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陝西寶馬彩票系列案件捅開了中國彩票業繁榮表面下的種種問題，現行的福利彩票和體育彩票各成一體的發行體制已經成爲彩票業進一步發展的體制性障礙，它不僅帶來產品同質競爭，而且拖住了一部系統的彩票發行管理行政法規的出臺，還造成監督不力，發行體制改革已是迫在眉睫。
彩票，是國民收入的第三次分配，是政府籌資的一種方式，彩票的發行靠的是政府的公信力，所以私彩是決不允許的，誰來代表政府來發行彩票也是一件極其嚴肅的事。自1987年我國發行福利彩票，1994年發行體育彩票，至今已籌集資金572億元。隸屬於民政部的中國福利彩票中心和隸屬於國家體育總局的中國體育彩票中心，作爲彩票兩大發行者爲中國彩票業發展起到了巨大的作用。但是另一方面，兩大彩票發行中心在彩票業中的處境越來越尷尬，現行的彩票發行制度非改不可了。
一是各成體系，惡性競爭，不規範操作時有發生。經過多年的發展，目前我國福利彩票和體育彩票發行各成體系，從業人員衆多，但是從遊戲規則上看，所發行的彩票無非是即開型彩票、數字型彩票、樂透型彩票和足球競猜型幾種，除了足球彩票由體育彩票中心發行外，兩大中心在另外幾種產品上進行同質競爭。雙方爲了爭奪市場份額進行事實上的價格戰，最終結果往往以損害公正、公開和穩定的遊戲規則來達成籌資目的。
二是政企不分，監管不力，案件不斷。作爲有明確行政隸屬的事業單位的福彩中心和體彩中心發行經營彩票，實際上是在進行企業化運作。作爲監管部門的財政部，其監管職能由財政部一個處來具體實施，往往心有餘而力不足，實際的監管是由兩大中心的上級主管部門民政部和國家體育總局來實施，本質上是一種自我監管。自我監管的隱患不言而喻，今年2月5日福彩雙色球2004009期搖江錄像出現“雙色球搖獎錄像造假”事件就是一例。陝西寶馬彩票案發後，陝西體彩中心一系列負責人從後面被挖了出來。
三是部門利益造成屁股指揮腦袋，影響立法的公正，拖住彩票管理法制化的後腿。中國彩票立法的呼聲不是一天兩天了，但是至今沒有列入立法規劃。重要原因之一是立法機關無法協調兩大發行機構的利益。目前，中國彩票公益金的分配使用由財政部監管調劑，財政部之下由十個部委分配公益金收入，民政部、國家體育總局兩部門佔據公益金的50%，其他的一半由財政部向助學、殘疾、環保、社保及2008年奧運會等八大領域分配。各主管部門紛紛要求擴大自己的公益金分配額度，教育、建設、西部開發等衆多部委也提出要從彩票收入中分一杯羹。在這種情況下，立法部門要協調各部門的關係，則彩票法會遙遙無期，這對中國彩票業的長遠健康發展極爲不利。
改革勢在必行，改革之路應當抓緊探討，總的方向應是發行機關從行政部門脫鉤，學習國外成熟經驗進行合理設計，作爲企業並按市場規律運行。監管部門不論是放在財政部門還是成立專門化的監管機構，都必須職責明確，人員到位，名副其實，依照有關法規，切實負起監管職責，以保障彩票業的健康發展。
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