據英國《獨立報》報道,當地時間6月8日,聯合國安理會通過關於向伊拉克移交權力的決議,由美英提交的這份決議草案在幾易其稿後終於得到聯合國安理會所有成員國的一致認可。可是,美國和法國在談判過程中是如何鬥法的呢?
上週末到法國參加諾曼底登陸60週年紀念活動的布什總統站在愛麗捨宮的臺階上與法國總統希拉剋握手時,他心裏如明鏡一般:在坐下來享受法國大餐之前,他必須與這位對伊拉克戰爭抨擊最猛烈的法國人進行一次艱鉅的會談。
美國人一開始的想法是,經過前一階段的“打點”,在諾曼底登陸紀念日通過這份決議應該沒有問題。但他們沒有想到的是,不僅法國,安理會其他幾個成員國也強烈要求對草案進行修改。布什眼睜睜地看過登陸日通過決議的夢想成了泡影,他又希望在他於本週主持八國集團首腦會議之前通過決議。
這一次,法國人還是給足了布什面子的。他們並未威脅動用否決權,但美國人主意已決:法國人不使用否決權還不夠,法國和其他擁有否決權的成員國必須一致支持這份決議,只有如此,伊拉克的未來計劃才具有國際上的法律效力,美英才能真正拋開這個包袱。可是,當布什總統與希拉剋總統於6月6日在愛麗捨宮的臺階上,在沒有眼光接觸的情況下,冷冰冰地握手的時候,法國仍然對已經改了又改的決議草案有異議。這已經是在不到兩週的時間裏第三次修改了,伊拉克臨時政府已經也爐,現在美國人就差這樣一份決議了。談判進入到一個至關重要的階段。
正是在這樣的背景下,布什總統來到愛麗捨宮,這是他與希拉剋9個月來首次面對面地坐到一起。希拉剋是東道主,但在伊拉克問題上不講情面,他對布什直言,法國最關注的就是決議必須明確規定將全部的主權移交給伊拉克人,盡最大可能恢復伊拉克的穩定。他表示,決議必須讓伊拉克人民產生重新獨立的感覺。
其實,布什並不是空手來到巴黎的。美國國務卿鮑威爾隨身攜帶了一封信,其中提到未來的多國部隊司令“在承認並尊重伊拉克主權的同時,與主權的伊拉克政權合作,幫助提供安全保障”。這是美國向法國作出的一種姿態,但仍然不夠。尤其是這封信並沒有說明如果伊拉克臨時政府反對採取大規模軍事行動,多國部隊將何去何從。
與布什總統會晤後,希拉剋仍然不認可決議草案。從開始聯合國安理會開始討論決議草案,美法兩國高層就保持着書信往來,但希拉剋似乎對這種外交形式有些厭煩,他希望決議應非常具體地說明伊拉克的安全問題,這樣,將來的安全問題將由安理會15個成員國共同商討、解決,而不是隻由英國、美國和伊拉克政府說了算。
又經過了兩天的激烈談判,6月8日,聯合國安理會所有成員國終於達成共識,圍繞這份決議的談判出現了大團圓的結局。其實,美國和英國早就預見到與法國的談判將是困難而漫長的,爲避免出現上一交的外交災難,美英在向聯合國遞交第一份決議草案的前三週便開始與安理會成員國討論決議的內容。他們的如意算盤是,聯合國正式宣佈結束軍事佔領,支持臨時政府,爲伊拉克民選制定時間表。
伊拉克主權成爲談判的焦點,雙方在伊拉克人對石油收入的控制權、未來的“多國部隊”與伊拉克政府的關係上爭論不休。但和上次討論對伊動武不同,這次更象是一次外交談判。法國外交部長米切爾·巴涅爾在8日表示,這是美國和法國之間關於伊拉克問題的首次“真正的對話”。他的潛臺詞是,自90年代中期以來,美國和法國在伊拉克問題上一直是短兵相接,火藥味十足。
英國首相布萊爾在這次“談判芭蕾”中扮演了重要角色。5月9日他訪問了法國,與希拉剋總統交換了意見。輿論界普通認爲,甚至在向聯合國遞交決議草案之前,美英就擺出了“認真聽取別人意見”的姿態。英國外交官也在8日表示,“談判取得了實際的進展,是一次真正的談判”。
草案於6月1日進行了第一次修改。到這個時候,只有伊拉克臨時政府總理人選落定,安理會成員國想看一看隨後選定的臨時政府的其他成員都是誰。另外,他們還想看一看臨時政府總理阿拉維和美國國務卿鮑威爾向安理會主席遞交的信件。
草案於6月4日再度修改。但在布什總統與希拉剋總統會晤後,美國人意識到他們仍然需要做更多的工作,才能確保安理會一致通過決議。在與布什總統會晤後,希拉剋表示:“我希望我們將在幾天內就決議問題達成一致意見,在我們看來,這份決議是非常重要的,它將讓伊拉克人感覺到他們已經重新得到了主權,成爲他們命運的主宰者。”
6月7日,談判進入了最後階段,決議草案內容進行了兩度補充。美國作出了最後的步讓,鮑威爾帶給希拉剋總統的那封信中的內容被補充進去。8日晚上,決議被安理會一致通過,它明確說明了伊拉克臨時政府與美國主導的多國部隊的關係是“安全夥伴關係”。一位法國外交官在8日晚上透露:“談判過程中有兩個重要時刻:一個是布什與希拉剋的會晤,另一個在週一,草案內容進行了最後的補充。”
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