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2004年1月，67歲的夏家駿從北京飛赴哈爾濱，原本只是在哈爾濱一年一度的冰雪藝術節上舉辦書畫展———他是一位頗有成就的書法家———但他沒有想到，自己卻因此介入一次微妙而激烈的矛盾之中。
這個問題從總理過問到現在，爲時已近半年，非常罕見地讓中央和黑龍江省三次下派檢查組。讓夏家駿感慨不已的是，一個拖欠民工工資及工程款的問題，解決起來居然如此糾纏反覆。
“夏青天”接狀
“你們逼也沒用，再逼我只能喝藥。”
面對滿屋來討債的村民，董洪喜哭了。董是黑龍江省雞西市郊區村的村支部書記，他領着村裏人出外打工，沒想到5萬多元的工資款卻被拖欠，眼看就到年關，村民們發怒了。
“那你喝吧。”村民們纔不相信呢。這天是2003年12月18日，時間是下午4時，董洪喜拿出一瓶敵敵畏，仰脖子一飲而盡。
真喝藥了！村民們這下慌了，亂成一團，趕緊送醫院，趕緊聯繫搶救……董洪喜沒想到，他這條命，被雞西市肛腸醫院救回來了，不過更沒想到的是，這事後來可鬧大了，擺到了國務院溫家寶總理的案頭。
但要到將近一個月後，這個“讓事鬧大了”的關鍵人物夏家駿纔會在他們視野裏出現。在冰雪藝術節期間，宋延壽在電視上看到了有關夏家駿的報道，覺得眼熟，上網一查，不禁大喜———夏家駿，全國政協常委、中國政法大學研究員、公安部特約監督員，因常爲民鼓與呼，人贈外號“夏青天”。
宋延壽是雞西市幾項工程的項目經理，服毒自殺的董洪喜就是他手下的一個工頭，宋延壽欠民工們的工資，而原因卻又是當地政府拖欠工程款，在服毒事件之後，宋和十多位民工工頭一起到哈爾濱上訪，討要工錢。
“好，就找他告狀去。”病急亂投醫，宋延壽決定領頭去找夏家駿。聽罷民工們的哭訴、看完聯名的告狀信，夏家駿決定管管這“閒事”，“500多個民工沒錢過年啊，太可憐了。”
經過幾天調查覈實，1月4日，夏家駿以“農民工服毒自殺，政府拖欠工程款釀惡果”爲題，向國務院發出了政協委員專用的“反映社情民意函”。
十多天後，國務院信訪局將此信息轉到了黑龍江省信訪辦，要求“認真研究處理”，信息隨即又轉到了雞西市信訪局，要求當地研究處理。
此前，宋延壽已數次去市政府要錢，在民工服毒事件發生後，宋找到了主管城建的副市長朱玉林，請求將項目部的10萬元履約保證金退還應急。實際上，按合同規定，履約保證金應於工程完工驗收3日內退還，而此時工程已通車兩個月，不僅工程款未按約給付，連保證金也被扣着。
“喝藥的死沒死？”朱市長問。
“搶救過來了。”
“那就好，一定要好好安撫。”朱市長一邊慰問，對要錢的事卻不鬆口。“600萬的工程，已經給你們400萬了，在雞西的工程給70%是最高的，你還不知足？”
“400萬元只夠材料款，哪裏來的錢發工資？”但宋延壽還是無功而返，朱市長最後告訴他，“這事你不要再找我了，就是民工喝毒藥我也不能給，審計完再說吧。”
在夏家駿干預此事、國務院信訪局發函之後，宋延壽感到，“氣氛”變了：雞西市國貿大廈二期裝修工程同樣拖欠數百萬元，宋延壽找到國貿大廈的主管單位市煤業集團，董事長說，“你不是告狀都告到中央去了嗎？越告越不給，看能把我怎麼樣？”
再找市政府時，市領導已避而不見，市政府祕書長態度強硬地接見了上訪者：“誰叫你們幹活，你們就找他們，政府不欠你們的錢！”
滿腹委屈的民工們，決定派出代表再次向夏家駿求援。聽罷詳情，夏家駿火了，操起筆就開始寫信，信寫完後，民工們一看信封，嚇了一跳：上面寫着，敬呈溫總理閱示。
2月16日，夏家駿的信通過全國政協機要局，直送溫家寶總理辦公室。
得知總理的的批示，已經是全國“兩會”召開之時，溫家寶在批示中要求黑龍江方面對來信反映的問題，要逐一覈查處理。拖欠工程款和農民工工資的問題要認真清理，限期解決，並指出這要作爲政府的一項重要工作。溫總理在信中還對夏家駿關心政府工作、反映社情民意的行動表示感謝。
批示的落款是2月27日，正在北京參加兩會的黑龍江省主要領導，當即批示，並隨後成立了省委調查小組，專門調查此事。
得知總理作出了批示，民工們欣喜若狂，當晚，非要拉着宋延壽出去喝酒，喝到酩酊之時，一位工頭拉着宋的手說，“宋經理，你知不知道，討不回工錢，我就沒了生孩子的工具啊。”
宋延壽愕然。往下一聽，才知道這位工頭因沒法給民工們付工資，所有施工工具全被扣了，他媳婦即將臨盆，卻連住院費都湊不齊，結果這事被他濃縮成了一句話。好不容易弄明白咋回事，工頭們一陣轟笑。
當夜，哈爾濱天寒地凍。回去的路上，爛醉的工頭們卻一個勁地叫：“好暖和、好暖和。”
10年討債皆成空
算起來，民工們被拖欠的工資一共1160多萬元，不過如果比起被拖欠的工程款，這就只是小數了。
這些民工全都服務於黑龍江省國際工程技術合作公司(以下簡稱“國際公司”)，董事長韓守德告訴記者，“雞西市拖欠的工程款，累計最高峯時達5800萬元，時間跨度最長的達10年。”
在雞西市拖欠大量工程款之後，造成的則是國際公司舉步維艱，繼而大量拖欠民工工資，時間跨度最長的，同樣達到10年。
在民工討薪的背後，事實上是國際公司與雞西市的較量，是一段恩怨糾纏長達10年的歷史，而今日已成冤家的兩個對手，1995年開始合作時卻是一見鍾情。
當年主管城建工作的一位副市長，在提供的書面證詞中回憶，雞西於1992年由市財政出資3500萬元，籌建一座三星級賓館國貿大廈，用於涉外接待，主體工程完工後，即因資金不繼，一擱就是三年。
1995年，雞西市爲解決這一難題，將此列爲重點招商引資項目，並列出了“五項最優惠政策”，前往哈爾濱市招商。
國際公司正是此時與雞西市邂逅，“按照當時的合同，公司投資3000萬元完成工程，開業後營業利潤先償還投資，然後前5年國際公司和雞西市七三分成，後5年五五分成。”“按當時的測算，賓館一年的純利潤最少400萬—500萬元，最高可達700萬元。”國際公司因此欣然簽約。
實際投入2637萬元裝修完工後，擇良辰吉日，國貿大廈於1996年開業，所謂的五項優惠政策，實際上是縱容該大廈設立賭場等，經營不到1個月，賭場項目即被省有關部門取締。
在國貿大廈的經營管理中，雞西市政府派出了總經理等管理成員，而國際公司僅有一名副總經理，市政府牢牢地掌握了控制權。
在經營了3年後，國貿大廈一分錢未還給國際公司，理由只有一句話：“沒賺到錢。”1999年1月1日，國貿大廈因消防設施不合格，被當地政府勒令停業。
不僅大廈停業，國際公司派出的副總經理等管理人員也被掃地出門，國際公司眼看不對勁了，幾番交涉，市政府於1999年5月16日，與國際公司簽下協議，分5年返還其全部投資額2637萬元，但不計利息。
這個協議是由當時的新任市長丁乃今主持簽訂的，在協議中，雞西市政府還明確承諾，由市財政局出據擔保書，並於年底前先還500萬元，次年8月前再還200萬元。
不過這份蓋着市政府大印的協議，事實上從未兌現，截至2000年9月，分文未付。又是數十次的交涉，2000年9月11日，雙方再次簽下還款協議，此次雞西市政府將還款額砍到了2580萬元，約定2001年底全部還清。
不想又是一紙空文，一直拖到2002年5月，雞西市政府僅支付580萬元，剩下的2000萬元拒絕給付。
在國際公司威脅起訴的情況下，事情似乎出現了轉機：2002年5月28日，雞西市爲此召開書記辦公會，此時，丁乃今已榮任市委書記，此次會議上，決定將國貿大廈劃給市煤業集團，然後由其20天內籌資2000萬元，償還欠債。
從後來的情況分析，市煤業集團對充當這個“冤大頭”並不樂意，併爲此設下了一個巧妙的圈套。
此時的國貿大廈，因裝修老化、經營不善再次停業。煤業集團開出了條件：還錢可以，但賓館得開業才行。
這一拖就拖到了9月份，市委決議也就成了廢紙，市長吳煒於是出面協調，開出的條件是：國際公司墊資爲國貿大廈再次裝修，市煤業集團此後再支付這2000萬元。
急於拿到欠款的國際公司只能答應，裝修開始後，隨着煤業集團不斷追加的工程項目，到2004年2月竣工時，原本約定的1000萬元裝修工程，卻一共花費2139萬元。
煤業集團支付了2000萬元，但國際公司卻傻眼了：這2000萬元，不管算成裝修款還是欠款，雞西市還是欠2000萬啊。
事實上，除了國貿大廈外，國際公司施工的文化路改建延長工程等，也被拖欠工程款，國際公司董事長韓守德每年十多次前往討債，“每次都是猛招待，灌一肚子酒，錢一分錢沒有。”
漫漫10年討債路，國際公司使盡渾身解數，雞西市先後換了4任書記、3任市長，一次次蓋章簽字的協議都成空文，這債務仍是巋然不動。
眼看快絕望的時候，韓守德獲知溫總理批示的消息，不禁感慨萬千，長出了一口氣，他想：此番尚方寶劍在手，這債總該要回來了吧。
報告如何出爐？
3月中旬，黑龍江省委省政府組成調查組，兵分兩路，分別到哈爾濱市和雞西市瞭解情況。國際公司提供了彙編成冊的所有合同文本、還款協議、工程審計表等相關證據。
省委督查辦的一位主任帶隊前往雞西調查，並從省建設廳、省監察廳等單位抽調人員，一個星期後，調查組回來了。
聯合調查組此後得出的第一個結論是：董洪喜沒有服毒自殺過，因爲醫生證實，洗胃時董所吐爲食物殘渣，味屬酒味，無特殊異味。
調查組甚至還拿到了董洪喜的證詞，在證詞中，董稱自己喝多了酒之後吃了十多顆安眠藥，但絕不是自殺。
對於國貿大廈的欠款問題，聯合調查組採信了雞西市的說法，在此後形成的調查報告中稱：第一次裝修因歷經10年時間，換了4任市委書記，具體欠款短時間難以搞清，待審計和決算後付款，而對於第二次裝修，則稱當時合同約定爲1000萬元，後來實際裝修費用爲2237萬元，對超過部分如何結算，雙方多次協商沒有達成共識。而對國際公司提供的欠款憑證等，調查組隻字未提。
頗爲有趣的是，調查小組還對國際公司反映的另一問題，哈爾濱國際機場工程長期拖欠工程款800多萬元一事，給出了一個怪異的解決方法。此案黑龍江省高院已於2001年作出二審判決：機場指揮部賠付工程款及違約金共530餘萬元，但指揮部拒不執行。聯合調查組調查後，認爲此事機場已提出申訴，應由省高院再審，此前不應予以執行。而《民事訴訟法》對此有明文規定，“當事人對已經發生法律效力的判決裁定，認爲有錯誤的可申請再審，但不停止判決的執行。”
這份長達14頁的調查報告，實際上對夏家駿寫信反映的問題，逐條予以否認或辯解，4月1日，該調查報告呈送國務院。
接到調查報告後，溫總理很快批示了。這次很簡單，只是要求將黑龍江省的調查報告轉給夏家駿。夏家駿頓時坐不住了。
事實上，在調查組進行調查期間，夏家駿已經於3月14日、3月29日、3月31日至4月7日三次前往黑龍江。在這幾次調查中，他發現雞西市副市長朱玉林等人，授意公用事業局魏志勤副局長給董洪喜施壓，讓其改口爲市裏作證，董洪喜此後被迫離家躲藏，另外，雞西市對拖欠工程款則編造了一系列的虛假理由。
3月31日，夏家駿爲此上書黑龍江省委領導，並說明此事他暫緩向總理反映。兩位領導先後批示：對總理批示一定要認真落實，千萬不能講假話，並要求重新派人調查。
蹊蹺的是，調查報告卻就在這節骨眼上籤發，報送到溫總理。
讓夏家駿不安的是，省裏第二次派出了調查組，但一週之後彙報的結果仍然不理想。鑑於此種情況，在逐一搜集證據並覈實後，4月18日，夏家駿展紙起草了“關於雞西市政府弄虛作假欺騙中央領導同志情況的報告”，夏家駿在其中寫道，“黑龍江省委省政府對您的重要批示非常重視，組成了專門的工作班子，展開了調查……但我也瞭解到，雞西市負責人牴觸情緒很大，編造種種謊言和藉口，脅迫當事人做僞證，欺騙省委調查組，打假報告，千方百計推脫責任……”
對於黑龍江呈送給溫總理的虛假報告，夏家駿寫道，省委領導對我反映的問題十分重視，批示要求再次派調查組，令人遺憾的是，在省委領導批示的當天，當地有關方面仍將按雞西市不實之詞形成的假報告，簽發報送國務院辦公廳了。
夏家駿的這份報告對虛假報告逐一批駁，4月19日呈送溫總理，次日，溫總理第三次作出批示，這次內容同樣簡潔：要求派人到黑龍江檢查落實。
4月26日，由建設部、監察部等部委組成的“檢查落實組”，一行7人抵達哈爾濱，隨後前往雞西。據稱，檢查組的一位同志曾在會議上嚴厲批評了當地政府：“這樣一件事，爲什麼還非得要總理批示三次？還非得中央派出檢查組？”並督促當地儘快按真實情況逐一落實。
主角丁乃今
在此次撒謊騙總理的鬧劇中，雞西市委書記丁乃今無疑是主角之一。
4月中旬，丁乃今被中紀委“雙規”，不過導致他落馬的原因，並非對總理撒謊，而是身涉省政協主席韓桂芝案和黑龍江省原省長田鳳山案。
丁乃今的“雙規”過程也頗具戲劇性，在韓桂芝案發後，雞西市副市長曹國輝於4月初服毒自殺，因當地礦業醫院設備精良，硬是搶救過來了。幾天後，省委通知丁乃今到哈爾濱彙報此事，就此一去即被“雙規”。
與此同時被“雙規”的，還有自殺未遂的曹國輝，以及雞西市委祕書長。
不過值得注意的一點是，丁乃今是在溫總理第三次批示前後落馬，黑龍江省隨即往雞西市派了兩個幹部：省委副祕書長邱玉泉現已接任市委書記之職，省財政廳副廳長王兆力任職市委副書記。
後來接待中央的“檢查落實組”，邱書記的態度就很鮮明：對總理的批示，要不折不扣地認真執行，欠款要還，立即還，沒錢想辦法也要還。次日晨7時，邱書記即召開市委常委會，研究還款措施。
欺騙中央的丁乃今在當地的老百姓眼裏，是出名的“膽大”。雞西是黑龍江四大煤城之一，近年來資源逐漸枯竭，煤礦下崗工人日多，人均財政收入僅爲283元，爲全省人均地方財政收入的43.4%。
不過就在這樣一個財政困難市，丁乃今卻大手筆建起了全省最大的休閒廣場，總投資4000萬元，佔地達32.3萬平方米，市民老王告訴記者，“一個小時也走不完。”
稀奇的是，這麼大的休閒廣場卻建在城市的外面，從市中心步行過去得20分鐘。據當地一位知情幹部透露，休閒廣場的建設挪用了環路建設專項資金，另外則是老辦法，剋扣或者拖欠工程款。
1996年，丁乃今從尚志市委書記任上提撥爲雞西市市長，3年後，擔任雞西市委書記。在官場上，戴一副寬寬眼鏡的丁乃今，給人的印象是待人熱情。但這樣一個八面玲瓏之人，卻怎麼會冒險瞞騙中央？當地一位官員分析，丁乃今當時正處“內憂外患”的關鍵時期。
所謂“內憂”，是指田鳳山韓桂芝相繼案發，丁乃今終日惶惶不安，“外患”，則是去年以來雞西連發特大煤礦事故，如果問責起來，難辭其咎。更要命的是，丁乃今已被黑龍江省列入副省級幹部後備人選，剛剛從中央黨校學習培訓回來，正是將要提拔重用的緊要關頭，自然不希望有節外生枝的事情來添亂。
另外不容忽視的一點，則是虛報欺上早已見怪不怪，省裏一位官員告訴記者，“丁乃今當書記這3年，雞西報上來的經濟數據，在全省名列前三名，有幾個人會相信這數據是真的？還不是照報不誤。”
檢查組離開之後
中央檢查組抵達雞西后，隨即展開了詳細的調查，在檢查組的監督下，到5月中旬，當地拖欠的1160萬元工資款，已有900萬元發放到農民工手中。
而拖欠的3000多萬元工程款，中央檢查組則指令黑龍江省審計廳予以審計後，限期還款。
新的波折再次出現了：在國務院檢查落實組離開後，即有人放出話來，“在政治上你們贏了，經濟上也要讓你虧損。”
韓守德明白，“這次是徹底和他們撕破臉了”，這位在宦海浮沉過的董事長，深知官場上一損俱損、一榮俱榮的道理。
果然，幾個月下來，審計欠款工程的進度仍然緩慢，其間，當地審計人員曾提出當時簽署的工程合同無效，後被建設部直接駁回。此後，又提出已發放的900萬元工資款中，需追回100多萬元。
雞西市政府拖欠的工程款，截至記者8月3日發稿時，仍然以審計未明爲由，分文未付。
不僅如此，當地有人還在會議上揚言要把國際公司董事長韓守德“抓起來”。
夏家駿於是託人從北京捎話來，“誰想抓舉報人，搞打擊報復，就先抓我吧，信是我寫的，是我向總理反映的，衝我來，我是亡命徒，管就要管到底，不把是非搞清楚，我就不罷休。”
這次與雞西市鬥法，夏家駿深有感慨地說，“我們應該建立一個機制，讓制度來保障每個官員不敢撒謊、不能撒謊，既對中央負責，也對百姓負責。”
我看雞西問題中的選擇邏輯
□毛壽龍(中國人民大學行政管理系主任)
看了雞西市謊言騙中央的消息，很多人的第一反應是，大膽，太大膽，怎麼敢一而再再而三地欺騙中央？筆者也感到很奇怪，在總理多次批示追查真相的情況下，雞西的官員爲什麼如此不理性呢？
不過，理性選擇理論告訴我們，任何人的選擇，都是有理性的，也就是說在選擇多和少之間，會選擇多，在選擇好和壞之間，選擇好，即使實際選擇結果並不是多，也不是好。而有人之所以選擇在外人看來是不理性的選擇，是因爲當時的約束條件下依然是最優的選擇。我們來仔細分析一下雞西官員的三輪選擇：第一輪，當夏家駿的調查結果通過信訪轉到雞西市，當地有兩個選擇，A：隱瞞問題，B：說真話，解決問題。結果雞西的官員選擇A，其原因大概是，如果選擇B，說了真話，就不得不去解決問題，不過有那麼多的債務，又不可能馬上解決問題，選擇B無疑是自找苦吃。所以選擇A。隱瞞問題能否成功，可能是基於如下判斷：過去的經驗告訴他們有很大的成功概率，上面通過正常行政信訪渠道來的信息只是說“要求當地研究處理”，力度不大，以往經歷大概也表明，置之不理也不會有什麼後果；而如果不隱瞞問題，那是自找苦吃。顯然，第一輪的選擇是非常輕鬆的也是自然而然的選擇。
不過，雞西的官員沒有想到，這次選擇的約束條件變了，成功的概率也大大下降，其變化是在常規的行政性信息溝通機制之外，有了體制外的信息溝通機制。首先，上訪信息不是通過常規行政機制上傳，而是受害者通過他們偶然遇到的、人稱“夏青天”的全國政協常委夏家駿上傳；其次，他們沒有料到，受害者會再次找到“夏青天”，而“夏青天”則會直接通過全國政協機要局給總理寫信，直接向總理報告真相。總理看到夏家駿的報告首次批示，要求建設部、監察部介入，並在“兩會”開會期間交給黑龍江省委書記和省長，省委書記和省長當即批示成立省委省政府調查小組，調查此事。
這時，雞西的官員進入了第二輪選擇，還是兩個選擇：A：繼續隱瞞問題，B：說真話，交代問題，並解決問題。顯然，第二輪選擇B，不僅與第一次一樣難以解決問題，而且還罪加一等，即承認了上次欺騙中央。而選擇A，還有努力的希望，至少在現在的複雜關係網和複雜的行政運作程序中，還有迴旋的餘地。所以，雞西的官員還是繼續選擇A。這看來是有些不理性的選擇，恰恰是當時條件下最理性的選擇。不過，此次選擇對雞西的官員來說並不輕鬆。他們不得不同時開始爲進一步的欺騙工作進行運作。
欺騙省委省政府調查小組的調查報告送到中央，總理第二次批示，轉給夏家駿閱，夏家駿根據自己的調查對虛假報告逐條批駁，總理見到夏家駿的報告後第三次批示，要求中央有關機關派人到黑龍江檢查落實。於是，國務院建設部、監察部等部委組成“檢查落實組”奔赴雞西督查，在中央小組的督查下，拖欠民工的工資款大部分發放到民工手中。但工程款的問題並沒有得到解決。
在即將開展的第三輪選擇當中，雞西官員的第三輪選擇，到底是A，還是B？這依然取決於進一步的約束條件。邏輯推理是，只要他們沒有到不得不選擇B的地步，就會繼續選擇A。而要讓他們選擇B，最有效的辦法也就是中央繼續利用自己的權力優勢，嚴厲督查，直到問題解決。
據此，我們可以相信，由於政協常委夏家駿在中央與民間之間的信息溝通的不懈努力，更由於總理的多次批示，以及中央各部委和省委省政府的嚴厲督查，可以相信雞西官員最終雖然由於選擇的路徑依賴傾向於一直堅持選擇A，最後也不得不逐步讓步，選擇B，也就是配合中央督查，解決存在的問題。
雞西的問題解決了，但地方騙中央的問題是否都會得到解決呢？這就需要我們在制度上去思考地方騙中央成功的原因，並從制度上來思考解決地方欺騙中央的問題解決方案。當然，這是一個更爲重大的課題，一言以蔽之，從長遠來說，這是政治文明建設的任務，從短期來看，着重各級政府自身建設，建設有限政府、責任政府、法治政府，加強民主決策，改革財政制度，進一步加強基層黨的執政能力建設，刻不容緩。
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