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7月13日晚，17名大陸游客晚間到臺灣旅遊時失蹤。7月20日，臺灣“交通部觀光局”證實此事，“觀光局”局長蘇成田說，這17名大陸旅客由中正機場合法“入境”，但出關後並未向旅行社導遊報到。導遊接不到人，緊急通報相關單位，並立即展開追查。
臺灣警方初步查出，旅遊團可能是偷渡集團安排到臺灣打工的“打工團”。但由於臺灣軍方“漢光20號”演習在即，臺灣有關方面也不排除有其他政治目的。
失蹤遊客來自福建
據臺灣媒體報道，除了13日發生17名大陸游客“入境”後集體失蹤案外，緊接着14日另一大陸團也有兩人失蹤，15日又有另一團4名大陸游客失蹤。後面兩起失蹤案都是人到飯店後，第二天才失去蹤影。
大陸游客集體失蹤恰逢臺灣“漢光演習”前夕，時機敏感，因此臺灣相關單位都很低調，不願公佈17名遊客的資料，旅行業界也被官方要求噤聲。
但臺灣媒體還是報道了失蹤遊客的情況：失蹤的13名男性和4名女性都來自福建省，年齡多介於20歲至30歲間，其中最年輕的女性只有18歲。相關單位認爲，這可能是有預謀的失蹤案件，內情並不單純。
旅遊團的組織者是飛雁國際旅行社，從泰國轉赴臺灣，出海關後全體失蹤。值得注意的是，該團並非飛雁國際旅行社直接洽辦的客人，而是幫旅行社同業掛名代辦的。事發後“飛雁”負責人不願出面說明。
桃園縣警察局查獲一人
桃園縣警察局接獲“國安局”大陸游客失蹤的消息後，立即展開追查行動，通過分析該旅行團到臺灣前填寫的資料，警察局發現了線索，於16日查獲其中一名成員池國全，這名46歲的男子當時在桃園縣八德市的鄉親家裏落腳。
池國全說，他在家鄉種田，因爲羨慕臺灣繁榮，所以到臺灣打工，同團成員在大陸將旅費交給偷渡集團，接受安排，假借旅遊名義到臺灣，但同團成員抵達臺灣時，並未再見到接洽的蛇頭，只好在機上商議抵達中正機場後，大夥即散開各自謀求生路。
警方將池國全移往“大陸人民收容中心”後，初步查出其假借旅遊名義到臺灣的目的是爲打工賺錢。
臺灣朝野進行激辯
臺灣開放大陸人士到臺灣旅遊的政策三年以來，這是第一起整團失蹤的案件。7月21日，臺灣“行政院”要求相關單位半個月內提出檢討報告。
大陸人士“合法入境”後卻不知去向，當局認爲這暴露“國境安全”問題，有評論者形容是門戶洞開，在野黨國民黨等立委也抨擊臺灣的“國安”系統出現重大漏洞。
7月21日，臺灣“行政院”召開院會，聽取“內政部”、“交通部”、“陸委會”等相關部會領導人的報告，會後，“行政院”發言人陳其邁表示，“院長”遊錫下令徹查，要求相關單位提出檢討報告。陳其邁說，“院長”要求就如何強化大陸人士來臺的安全管理措施與後續追蹤，於半個月內提出具體檢討報告；另外對於假借考察名義來臺，從事與申請目的不符活動的專業人士部分，如何加強審覈大陸專業人士來臺資格與行程控管，則於一個月內提出具體檢討報告與落實辦法。
另一方面，民進黨“立法院”黨團表示，此事件顯示開放大陸人士到臺灣觀光的執行細節有漏洞、盲點，應重新檢討，暫緩開放直接來自大陸地區的大陸人士到臺旅遊。
這是“治安事件”
大陸游客失蹤之際，恰逢臺灣“漢光演習”即將開始，因此有關部門懷疑此事有“政治目的”，但在根據線索積極追查後，“陸委會”副主委劉德勳表示，本案應是“治安事件”，並與偷渡集團有關。
臺灣本來設有安全管理機制，此事發生後，該機制隨即強化了導遊接機和機場管制等措施。“觀光局”、“境管局”等相關機關並已配合採取必要措施，以防止後續類似事件的發生。
以往大陸游客是自己通關後前往入境大廳與導遊會合，現在則由航警局警察在管制區內就把人點齊，再帶到入境大廳面交給導遊。
劉德勳還表示，在去年也曾出現類似大陸游客到臺灣後，不告而別、脫隊離團事件，但相關部門都已針對現行處理機制進行檢討改善，並不會影響今後開放大陸游客到臺灣的既定立場。
根據“內政部境管局”及“警政署”所提供的統計數據，自1988年11月起至2004年6月底止，行蹤不明的大陸人士合計共有3638人。“內政部政務次長”李進勇認爲，失蹤的大陸人士確實會造成臺灣社會隱憂，將嚴格督促警察系統進行查緝通報。
遊客失蹤不影響開放旅遊
“陸委會”主委吳釗燮指出，這起集體行方不明事件，不會影響既定的開放大陸人士到臺旅遊的政策。“行政院”是在2002年年1月1日起，開放第三類即旅居海外的大陸人士來臺觀光；同年5月1日，進一步開放赴國外旅遊或商務考察的大陸人民來臺觀光，即所謂第二類。根據“陸委會”提供的資料，2002年，大陸觀光客共有2151人次，失蹤者零；2003年有12775人次，失蹤者3人；2004年1至6月有8448人次，失蹤者3人。
“陸委會”發言人邱太三表示，大陸游客累計已兩萬多人，但到今年6月底爲止，只有6人失蹤，算是在“可容忍的範圍內”。他說，有時“道高一尺，魔高一丈”，失蹤情況難免，重要的是安全管理機制能否發揮功能，把人找回來；“就像大陸配偶中假結婚的也很多，但我們不能因此禁絕兩岸婚姻，因此開放政策仍將持續。”
臺當局出臺應對措施
7月20日，臺“交通部長”林陵三表示，將邀請“內政部”等相關單位討論，准予臺灣接團導遊進入機場管制區接大陸旅客。預定今年內開放的第一類大陸人士來臺灣旅遊計劃，可能因此生變。
同時，基於過去零星的大陸旅客脫隊案，以及最近三起大陸旅客失蹤案都是來自大陸沿海或福建省份，臺灣相關單位已在評估，暫時凍結特定地區大陸人士到臺灣的旅遊申請。
林陵三則表示，站在吸引遊客的立場，他仍希望今年10月於智利召開的APEC旅遊部長會議中，利用雙邊會談機會，與大陸旅遊局長何光討論開放第一類大陸人士到臺灣的可行性。不過，林陵三語帶保留地指出，他出發前往智利前一定會與“陸委會”討論開放第一類大陸人士來臺的相關配套措施。
所謂的“三類大陸人”，緣自臺灣當局的規定。
2001年年底，臺灣當局制定了所謂的《大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法》，把大陸人士分爲三類：長期居住在大陸的人士爲第一類；赴國外旅遊或商務考察的大陸人士爲第二類；赴國外留學或旅居海外且取得永久居留權的大陸人士爲第三類。
即使是第二、第三類大陸人士到臺灣觀光，臺灣當局也以“安全考慮”爲藉口，設置了種種限制，採取了非常歧視的態度，全然不顧遊客的權益和尊嚴，比如要求遊客出示存款證明、籤具保證書，並一度要求面談；帶團的旅行社還得提出財力證明和大筆保證金；遊客在臺灣不能自由出行，就連晚上要去逛24小時營業的誠品書店也被禁止，因爲11點必須回飯店。辦理手續的繁文縟節已經夠惹人生厭的了，到了臺灣還要被當“賊”一樣防着，早集合、晚點名，更不能看親戚訪朋友。
雖然在社會各界的抗議下，臺當局後來做了一些變通，但去臺灣旅遊的大陸人士仍然寥寥無幾，旅遊業者也沒有積極性。
新聞鏈接：向大陸游客開放有利臺灣
早在臺灣向大陸游客開放政策實施之前，永續發展組政策委員陳世圯和研究助理塗維穗撰文指出，這一政策帶給臺灣的收益。
首先，經濟方面，開創商機，創造大量就業機會。依據商業總會以每增加一名大陸人民到臺灣旅遊，其在臺消費1000美元推估，將可以創造每年10億美元外匯收入，產業關聯更將產生32億美元(約合新臺幣1050億元)的需求，初步估計將爲島內每年帶來超過4000億元的經濟效益；島內交通、食宿、購物、遊樂場等相關行業都將受惠，並將創造大量就業機會。
其次，政治與兩岸關係方面，增進兩岸人民情感，營造兩岸更和諧氣氛。開放大陸人民到臺灣旅遊，可增進兩岸人民的瞭解與認識，加強文化交流。
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