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核心提示
今天，深圳市正式實行政府僱員制。
此前，上海、無錫、武漢、長沙、珠海等地都推出了這項制度。一時間，“政府僱員”成爲社會關注的焦點。無論是政府官員、專家學者，還是那些留心自己有無可能成爲政府僱員的普通民衆，都不約而同地在探討、爭論這項制度的利弊得失。樂觀者認爲，政府僱員制是“一種嶄新的幹部人事制度”；相反的意見認爲，政府僱員制並不適合國情，應該緩行。
論爭漸起時，不妨求諸實證。
政府僱員制在中國的推行始於2002年6月。當時，隨着《吉林省人民政府僱員管理試行辦法》出臺，吉林成爲國內首個“吃螃蟹”的地區。2003年底，吉林省政府與首批政府僱員簽訂聘用合同。前不久，吉林省又招聘了第二批政府僱員。
時隔近兩年，記者對吉林省實施政府僱員制的情況進行了回訪，獲得的信息不足以概括這項工作的成敗，不足以彌合各方的歧見，但從一個側面記錄了一項試驗中的用人制度在政府改革進程中的印跡。
吉林實施政府僱員制追蹤
李暢是吉林省第二批招聘的政府高級僱員，目前在省政府外事辦亞洲處擔任高級翻譯。此前，他在省教育廳貸款辦公室擔任普通職員。
報名前，有同事勸過李暢：“別看政府僱員工資高，但合同期滿後就成了‘社會人’，以後就沒有保障了！”他曾一度猶豫是否應該報名。被聘爲政府僱員後，李暢把人事關係轉到了人才交流中心。
據記者瞭解，吉林省現有的4個政府僱員中，有的人事關係仍留在原單位。
首批計劃招10人，諮詢者近300人，結果只招到兩人
吉林省政府原計劃首批招聘10名政府僱員，包括法律、金融、經貿、信息、高新技術等方面的專門人才，但最終只招到兩人，現在都在省公安廳從事計算機方面的工作。
採訪中，記者聽說，當時，吉林省政府讓各廳、局申報政府僱員人數和崗位，聽說僱員不佔政府公務員編制，幾乎所有廳局都報了名，但後來又聽說佔編制，於是，除省公安廳外，其餘部門全都撤回去了。
吉林省公安廳之所以沒撤回，一個重要原因是，從2002年開始，公安部規劃建設以信息化爲核心的“金盾工程”，吉林省公安部門的基礎建設在全國處於弱勢，急需高層次人才。
據瞭解，吉林省招聘首批政府僱員公告發布後，通過網絡、電話和現場諮詢的人數接近300人，但最終提出申請的只有31人。經過審查，有19人符合條件，然而，在通知筆試和麪試時又有5人放棄。
吉林省招聘兩批政府僱員，都有一個共同點，雖然招聘單位都不錯，分別是省公安廳和省外事辦公室，但現職公務員報名都偏少。到目前爲止，吉林省的政府僱員總共只有4個人。吉林省公安廳一位人士告訴記者，他們本想招3個人，但只招到兩個。
政府僱員之所以“不太吃香”，一個重要原因是，政府僱員不是終身制，這讓許多人感覺到不穩定，擔心會失去“鐵飯碗”。吉林省人事廳有關人士介紹，僱用合同期滿，根據工作需要，政府對僱員可以續僱或解僱，政府不負責安排工作。
省公安廳“吃螃蟹”嚐到甜頭
吉林省公安廳招聘的首批政府僱員，一個叫張明，一個叫李文印，他們的崗位都是省政府公安信息化應用與管理總工程師。張明是中國科學院瀋陽計算技術研究所碩士研究生。李文印是吉林大學計算機學院的教授。2003年11月28日，吉林省政府與李文印、張明簽訂了僱用合同，李文印爲1年期，張明爲3年期。
張明曾在美國康柏電腦公司瀋陽分公司供職，其間完成了多項高水平的網絡系統工程的設計和實施工作。擔任政府僱員後，他取得的一項重要成果是，帶領幾個實習生，開發出吉林省公安人事信息軟件系統，在全省9個市、州及100多個縣局、分局應用，爲全省公安機關節約資金近50萬元。此前，這些工作一般都是請社會上的公司來做，成本高，且不利於系統維護。
吉林省公安廳幹部處的李峯說，這項成果不但節約了資金，而且大大提高了工作效率，減少了基層民警的工作量。過去，每次警銜晉升，基層民警先要查遍所有檔案，然後篩選並層層上報和審批。現在，他們只需在電腦中輸入信息，有關資料立刻就可以統計出來，而不必到市裏、省裏一趟趟報材料。
由於“嚐到了甜頭”，今年，吉林省公安廳錄用了5名學計算機專業的大學畢業生，包括1名碩士研究生。張明所在的信息通訊處處長劉偉對記者說，處裏給張明“業務班子成員”待遇，相當於技術總工，所有與業務有關的會議都請張明參加，並請他從技術上提出建議。
7月14日下午，張明在一次講課中說，吉林省實施“金盾工程”存在資金不足和專業人員缺乏的問題，“有的地市級公安機關網絡是建起來了，但一個專業維護人員也沒有，基層單位懂計算機的人更是鳳毛麟角。”據張明統計，近3年來，吉林省公安機關調入專業技術人員25人，然而，調出的專業技術人員多達70人。
李文印目前正奔波于吉林省各市、州，指導“金盾工程”可行性研究報告的編制工作。
僱員高薪會否衝擊政府財政預算
吉林省政府僱員分爲三種：一般僱員、高級僱員、資深高級僱員。政府僱員工資標準的制定，比照公務員的平均工資的2到15倍，設定爲14個檔次。在制定標準的2002年，吉林省公務員月平均工資爲1100元，按2倍計算，月薪爲2200元，即一檔標準。最高14檔標準的政府僱員工資就是公務員平均工資的15倍，即月薪16500元，年薪爲19.8萬元。一般僱員執行1至4檔標準，高級僱員執行5到9檔標準，資深高級僱員執行10到14檔標準。
首批僱員李文印、張明屬於第7檔標準，即月薪8800元，年薪105600元。第二批僱員李暢和張明屬於第5檔標準，即月薪6600元，年薪79200元，均含稅。對於月平均工資只有1000多元的吉林省來說，政府僱員應屬拿高薪的了。第二批政府僱員李暢，第一個月薪金還沒到手，不少人就給他打電話要求“請客”。“他們都是衝着我的高薪來的！畢竟工資一下翻了6倍。”李暢說。
吉林省一位幹部認爲，作爲欠發達的吉林省，政府拿出這麼多錢招聘人才，在歷史上還是第一次，這表明吉林省領導對人才的重視和求賢若渴的迫切心情。然而，對於從事計算機行業的人來說，這樣的薪金標準仍不足以產生巨大誘惑力。有人反映，“這個佣金標準相對於同行業的社會定位價格偏低，而且還包含30%的所得稅。”有關人士透露，吉林省有關部門在向上級彙報政府僱員招聘情況時，曾建議將僱員佣金確定爲稅後金額，但沒被批准。
按規定，政府僱員薪酬由財政支付，這意味着聘用政府僱員會擴大財政支出。聘用一個政府僱員需要支付多少錢呢？一位在機關從事勞資工作的幹部解釋說，政府財政除了要發放僱員的佣金外，還要按照規定爲其繳納20%的養老保險，以及失業保險、醫療保險等。以首批高級僱員張明爲例，每年財政對他的實際支出是14萬多元。不過，吉林省人事廳一位官員認爲，目前吉林省政府僱員的人數比較少，還不至於對財政造成衝擊。
政府僱員制只是“應急補充”？
位於吉林省敦化市的哈爾巴林地區，集中了約90%的日本遺棄在華化學武器。根據中日雙方簽署的銷燬在華遺棄化學武器備忘錄，日本政府將在此地區建立化武處理系統，並將在近期開工。該項目催生了吉林省政府第二批政府僱員。
按照吉林省政府授權省外事辦與李暢、張明簽訂的《僱用合同書》，李暢、張明的僱用期限均爲3年。其職責是，承擔與日本政府、日方專家組的聯繫，及吉林省政府與日本政府、專家組的磋商和談判的翻譯工作；負責日本專家組在華工作期間的接待和組織協調工作，以及與外交部化學武器辦公室、省內有關部門的聯繫和協調；組織協調有關部門制定工程規劃和建設項目，組織有關人員編制工程項目經費預算，監督工程項目的進度和質量，處理突發事件，整理檔案資料等。
1990年高中畢業後，李暢自費去日本留學，在日本關西大學法學部攻讀政治學、法學，先後獲得學士、碩士學位。2002年2月，他到吉林省教育廳工作。這位日語口譯、筆譯能力都很強的年輕人對記者說：“我對中日問題有些研究，回國後，一直想爲中日交往作點什麼。恰好這次招聘的政府僱員職位是協助處理日本遺棄化武工作，與我的專業和興趣吻合。”
顯然，吉林省實施政府僱員制，將會在多方面對公務員帶來直接影響。但這似乎並不是吉林省政府實行政府僱員制的初衷，有關方面並不想因爲推行這項制度而影響公務員制度的穩定性。
吉林省人事廳人才流動開發處處長裴佔榮在接受記者採訪時一直強調，政府僱員制是現行公務員制度的應急補充制度。“一些專業性很強的任務、項目是現有公務員難以完成的，僱用專業人才是對現有人才的補充。”
中國人事科學院副院長王通訊認爲，吉林實施政府僱員制只是一種嘗試，最終的成敗還要看政府編制是否變相擴大，政府工作效率是否提高，財政支出增加了多少，老百姓是否滿意。“如果效益大於成本，那就推廣；如果效益小於成本，那就拉回來。”
政府僱員制五大陷阱
上海市人事局公務員管理處處長徐錦林、中國人民大學行政法專家毛壽龍教授、北京大學下放管理學院楊鳳春教授、清華大學公共管理學院副教授任建明等認爲，政府僱員制是一種正在試驗和探索階段的新事物，在試點和推行中要防止陷入五大陷阱。
第一，防止政府僱員製成爲某個領導的個人僱員制。
政府僱員制有可能演變爲領導個人的派性政治。有的新上任領導爲了用“自己人”，很可能隨時解除聘用合同，撤掉僱員，而不是用人惟賢。因此，對政府僱員的評價不能由領導個人說了算，在政府僱員的聘用、考覈、晉升等環節，都應建立科學的標準和程序。要通過專家組或中介組織等方式，對其進行科學化、社會化、專業化評價。
第二，防止政府僱員製成爲地方政府新的形象工程。
各地在決定是否要引入政府僱員制的過程中，要充分考慮自身的經濟發展水平、人員素質、客觀現實需要和財政支付能力。最好先試點、總結，再規範推行。要嚴防形式主義，不管自身條件具備與否，一哄而起推行政府僱員制。
由於整體制度處於探索階段，目前這一制度推行的範圍不宜過大，速度不宜過快，以確保幹部人事隊伍的基本穩定。應主要在高端人才和低端人才這兩個羣體中推行，具體地講，包括三類人員，即：技術保障類，如信息技術、網絡安全等高技術人才；行政附屬類，如檔案管理、服務人員等；決策諮詢類，如申博、申奧、重大項目等所需的人才。
第三，防止出現“閒着媳婦請保姆”的現象。
要科學確定政府僱員的數量，控制好政府用人成本，嚴防通過推行政府僱員制變相提高公務員的待遇、擴大政府機關人員編制，“閒着媳婦請保姆”。
第四，防止政府僱員薪酬虛高。
設置政府僱員薪酬標準時要進行充分調研，根據人才市場的具體行情確定，該高的要高上去，該降的要降下來。薪酬標準確定之後，還要根據市場變化及時調整。
第五，防止政府僱員重引進輕使用。
楊鳳春教授最擔心的是，在“沙丁魚”還沒動起來之前，“鮎魚”首先堅持不下去了。要避免這種情況，有一個辦法，就是給政府僱員制定任職目標。政府付高薪要想物有所值，就必須明確政府僱員的責權利，做到權利和義務對等，確保政府僱員有事情做，有施展才華的空間，避免重引進輕使用。
政府僱員制利弊激辯
正方：對公務員制度的一種創新
深圳市人事局局長陳安仁認爲，實行政府僱員制，有利於機關事業單位建立人員能進能出的用人新機制，避免人員的固化與沉澱；有利於克服因工作職責不清而相互推諉的現象；有利於節約和控制行政成本，減輕財政負擔。通過實行政府僱員制，能引入競爭，激活整個機關事業單位的行政效率，減少人事管理中的腐敗，保障公平和公正。
中國人民大學政府管理與改革研究中心副主任祁光華教授認爲，政府僱員制是對當前我國公務員制度的一種創新。當前公務員的薪酬體制不能滿足政府公共管理對專業技術人才的發展需求。各地紛紛推出政府僱員制，其核心原因，就是要彌補當前公務員制度的缺陷。
吸引人才成本低見效快
北京大學公共管理學院的謝慶奎教授說，在現有的公務員體制下，一些錄取的政府公務員使用起來往往不是很得心應手，因爲這些人缺乏工作經驗，尤其是缺少僱員崗位所必須的專業技能。而僱用的政府僱員，因爲本身就是有經驗的專業技術人員，可以馬上投入使用。從政府管理成本上說，每錄取一個公務員，就意味着要包這個人一輩子，從工資待遇到福利保障，其“供養”成本算下來，並不如請一些“臨時工”性質的僱員來得“廉價”。
“鮎魚效應”明顯
一些幹部和專家把政府僱員制的正面作用比喻爲“鮎魚效應”：在裝有沙丁魚的水箱裏放上一條鮎魚，爲了防止被鮎魚吃掉，沙丁魚只得快速遊動，纔有更大的生存機會。政府僱員就是“鮎魚”，而現有序列的公務員是需要鞭策的“沙丁魚”。
反方：與現行法律制度脫節
中國人民大學行政法專家毛壽龍教授認爲，政府僱員制與現行法律制度是脫節的，不能匹配。現行《公務員條例》中並沒有規定在公務員系列之外有政府僱員，其中只規定了工勤人員。正在制定中的《公務員法》中也沒有政府僱員一說。
可能造成新的政府機構臃腫
毛壽龍認爲，政府僱員制與政府機構精簡有關。政府機構在精簡，其編制沒有辦法突破。但財政編制規模是沒有控制的，所以，現在有的地方借用事業編制，招入政府僱員在幹活，政府僱員的實行成爲變相增加人員，這就以一種新的、隱性方式造成政府機構臃腫、膨脹。
“鮎魚效應”無從談起
清華大學公共管理學院副教授任建明說，公務員是終身僱傭，只要不出大錯，不違法，就不會被解職。端着“泥飯碗”的政府僱員幹得再好，也不會對端“鐵飯碗”的政府公務員形成威脅。這就像把一條兇猛的鮎魚放進了另一隻沒裝沙丁魚的水箱，“鮎魚效應”無從談起。
會加重納稅人負擔
北京師範大學管理學院公共管理系主任王建民認爲，目前，各級政府組織都面臨着精簡機構、裁減人員的壓力，社會上存在着極其豐富的公務員資源，中央和地方各級政府機構的工作崗位一直都對高校畢業生和留學歸國人員產生着巨大吸引力。在這樣的情況下增加編制外的高薪僱員顯然不是理性行爲，而完全可以通過公務員招聘渠道完成。如果在編制外增加高薪僱員，無疑將進一步加重納稅人的負擔。
名詞解釋：政府僱員
政府僱員是政府用高薪從社會上僱用的專門人才，不具有行政職務，不行使行政權力，不佔用行政編制，服務於政府某項工作或某一政府工作部門。政府僱員制始於西方，典型代表是英國、澳大利亞和新西蘭，這些國家有20%的政府崗位是臨時政府僱員。在日本政府中也有11.9%的人是政府僱員。
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