萬人，增幅達到32%，就業形勢依然嚴峻。
劉大為說，影響畢業生就業的因素有很多。下崗人員、農村富餘勞動力進城等因素增加了高校畢業生的就業難度。一些高等學校在專業設置、人纔培養等等方面，還不能適應經濟社會發展的需要，導致畢業生和市場需求之間存在結構性的矛盾。此外，還有少數畢業生就業期望比較高，同時某些用人單位對人纔素質提高等方面也重視不夠。
談到今年的就業目標，劉大為說，今年4月21日，國務院第二次召開了全國電視電話會議，黃菊副總理作了重要講話，對今年就業工作進行了全面進一步部署。國務院明確提出，要制定具體措施，確保到2004年9月1日，全國高校畢業生就業率達到或高於2003年同期水平。這個目標明確提出，也表明國務院做好今年大學生就業的決心。
劉大為介紹說，2003年9月，全國高校畢業生就業率達到了70%，2004年9月要達到70%的話，簽約人數達到196萬人，比上年同期多數54萬人左右。實現這樣一個目標，難度還是很大的。
高校學生司畢業生就業處處長陳曦介紹說，從勞動部今年公布的今年城鎮新增勞動就業崗位是900萬個，其中500萬要解決下崗職工的再就業問題，還剩下400萬個就業崗位，除了要解決280萬的大學生就業，目前還將近有200多萬的中專畢業生就業。從總量來看，不再考慮社會上其他的需要就業的崗位，僅就這三塊來說，目前就業崗位是不能滿足整個就業人員的需要的。所以整個就業的問題是我們國家面臨的很嚴重的問題，不僅是畢業生就業難，整個國家的就業狀況都是一個很重要的話題。
畢業生自主就業地方政府將提供小額貸款和擔保
[CCTV-2記者]這次出臺的政策裡，要求地方政府在現有的渠道中為高校畢業生提供小額貸款擔保，請問一下具體的情況。
[高校學生司畢業生就業處處長陳曦]去年教育部和各有關部委在國務院的領導下，出臺了一系列鼓勵畢業生自主創業的措施，同時提出對自主創業的畢業生提供一定數量的小額貸款以及擔保。這項政策應該說對畢業生自主擇業提供了很大的幫助。目前這項政策由各個地方政府來操作和實施，根據各地政策情況對標准和額度做了一些規定。
[半月談記者]去年在高校畢業生就業政策裡關於小額貸款，大家一直希望比較高，這個工作已經進行一段時間了，那這個工作做得到底怎麼樣？
[高校學生司畢業生就業處正處級調研員王輝]第一，現有渠道是什麼意思？當時在進行政策宏觀設計時也考慮到是不是為大學生專門做一個小額貸款的擔保，但是跟有關部門協商以後，現在已經有渠道，比如對下崗職工進行小額貸款的擔保，可以把大學生納入現有的渠道內，不單設一個項目。
第二，究竟有多少學生享受到了這個政策。學生離校之後，學校就很難掌握他的就業情況，包括自主創業的情況，所以學校掌握這方面的信息是不全面的。如果要在全國范圍內統計一下有多少學生享受到這種優惠政策，最好到相關的負責貸款發放的主管部門進行了解。
希望媒體能夠全面、客觀、深入的報道大學生就業問題
高校學生司副司長劉大為在介紹中說，在就業過程當中，大學生比起用人單位來講是弱勢群體，要切實維護和保障他們的權利。在這方面，媒體發揮了很重要的作用。
教育部辦公廳副主任兼新聞辦主任王旭明在回答記者提問時說，現在關於大學生就業的報道，全方位、客觀、深刻地闡述這個問題的好象還不多。我們希望報道能夠更深一步。有的報道過分強調某一個方面，有失偏頗。比如說大學生轉變就業觀念報道就不多，大學生就業有政府的支持，需要政策的指導，但大學生就業觀念的變化也很重要。希望記者能夠多角度、全方位的做這方面的報道。
大學生就業這個話題實際上是既古老又新鮮的話題，說它古老，從有大學生那天起就有就業，說它新鮮，就是最近這兩三年來尤其突出，上次我們開新聞發布會的時候就已經公布，我們國家高等學校毛入學率已經達到了17%，進入到了高等教育大眾化階段。大學生就業總的來講還是要靠社會方方面面的工作，特別要依仗與我們國家整體經濟形勢的情況，所以受很多因素的制約。
畢業生就業率如何統計？
[北京青年報記者]我想請問一下陳處長，能不能解釋一下大學生畢業生就業率的統計方式，是不是跟以前相比有所改變？我記得有一次會議上講過，但是講得不夠具體，自主就業的據說也統計在裡面了，是通過什麼方式統計的？怎麼知道他離開學校以後是不是就業了？
自主創業和自由職業都統計為就業
[高校學生司畢業生就業處處長陳曦]目前就業率的統計是寬口徑的，不同於過去計劃經濟時期的那種只有畢業生拿到報到證纔能算做就業。從我們的統計來看，不論是學生自主創業還是作為自由職業者，這個統計主要是在學生裡校時對學校提供的就業去向作為我們的統計方式。這個統計只是反映畢業生就業的動態指標，不是最終的。它只是在學生畢業過程中某一個時段的狀況。
世界上像我們這麼認真統計畢業生就業率的國家幾乎沒有。他們就業率的統計往往是抽樣或者是大致的估計，作為中國教育部進行認真的統計的國家只有我們一個國家，這說明我們政府對高校畢業生是高度關注的，同時也是負責任的。對於具體指標問題，在我們統計過程當中，會根據情況不斷變化，不斷完善。
[高校學生司畢業生就業處正處級調研員王輝]具體的操作過程當中，對於自主創業、臨時靈活就業的學生也都計算在就業范疇裡面。
國外如何統計大學生就業率？
[高校學生司畢業生就業處正處級調研員王輝]我們把畢業生就業率作為衡量高校畢業生就業的核心指標，同時也是對高等教育質量和教學水平的重要指標之一。美國國家教育統計中心基本上是每兩年對全美的高校畢業生就業率進行抽樣統計，同時也有一些研究機構，還有高等學校，也對高校畢業生的就業率進行統計。在我們國家，我們的高校畢業生就業率是通過各個高校的畢業生就業指導中心或者學生處，以及各省一級的高校畢業生主管部門進行統計的。
因為高校畢業生就業率是一個動態的指標，所以不能把在一個時間點上的數據作為普通的結果來看待。比如說我們現在統計畢業生離校時的就業率，不能代表他三個月或者六個月以後的就業狀況，我們只能說明離校時的就業狀況。包括畢業生就業統計是不是把沒有就業願望的畢業生也統計到這個數據裡面來，這個問題在國際上也還沒有達成一個共識。
比如說在英國，它的大學生就業率要統計兩個口徑，一個是全體大學生都要做統計，一個是把沒有就業願望的大學生刨除在外再做一個統計。所以英國的大學生就業統計是有兩個指標的。正因為對這個問題，從學術界和高等學校沒有一個完全的統一的認識，所以在英國是用兩個指標。
怎樣看待就業率？
[高校學生司副司長劉大為]怎樣看待就業率的問題？第一點，這是一個重要指標。今年國務院的文件明確提出，它是高職學校評估的核心指標，進一步強調了這個指標的重要性。
第二點，它不是唯一的指標。不論是檢驗高等學校辦學評估、教學質量評估等等，包括對某一個單位的評估，不可能就這麼一個指標。包括我們強調18掛鉤也好，建立掛鉤工作制度也好、管理制度也好，不可能說它是唯一的指標。
第三點，它是不斷完善的一個指標。這麼大一個國家，普通高校幾千所，畢業生就業工作涉及到各個環節，難度相當大，但是我相信，就業率是借鑒國內、國外經驗，根據我們國家的實際情況，若乾年都在進行這樣的統計。指標問題是一個不斷完善的過程。現在教育部還在抓緊進行研究，一個是畢業生離校時有一個就業率的指標。畢業半年以後，第二年1月1日，離校半年的學生可以進行失業登記，這又是一個指標。再有一個指標，就是半年之間的指標，我們想用待就業登記。
多數國家畢業生就業是個體行為政府很少幫助
[高校學生司畢業生就業處處長陳曦]多數國家畢業生的就業都是個體行為，政府給予這麼高關注或者幫助的很少，只是對一些失業的人員進行幫助，學生的就業基本上都是自己的行為。在一些國家，一些學校給予高度關注，提供很多幫助。但是作為政府，不論是從政策上還是到具體的措施上，幫助畢業生就業，開通就業渠道的，恐怕我們國家是首例。
就業率的統計，一般都是中介機構或者一些科研部門，進行一些抽樣的調查，我們也了解一些高校的就業率的統計怎麼做，學校講就是給學生發一個信，大致的進行統計，基本上這樣，像我們這麼高度重視的幾乎沒有。
畢業生就業率與學校領導考核掛鉤
[瞭望雜志記者]我想從另外一個角度想問一個問題，現在說的都是就業，但是畢竟還沒有就業，但是再加上今年要就業的人，大概接近300多萬。能否讓我們知道，這些沒有就業的人都是因為什麼原因沒有就業？我特別想知道，有一些學校就業率非常低，可以說20%、30%、40%，我非常想知道這些校長把培養的畢業生就弄到這個份上，有什麼樣的責任沒有？
[高校學生司副司長劉大為]離校半年還沒有就業的學生，情況比較復雜，有的是在就業上有一些難度，有的是在考慮考研或者是出國。現在勞動部門從去年開始對半年之內沒有就業的大學生就要失業登記，對於失業登記的學生，後續有一系列服務，包括免費提供職業介紹等等，包括對有特殊困難的學生，民政部門會有救濟。
第二個問題，培養的問題。從去年18掛鉤裡，其中就有一條，考核領導班子跟就業率掛鉤。有些省力度很大，比如安徽，就業率低於平均數多少的，招生的增幅就有限制，再低於多少要減掉，再低於多少要停招，再低於多少就把書記、校長找來談話。
[教育部辦公廳副主任兼新聞辦主任王旭明]去年制定的所謂『18掛鉤』政策，今天材料裡又有一些新的政策，適當的時候，你們給我們提供一批這樣的單位，比如掛鉤掛上鉤的，做得好的，招生數也增加了，經費也增加了，招生數也增加了，真正掛上鉤的學校應該大力宣傳、大力保障。反之，兩年來就業率低於多少多少的學校，雖然不能全曝光，是不是也可以說幾所，我們給你的招生數就減下來了，你們不要再害學生了。如果連年都是百分之二三十，那就不要再招生下去了。
反之，兩年來就業率低於多少多少的學校，雖然不能全曝光，是不是也可以說幾所，我們給你的招生數就減下來了，你就不要再害學生了，如果你連年都是百分之二、三十的，就不要再害學生、不要再招生下去了，這樣的學生是不是公布若乾所？我們的經費就不給他，就減他。
比如說材料裡第四條，要保護畢業生人身安全、對發布虛假招聘信息，利用招聘信息欺詐、損害畢業生權利的進行嚴厲處理，9月份的時候，到底有沒有這樣的單位，利用畢業生就業的機會搞虛假的信息發布，搞招聘市場騙錢？我們要及時查處、及時發布，對這塊工作，就不僅僅是告訴人家怎麼做，還得有獎有罰。
[高校學生司副司長劉大為]不光是教育行政部門的獎罰，也有社會輿論的褒貶，做得好的我們歡迎，希望媒體多做宣傳。做得差的也要曝光。但是各地的情況又不一樣，比如說，西部有一些省份毛入學率比較低，同時就業壓力也很大，盡管高等教育的規模不大，但是就業壓力也很大。大家都知道，東部地區實際上在就業生就業，到年底匯總情況，還是很多畢業生到東部就業。這時候對西部地區的招生計劃跟就業率掛鉤的問題，就要考慮到一點具體情況。
但是，同一地區的情況大體相當的學校，如果說畢業率的水平高低相差很多，充分說明問題。所以我們強調，高等學校管理也是兩級管理以省為主，畢業生就業也是兩級管理，以省為主，強調各省加大這方面的掛鉤力度，但是全國來講我們不好提硬性的指標，但是這項工作毫無疑義要作為重點工作。
每年年底公布高校就業率
[半月談記者]從教育部來講，作為主管政府部門，在一定時間度內建立關於中國高校就業率排行公布制度。就業工作做得比較好的經驗，作為學校來講也是連續的工作。從教育部來講，有沒有可能建立一個高校就業率的排行公布制度？
[高校學生司副司長劉大為]就業率公布制度已經開始實施。去年年底我們公布了各省的就業率，公布了教育部直屬學校的就業率。我們是按照5個百分點的區間的公布，同時要求各省也要公布，有的省是分階段的公布，教育部是在年底公布。這項制度我們要堅持下去，而且要越做越好。
另外，高校畢業生就業工作已經不再是畢業生離校前的就業工作，我們已經提了若乾年，也一直在推進這項工作，就是高校畢業生的『四化』。第一化叫全程化。從入學開始，整個人纔培養全過程就要有就業意識，就要對學生進行就業觀念方面的引導，有條件的學校已經開了就業輔導課。第二，全員化。高等院校內所有教職員工都要關心大學生畢業就業工作。
第三，信息化。利用網絡技術提高服務的效率、質量、水平，特別是信息服務要便捷。到2005年都要建立服務網，而且這個網要充分發揮作用。第四，專業化，從事這項工作的要有一支專業化的隊伍。就業工作不再是臨時客串的，要求高校的就業指導服務要專業化。
到東北、到西部、到基層，成為目前畢業生就業的主旋律
[農業日報記者]農業院校就業率低，請問有沒有定量的？低到什麼程度？據我所知，農業院校不少都想改名字，不想做農業院校。陳處長說西部志願者服務計劃今年還有6000人，這6000人和這麼大的就業畢業生相比，反差是不是有點大？有沒有其他的辦法？有沒有這種考慮？給中央提供一些政策上的參考依據？
[高校學生司畢業生就業處處長陳曦]這個問題已經是老問題了，大家談了大約有20年了。過去在計劃經濟時代，農業院校的就業率雖然很高，但是真正能夠到從事農業工作或者相關工作的畢業生的比例，應該說還不是佔多數。主要還是農村大學生就業服務體系完善的問題，你讓學生到農村或者和農業有關的一些領域去就業，必須給他提供一定的工作條件和生活條件，如果這些條件不具備，堅持讓農業院校的畢業生到那些地方去工作，這是不太現實的。目前農業院校的就業率，有一些院校畢業率還是比較高的，比如中國農大，有一些地方的農業院校就業率相對低一些。
你剛纔講有一些學校在農業院校也開設一些其他專業，最主要的是考慮他們的就業問題，同時考慮到學校的發展。目前學校多數除了一些有特色的專業以外，他們也在不斷發展一些相關專業或者說向綜合性發展，目前來說還是學校發展的特點。目前來看，農業院校畢業生的就業狀況一直引起我們高度重視的。西部計劃只有6000人，由教育部、團中央組織的西部計劃只有6000人，但是它是一個就業的導向。
除了這個計劃之外，我們還相應的提出一些地方、政府，也要根據自己當地的情況，相應的制定一些配套所謂的西部或者去基層的計劃。目前遼寧、甘肅許多省，在去年就出臺了一些本省艱苦地區的就業計劃，政府拿出一部分資金給予支持。應該說從去年來看，在國家西部計劃的帶動下，目前到西部去、到基層去就業，成為目前畢業生就業的主旋律。
劉大為在介紹就業政策時也指出，各地要積極出臺政策，鼓勵引導畢業生參與振興東北老工業基地、西部地區的教育『兩基』攻堅，推進農村衛生、服務體系建設等等重大項目。2004年全國大學生志願西部計劃繼續招募6000人，中央財政支持，也要求有條件的地方省出臺本地項目，進一步充實完善畢業生下基層的政策，包括利用獎學金、助學金，鼓勵學生到基層就業掛鉤的辦法，包括為大學生志願者紮根西部創造條件。通過這樣一些要求和舉措，將打開擴大、擴展畢業生就業的渠道和空間。
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