昨天,北京市審計局局長楊曉超向市十二屆人大常委會第13次會議作《關於北京市2003年市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》,交上了翔實的審計“清單”。
清單1
非典防控資金未被挪用
在對防治非典財政專項資金和捐贈款物管理使用情況的審計中,共審計和延伸審計了1328個部門和單位。審計全市各級財政撥付的防治非典資金和全市分配使用的捐贈款物16.8億元,用於非典定點醫院建設改造和醫用垃圾處理的中央國債資金1.66億元。
從審計情況看,本市接受的捐贈款物分配程序合規,手續較完備,接收部門和單位對庫存物資能夠妥善保管。各級財政防治資金撥付較爲及時,基本做到了專款專用,未發現貪污挪用等違紀違規問題。
但是由於日常會計覈算和財務管理基礎不到位,應急機制不健全,面對突發事件,部分防治資金和捐贈款物的使用、管理不規範。主要是個別單位超發醫務人員補助、擴大專項資金開支範圍和部分物資、資產未及時入賬,涉及金額2005萬元,佔全市各級財政撥付防治資金和已分配使用捐贈款物的1.2%。針對審計發現的問題,各部門和單位非常重視,及時進行了整改,其中個人多領的補助已如數退還並繳回財政,責任人已移交紀檢機關處理。上述審計的結果,市審計局已上報市政府和審計署;捐贈款物審計的結果,經市政府同意後,已經向社會公佈。
清單2
低保金未被拖欠剋扣
在城市居民最低生活保障金(以下簡稱低保金)管理使用情況方面,本次審計調查了市民政局和東城、崇文、宣武、海淀、通州等5個區民政局、財政局及街道辦事處2002年度低保金的管理使用情況,併入戶調查了80個低保家庭。2002年全市低保金支出2.22億元,比2001年增加了6296萬元,增長39%。經調查,市、區民政和財政等管理部門對低保工作給予了高度重視,低保金能夠按時足額發放,未發現拖欠、剋扣問題。
清單3
半數抽查單位漏繳社保費
在對社會保險基金徵繳情況的審計中,市審計局審計了市、區兩級社保經辦機構2002年度養老、失業、醫療、工傷四項社會保險基金徵繳情況,延伸審計了146個參保單位。審計發現,參保單位漏繳社會保險費情況較嚴重。審計隨機抽查的146個參保單位中,有半數單位存在漏繳保險費問題,漏繳金額達843萬元。經濟效益好、職工個人收入高的單位應繳未繳的現象尤爲突出。應繳未繳保險費除參保單位自身的原因外,各級社保經辦機構徵管力量不足,徵收稽覈工作力度不夠,對社會保險繳費違法行爲採取強制性措施不力也是重要原因。
清單4
40個企業少繳稅款1.48億元
審查報告稱,基層徵收單位欠稅管理基礎工作不夠紮實。大部分區縣地稅管理的欠稅檔案資料不完整,致使一些區縣地稅局的企業欠稅統計數字與實際欠稅額不符,地稅部門少計欠稅1.49億元。
2003年對重點稅源企業的監管仍有漏洞。在延伸審計房地產、建築安裝等行業224個重點稅源企業中,發現有40個企業未如實申報納稅,少繳稅款1.48億元。
清單5
4115萬建設資金違規使用
本次審計的重點項目包括揚塵污染治理、吳家村污水處理廠、宣武門內大街、北環水系綜合整治工程轉河段、陝北天然氣進京市內工程等16個基礎設施和生態環境重點建設項目,審計資金總額90.35億元,佔總投資的90%。審計發現,一些建設項目在工程管理和資金使用方面仍存在問題。
報告稱,存在建設項目多列工程概算、擠佔工程成本、侵佔挪用建設資金等現象,涉及金額4115萬元。審計部門已經依法進行了處理。
1.友誼醫院在綜合樓工程中多列概算1881萬元;
2.北京市燃氣集團有限責任公司在3座天然氣汽車加氣站工程中多列概算1041萬元。
3.在揚塵污染治理工程中,北京市園林局所屬花木公司多計苗木單價等,造成個別項目多結工程款151萬元;
4.朝陽區市政管委侵佔建設資金86萬元。
處理情況
市政府將提交整改報告
據悉,審計中所查出的問題,屬於違反財經法規的問題,市審計局已經下達審計決定,依法糾正;屬於制度規定不完善、不健全的,已要求有關部門或單位根據審計建議,建章建制,完善內部管理。目前,一些問題正在整改之中,審計查出問題的全面整改情況,市政府將在今年年底前向市人大常委會提交專題報告。
審議意見
郝如玉委員:我認爲這次的審計報告特別突出的地方,是不僅爲經濟服務,還爲發展支招,在最後部分提出了改進意見,在關於地稅信息系統和徵管人員提高效率方面,提出整合地稅的徵收稅費資源。這是它創新的一面。我認爲,社保費可以由地稅局徵收,社保機構使用。全國已經有20個省市這樣做了,北京爲什麼不能?
趙巨鵬委員:我對這個報告很滿意,揭露了問題,發揮了監督作用。但問題是,由於法律沒有賦予審計部門一定的處罰權力,因此只有建議權,這樣就使得問題的解決可能會打折扣。我建議人大常委會也要注意發揮審計的監督作用。
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