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在現實中，對於執政和領導的關係，有一些黨員領導幹部將二者混爲一談，認爲領導就是執政，執政就是領導。應該如何正確認識執政和領導的關係？中共中央黨校常務副校長虞雲耀接受《瞭望新聞週刊》採訪時對此進行了解答。
執政≠領導
虞雲耀指出，中國共產黨是執政黨，同時又是全國人民的領導核心。執政是黨的領導在國家政權活動中的具體體現和實現形式。但是，執政和領導，既有聯繫，又有區別。
首先，領導的內涵比執政要宏觀、寬泛得多。領導是針對全部國家和社會生活而言的，既包括對國家和社會的公共事務領域，也包括對社團、企業及其他社會組織。黨通過制定路線方針政策、進行宣傳教育以及組織手段實施領導。而執政則是針對國家政權而言的，主要發生在國家政權活動領域。
其次，領導主要是政治活動，而執政更多的是法治活動。執法活動必須受法制的規範和約束，依法執政是最重要的特徵和標誌。黨的領導承擔的是政治責任，而執政行爲不僅承擔政治責任，還必須承擔法律責任。
虞雲耀指出，領導和執政，相輔相成、不可分割。領導是執政的政治前提，執政是黨的領導地位在國家政權活動中的必然體現。兩者的區別，決定了在執政活動中不能簡單搬用政治領導的手段和方法，不能把政治領導和執政行爲看作一回事。
執政能力不是各級官員能力的簡單相加
虞雲耀亦指出，國家政權中的決策和執行的權力，主要由執政黨的領導幹部來行使。這就決定了執政能力建設的重點必然是黨的各級領導機關和領導幹部。各級領導幹部個體能力的提高，構成了黨的整體執政能力的基礎。
但是，虞雲耀亦指出，作爲一個整體，黨的執政能力並不是各級領導機構和領導幹部能力的簡單相加。黨的整體執政能力，主要體現在正確分析形勢和社會主要矛盾，制定並執行正確的路線方針政策，把黨的主張通過法定程序變成國家意志、人民意志。
虞雲耀說，必須看到，在羣衆的眼裏，身邊的黨員幹部就代表黨的形象。雖然並不是每個黨員幹部都在執政，但如果相當一部分黨員幹部素質不高、能力平庸、作用發揮不好，那就很難讓羣衆相信黨有很強的執政能力。大力提高各級領導幹部的素質，充分發揮廣大黨員的先鋒模範作用，把黨的路線方針政策落實到各項實際工作中去，團結和帶領羣衆完成本地區本單位本部門的任務，黨的執政能力纔有最牢固的基礎。
虞雲耀亦指出，研究黨的執政能力建設，首先要明確黨的執政能力的內涵。而要真正弄清這個問題，則有一系列問題需要回答。除了上述兩個問題外，還有：執政能力怎樣認定、由誰來認定？加強執政能力建設與改進黨的領導體制和工作機制是什麼關係？黨的執政能力建設和黨的其他方面的建設又是什麼關係？等等。只有回答了這些問題，才能對黨的執政能力建設有一個全面的理解和科學的把握。
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