|
過去15年來，美國對中國實行嚴格的出口管制政策，而就在此前，美國還向英國施壓，要求其不準同意歐盟解除對華武器禁運。
然而在8月6日，重重鐵幕下打開了一扇窗。美國總統小布什致函美國國會，就白宮已做出向中國出口7項軍民兩用物品的決定，向國會通報。雖然這項決定不根本改變中美戰略關係，但毫無疑問，布什政府採取了象徵性措施，做出了對中美兩國互利的明智決定。
各國出口均採取一定的限制措施，目的在於維護國家安全、保障盟國安全和地區穩定、以及保障稀缺或戰略物資首先用於本國的經濟發展。美國的對外出口也針對不同對象國採取了程度不同的限制措施。冷戰結束後，美國經歷了多次關於對中國技術出口管制的內部辯論，總的趨勢是加強出口管制，杜絕通過技術出口提升中國國防能力的可能。
1999年美國衆議院情報委員會通過《考克斯報告》，惡意攻擊我國非法獲取美國熱核武器和火箭發射資料。儘管這些指責已被證明爲無稽之談，但自上世紀90年代興起的嚴格管制對華技術出口的新一陣勢頭，迄今難見消退。
在對華技術出口管制問題上，美國對中國嚴加防範，其根本擔憂就是中國經由技術進口而使國力更加快速躍升，並提高軍力取得在東亞的主導權，尤其是在臺灣問題上挑戰美國的利益。就此而言，美國不可能根本改變它對中國的看法和防範，要大幅改變美國在對華戰略出口問題上政策，目前是完全不可能。美國竭力阻止歐盟解除對華武器禁運，也是出於同樣目的。
因此，布什政府於8月6日做出的決定，只是一個策略性的調整。這個調整的內容，應該具有三個涵義：一次性措施；具有可覈查性；對美國有益無害。
鑑於美國政府在限制對華技術轉移問題上的頑固立場，美國高新技術產業已喪失諸多良機，或因此將市場拱手讓給日歐競爭對手。而中國國產技術的飛躍，也迫使美國降低它的出口限制門檻。每當我國在高速計算機技術研究上取得突破，美國也就不得不允許向中國出售中國有能力製造的產品。但是，美國因此失去出口先機，失去其高端技術在中國市場上的競爭力，則是不言而喻的。美國產業界對政府的出口限制政策牢騷滿天，這種政策損害了生意人的利益，妨礙兩國的經貿平衡，反過來也損害了美國爲官者的連任機會(別忘了今年是美國總統大選年)。
作爲一次策略調整，美國以後對華出口敏感技術，仍將是一事一審。雖然這次出口並未在制度上打通對華技術出口的瓶頸，但由對華嚴加防範的布什政府打開一扇窗戶，其改善對華貿易關係的象徵意味，還是頗爲耐人尋味的。
儘管中美兩國政府均未就此番美國出口物品的售後檢查發表評論，但這個問題顯然是長期以來美國的重點關切。這次美方批准出口的線形加速器、特種輕型石墨材料和電腦環境測試艙等產品和設備均多少具有軍用用途，取得中方將它們用於民用目的並允許美方售後隨時檢查的承諾，必爲美方目的。
過去中美兩國在雙用途物項的出口問題上存有不少爭執，原因即在對這類物品售出後如何保障不被轉用於其他目的，存在不同看法。對美方來說，最可靠的保障，莫過於派人在中方使用美國出口產品的現場，全天候現場監視。美國對向印度出口的“克雷”超級計算機以及在早些年時允許中國發射美製衛星的時候，都是派專家或軍官在使用現場實施24小時不間斷監視的。筆者相信，中美兩國政府對目前這批物品的售後跟蹤，一定會協商出雙方都能接受的方式的。
通過中美這宗敏感物資的貿易，我們可以看到，儘管中美兩國在深層次上仍難以互信，但在策略上避免矛盾，促成敏感技術轉移仍然是可能的，因爲在經濟上中美技術貿易有利於兩國的共同經濟利益。但是，要確實促成敏感技術轉移，需要解決售後確保不轉用的檢查安排。這方面問題解決了，兩國在貿易問題上的安全互信也就逐步建立起來了。白宮近日所爲，是在正確方向上邁出的有限步伐，所以值得讚賞。
|
