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| 7月1日，運送補拋石方的船隻停留在武漢江段武青幹堤施工現場。在長江進入主汛期之際，審計署披露了長江重要堤防隱蔽工程存在質量隱患，引起社會各界的密切關注，更牽動着黨中央、國務院和沿江人民的心。針對審計發現的問題，2004年4月，中紀委、水利部、建設部等部委組成調查組，會同有關專家對長江沿線進行了近兩個月的拉網式調查，提出了整改意見。隨後，長江重要堤防隱蔽工程建設局進行全面整改，目前已完成幹砌石護坡整改41710平方米，水下拋石補拋46400立方米。 |
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| 7月1日，施工人員在武漢江段武青幹堤施工現場向水中拋石。 |
在長江進入主汛期之際，審計署披露了長江重要堤防隱蔽工程存在質量隱患後，引起社會各界的密切關注，更牽動着黨中央、國務院和沿江人民的心。
隱蔽工程下的“黑洞”究竟有多大？缺陷問題能否得到整改？堤防能否經受汛期洪水的考驗？連日來，記者深入長江一線進行了調查走訪。
長江干堤無小事
長江干堤武青堤段，歷來是武漢市長江防汛搶險的險工險段，這次被審計查出虛列石方量較大。7月1日下午3時，記者輾轉來到這裏，看到承擔施工任務的中港第二航務工程局正在組織石方補拋整改。
頂着午後40攝氏度以上的高溫，十多名身着橙色救生衣的拋石工人個個揮汗如雨，在旁站監理的監督下，準確無誤地將一船船塊石拋入江邊。從清晨開始，他們已持續工作了七八個小時。武青堤段的項目經理胡毅說：“5月底我們被派來處理遺留問題，要在這裏補拋1.4萬立方米的塊石，估計一週後可完工。”
從去年6月起，審計部門對長江堤防隱蔽工程的230多個標段進行了地毯式“排雷”審計，發現“部分施工單位買通建設和監理單位，弄虛作假，偷工減料，水下護岸拋石少拋多計，水上護坡塊石以薄充厚”，其中武青堤段等5個標段虛報水下拋石量16.5萬立方米，多結工程款1000多萬元；部分堤段的枯水平臺已經崩塌；安徽樅陽幹堤、湖南嶽陽幹堤、湖北武漢幹堤等11個重點險段，水上塊石護坡工程不合格的標段達50%以上。
問題令人憂心。對此，審計署武漢特派辦一位負責人明確表示：“隱蔽工程的總體質量是好的，經過幾年的運行，發揮出了防洪效益。但查出的問題不容小視。”
千里之堤，潰於蟻穴。哪怕是1%的堤防出了問題，都會給沿江人民的生命財產帶來巨大威脅。
全部使用國債資金建設的長江重要堤防隱蔽工程，是1998年長江特大洪水過後，國家投入巨資建設的重點工程，投資概算達64.94億元，涉及湖北、湖南、江西、安徽4省，岸線長度近2000公里，共分28個單項工程、230多個標段。截至去年底，已累計完成投資42億元。
長江水利委員會主任蔡其華說：“面對這樣浩大的工程建設，嚴格的審計十分必要。現在審計查出了問題，我們就要正視並重視問題，及時整改，消除隱患。到竣工決算驗收時，我們有信心向黨和人民交上一份合格的答卷。”
針對審計發現的問題，今年4月中紀委、水利部、建設部等部委組成調查組，會同有關專家對長江沿線進行了近兩個月的拉網式調查，提出了整改意見。隨後，長江重要堤防隱蔽工程建設局進行了全面整改，目前已完成幹砌石護坡整改41710平方米，水下拋石補拋46400立方米。武青堤段是最後一個仍在進行施工整改、消除缺陷的標段。
八道關口下爲何仍有“黑洞”
審計發現，長江重要堤防隱蔽工程中僅涉嫌經濟犯罪的線索就有15起，已向司法機關移送的7起案件中，涉案人員多達30餘人。其中大部分就出在拋石護岸工程中。
事實上，在實施長江重要堤防隱蔽工程中，長江水利委員會實行了業主負責制、招投標制、監理制、合同制等“四制”，同時與施工單位簽訂了廉政合同，實施了國庫集中支付，並多次組織專家現場檢查工程質量、全程稽查等。
然而，他們精心設置的八道關口，爲何仍無法遏制少數施工單位與監理串通，偷工減料，弄虛作假，非法套取國債資金的暗流？
據記者調查，長江堤防建設中的拋石護岸工程，由於所拋塊石淹沒在水下，看不見、摸不着，而目前水下測量手段與技術水平有限，無法準確測定水下拋石的具體數量，施工中以少充多、偷工減料有機可乘。審計查明，承建馬鞍山腰坦池和陳焦圩護岸工程的企業僞造監理簽字，結算水下拋石工程量4萬多立方米，涉及金額280多萬元。
本次審計暴露的問題顯示，少數監理人員工作失職，甚至不惜以身試法，或是被施工單位買通，或是與施工單位勾結串通，使得本應主要對施工質量進行控制的監理制在部分工程標段中“失靈”。
目前建築市場的秩序尚不規範，一些施工單位不講誠信，違法操作問題突出。審計發現，中國港灣集團第二航務工程局一公司就曾編造虛假分包工程量，套取國債資金220多萬元；在承建的護岸工程中偷工減料；並涉嫌非法行賄。
另外，1998年長江特大洪水過後，中央加大了對長江堤防建設的投入。短短几年間，長江堤防建設投入已超過此前50年投入總和的10倍，沿江各地都在開展的工程建設均面臨工期緊、任務重的問題。如戰線最長的長江重要堤防隱蔽工程，不少項目的主體工程必須在一個枯水期完成，臨近汛期，工程進度就要跟不斷上漲的長江水位“賽跑”。
完善制度安排，才能防範未然
對於審計報告公開的問題，長江水利委員會副主任熊鐵表示：“曝光帶來的陣痛遠比隱患所致的長痛好。之所以進行審計並將問題披露，是因爲利用國庫資金、國債資金進行的工程，使用的都是納稅人和子孫的錢，他們有權知道這筆錢的使用過程與效果；人民羣衆也有權監督政府的行爲是否合法。問題暴露在陽光下更能得到消除。”
記者在調查中還了解到，在參與長江重要堤防隱蔽工程建設的上百家施工企業中，絕大部分爲“國家隊”企業，都有不錯的表現。但令人遺憾的是，中國港灣集團二航局一公司在工程建設中多次出現違規行爲。對此，二航局一方面要他們積極按要求整改；另一方面，又成建制地撤銷了曾是公司“老大哥”的一公司，並稱“這是公司的資源整合行爲”。
專家認爲，從技術、機制、體制層面分析原因，尋求對策，防患於未然顯得特別重要。水利專家王造根教授說，拋石兩三年就要檢修，5年內需再拋石維護，要完全杜絕“吃石頭”現象，宜採用絞鏈沉排、混凝土模袋砂等新工藝、新技術，儘管其最初投資比拋石貴一半，但從較長週期來看，新技術反比拋石護岸節約投資50%左右。
面對建築市場存在的靠關係、送紅包等“潛規則”盛行致使工程質量受損的現狀，專家還建議建築市場主管部門對施工企業的資質及行爲嚴格動態管理，制訂相應的獎懲措施，如發現施工企業有行賄行爲、或是分包轉包工程的，就記入“黑名單”，限制他們進入建築市場。
據審計部門介紹，爲確保國債資金的安全使用，長江委採取了三項硬措施：對所有的工程都留下了5%至10%的質量保證金；所有標段經過審計後方能進行竣工決算；決算前留下一筆工程尾款，最多的扣留了投資額的40%。
同時，政府審計提前介入到長江重要堤防隱蔽工程建設之中，將事後監督式的審計提前到事中進行，依靠政府審計、社會審計、單位內部審計三種力量有機結合，達到了堵塞漏洞、確保工程質量的目的。正是審計方式的創新，成爲八道關口之外又一道嚴密防線，避免了涉嫌造假的施工單位可能給國家造成的8000多萬元的經濟損失。
全國政協委員、著名水利專家黎安田表示，堤防建設等公益性工程，事關千百萬人的生命財產安全，通過嚴格的審計“排雷”、少留隱患，就是對國家和人民、對歷史與未來負責。專家還認爲政府審計提前介入符合審計發展從資金審計向效益審計、管理審計發展的趨勢，值得在所有利用國債資金的項目中推行。(完)
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