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《華盛頓觀察》：應對中國繼續禁運武器
美國防部《中國軍力報告》三方解讀
美國防部發布報告關注中國軍隊新發展
5月28日，美國五角大樓公佈了一份向國會提交的《中國人民解放軍軍力報告》。報告的委託起草人表示，2003至2004年間，解放軍正在積極準備，意在贏得可能爆發的臺海衝突。
自2000年以來，美國國防部幾乎每年都公佈一份關於中國軍事力量的年度報告。今年的報告洋洋灑灑厚達54頁，長達十數萬言。
關注解放軍新發展
和以往的報告一樣，今年公佈在美國國防部官方網站上的這份《中國人民解放軍軍力報告》仍然是PDF格式，仍然包括引言、中國軍事戰略目標與發展趨勢、中國軍事現代化建設、臺灣海峽安全形勢及臺灣軍力的不足、結論等六大部分，給人一種“似曾相識”的感覺。再看內容，特別是談及中國軍事大戰略和臺灣軍力的不足，更是有“老生常談”之態。
如果要說新內容，那麼報告對2003年至2004年“解放軍新發展”部分最令人矚目。
而“解放軍新發展”部分尤爲強調中國人民解放軍在信息化、空軍、導彈部隊和武器更新換代方面取得的進步。
新老軍力報告沒有本質差別
除了“解放軍新進展”內容詳細外，2004年的《中國人民解放軍軍力報告》與去年乃至更早些年的報告並沒有本質性的差別。
以2003年的報告爲例，其核心內容是：“爲了支持中國的總體國家安全目標，中國實施了軍隊現代化計劃，其目的是在對諸如臺灣、南中國海、邊界防禦等潛在的目標動武時有多元化的選擇，也使臺灣海峽衝突時美國干涉複雜化。爲臺灣海峽潛在的衝突做準備是中國軍事現代化的首要目標。”和2004年報告無異。
撰寫報告者多爲“中國通”
中國社科院專家樊吉社對美國國防部的年度軍力報告一直有跟蹤。他告訴《青年參考》，雖說不能太肯定，但這份報告可能跟美國對臺軍售有聯繫，因爲美國國會會根據美國五角大樓提交的中國大陸軍事情況來決定對臺軍售的質量和數量。既然這份最新的報告強調了解放軍的導彈能力，那麼在客觀上有助於美國加強對臺軍售。
中國人民解放軍國防大學的朱成虎教授就中國軍力報告的出爐情況告訴《青年參考》，像這樣的年度報告的信息來源多是西方的學術機構，也有來源於情報機構，總之，渠道相當多，是美國國防部委託學術機構搭成一個班子做出來的。過去，美國有過蘇聯軍力報告，但沒有針對蘇聯和中國之外的其他國家出臺同樣的報告。
美評估中國軍力的用意何在
香港時評專家阮次山指出，1999年，美國2000財政年度國防撥款法案第1202條規定，美國行政當局每年必須就中國軍力狀況向國會提交報告，其用意是：讓國會在編列國防預算時有所參考；使國會在審批對臺軍售問題時有所依據。2000年，克林頓政府就依此向國會遞交了一份22頁的報告。2002年7月12日，由美國國防部公佈的長達56頁的中國軍力年度報告，事實上是布什政府首次向國會提交此類報告，所以令人矚目。
軍力報告由誰起草
有中國記者採訪了美國外交關係協會研究員、該報告的起草人史國力(Adam Segal)等專家。史國力告訴記者，爲了完成這份報告，外交關係協會組織了一個獨立的研究團隊，由前任國防部長布朗和前駐華大使普理赫“領銜”，由45名成員和15位觀察員組成。他們當中有前任駐華大使、美中商會、美中關係委員會負責人等，幾乎囊括了全部主要的中國問題專家，既有所謂鷹派人士，也有所謂鴿派人士。
華盛頓大學的中國安全問題專家沈大偉教授是獨立課題小組的成員之一。他在發給記者的電子郵件中強調，記者應“非常仔細地”讀讀報告後面的那個名錄，因爲那幾乎是一個美國著名中國問題專家、前任駐華大使和主管中國事務官員的“名人錄”。沈大偉認爲，幾乎所有美國主要的中國軍事問題專家都參與了報告的起草，因此這份報告代表了這批人對中國軍力的共同看法。
美國政策存在多元聲音
早在2003年的中國軍力報告出爐之後，復旦大學美國研究所副所長、沈丁力在接受媒體採訪時就說過，不必把美國國防部的這一報告看作是美國加緊仇華和敵華的心態反映。
美國防部每年必須發表對中國軍力的評估報告中，有一些令中國大陸不舒服的地方，比如強調中國軍力發展和對臺灣的威脅上升，這基本都屬於老生常談。這份報告實際上是國防部一個週期性的例行政策宣示。5月31日，記者致電美國駐華大使館新聞官，無人應答。中方工作人員告訴記者：“今天是美國陣亡將士紀念日，使館閉館。”她說這是應國會要求，由國防部負責的一份報告。新聞官即使回答，也不會對這個報告有太多評論。之後，記者聯繫美國國防部新聞辦公室，也無人接聽。
沈丁力說，他聽了鮑威爾的話，不以爲兩國關係就好，聽了國防部的報告，也並不以爲兩國關係就壞。
美國海軍學院教授餘茂春則說，美國是一個多元化的國家，對中國的政策也並不是只有一個聲音：“中國人習慣把美國政府看作是鐵板一塊，只有一個聲音，一個政策，這是不瞭解美國政府的運作方式。美國國務院、國防部和國會說的話往往有不同的調子。不僅中美關係如此，其他雙邊關係也是這樣。”
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