|
小突破只是個案
8月6日，美國總統布什致函國會，稱白宮已經批准向中國出口7項軍民兩用的敏感產品，其中包括可用於導彈和航天的設備及材料。不少媒體猜測：“此舉可能是布什政府爲了平衡對臺軍售而作出的政策調整。”美國商務部官員卻表示，這只是個案，並不代表此類產品以後就可以自由出口給中國了。記者採訪的中美兩國專家也認爲，布什此舉的時機雖然微妙，但並不意味着美對華出口管制政策發生了變化。
在給國會的信中，布什明確表示，此次對7項產品發放許可證是依據1999年的《國防授權法》。這個授權法是臭名昭著的《考克斯報告》的惡果之一。當年，考克斯一夥捕風捉影，誣衊中國利用給美國發射衛星的機會獲取了重要技術，要求政府嚴格管制對華衛星和航天技術的合作及出口。此前，美國衛星和航天技術的對華出口一直由商務部審批，《國防授權法》出臺後就變成了商務部審覈、總統批准，以確保出口的技術或材料不會使中國的導彈或空間發射能力獲得“重大改善”。
美國外交關係委員會的中國問題專家史國力認爲，這件事與臺灣問題沒有任何關係，布什此舉主要還是出於經濟方面的考慮。記者也注意到，美國媒體對此事的報道很少，即便是那些總在“雞蛋裏挑骨頭”的“反華幫”也一聲未吭。
管制越來越緊
美國對華出口管制包含兩點內容：一是對關鍵的軍民兩用技術實施控制；二是積極提高美國的技術競爭力，使美國廠商能暢通無阻地進入中國市場。
美國商務部通常根據1979年的《出口管理法》對軍民兩用品發放許可證，該法規重點提到4個領域：國家安全、核不擴散、導彈技術、化學及生物武器。這項帶有濃厚冷戰色彩的法規於2001年8月到期失效。此後，美國按照《國際緊急經濟權力法》實施出口管制，但在某些方面仍然依據1979年的《出口管理法》行事。近十年來，美國政府和國會曾嘗試對其出口管制體系進行改革，但由於牽扯到各方利益，未能取得進展。
美國從1989年後開始對華實施武器禁運，十多年來，管制越來越緊，框框越設越多。比如，1999年的《國防授權法》要求加強對航天衛星技術的出口管制；2001年10月，美國又以所謂宗教自由爲藉口，禁止對中國出口控制犯罪用的設備；美國商務部每年出臺報告，總結管制情況，列出所有與美國的敵對國有貿易關係的國家；美國國會經常召開對華出口管制的聽證會；美國政府也頻繁處罰“違反規定”的美國和中國企業。
近來，美國政府還出現了開倒車的現象。美國國防部不久前提出，要把電腦出口限制在650兆奔騰Ⅲ處理器的水平。有的議員爲阻止歐盟取消對華軍售禁令，建議今後加強對歐盟國家的出口管制。
標準早已過時
“美國要在有戰略意義的關鍵領域保持至少30年的領先地位”，這是當年美國實施對華出口管制的初衷。但是，這個目的達到沒有，連美國有關部門也在懷疑。
美國商務部工業安全局依據以下兩個標準來發放許可證：一是政治標準，即按出口目的地國與美國的關係，分成不同等級；二是技術標準，對一些產品設定技術指標。這兩個標準有時是組合運用的。比如，在計算機和微處理器產品的出口管制中，中國處於第三組，出口上限是“每秒1900億次理論運算速度”。這就是說，凡是對中國出口超過此運算速度的計算機，就要申請出口許可。
隨着中國的迅速發展和中美貿易的不斷擴大，出口管制已經嚴重束縛中美經貿關係的發展，尤其是美國的強項———高科技的出口。旅美華裔計算機專家王小麓對記者說：“美國計算機出口管制標準太荒唐了。”計算機的運算速度相當於汽車的馬力，但遠比馬力重要，因爲它體現了一個國家的科研實力。這些年來，隨着網絡技術的發展，計算機的“提速”可謂突飛猛進，每秒1900億次的運算速度早就算不了什麼了。早在2002年8月29日，中國就有了自己的第一臺萬億次超級計算機。聯想研製成功的“深騰6800”，最高運算速度可達每秒5.324萬億次，實際運算速度在去年公佈的全球最新超級計算機500強排行榜中，位居第14位。許多美國企業抱怨說，一般商用電腦的性能大約每18個月便會倍增，美國政府的規定跟不上科技創新的步伐。
除了管制標準過時，美國的出口管制體制還暴露出其他弊端：一是出口許可審批時間過長。日本發放對華高科技出口許可證一般需要兩三週時間，德國最多1個月，但美國通常要3個月到半年，有時甚至長達1年。二是管制體系過於複雜。美國的軍品出口歸國務院管，軍民兩用品出口由商務部批准，兩者之間的管轄權極不清晰。三是出口限制面過寬。一些已經被開放的產品，由於其配套產品未被解禁也遇到麻煩。
美國難以放棄冷戰思維
由於美國企業界怨聲載道，華盛頓被迫作出一些調整：美國參議院去年通過一項法案，准許政府制定計算機出口的新標準；根據今年4月中美簽署的《美國對華高科技出口最終用戶訪問換文》，美國商務部開始實地核查中國終端用戶，以確保美國的高性能計算機不被轉爲軍用；這一次，白宮則批准了部分敏感產品出口到中國。但是，評論人士指出：“這些變化並不能說明美國在徹底檢討和改變對華出口管制政策。今年以來，美國多次公開阻撓歐盟取消對華武器禁運，說明美國仍然對中國的崛起懷有強烈的戒心。”
在制定出口管制政策時，美國政府要綜合考慮國家安全、外交政策和經濟利益三個方面的因素。同時，它也是美國國內政治鬥爭的體現。一名美國官員曾說：“美國對華出口政策必須在保衛國家安全與確保美國公司的國際競爭力之間取得平衡。”
從美國對華出口管制的法規中，可以清晰地看出中國在美國外交和經貿戰略中的地位。除了對軍用產品實施禁運外，在化工產品、火箭技術等領域，美國對中國的“警惕”級別都僅次於美國的敵對國。美國衆議員伯頓說過的一段話，在美國政界經常被引用：“這會給他們(中國人)更多的錢去購買勒死我們的繩索。他們有世界上最龐大的軍隊，這支軍隊會變得更加龐大。我們將爲此付出代價。”
研究美國對華出口管制的中國學者申良音認爲：“美國對華出口管制是中美關係的晴雨表。”他說，美國對華出口管制遠遠超出了軍事遏制的範圍。比如說，有些高精度的車牀，美國不賣給我們，我們可以從其他國家買到。此時美國的管制在很大程度上只具有象徵意義，代表美國對華關係的一種狀況。美國政府有時寧可犧牲一些經濟利益，也要維持這種狀況。
申良音認爲，美國政府總的出口管制政策在短期內不會發生變化。即便美國換了總統，出現了一些變化，也只是在政策框架內的變化。比如，布什在美國軍工出口方面要比克林頓時期寬鬆一些，這是因爲布什班子的人與軍工企業有非常密切的關係。史國力也持同樣的看法，他對記者說：“想精確地區分軍品與民品，是非常困難的。白宮這一次批准出口到中國的7項產品比較好區別，在商務部也經過了嚴格的審查，但其他產品就沒這麼容易區分了。今後，在經過長時間審批後，美國會同意出口一些產品給中國，但整個體制不會改變”。
|
