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| 四川省審計廳長李高偉在甘孜州審計現場檢查工作。 |
這幾天，只要進入四川省人民政府網站，就會有一個窗口彈出，點擊窗口，一份《2003年省級財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告》就能夠被任意瀏覽和下載了——這份四川首次向社會公佈的審計報告，立刻成爲四川焦點話題。
在這份首次公開的審計報告中，點名道姓地指出了四川15個政府部門違規違紀使用、管理財政資金的情況。繼全國公佈審計報告之後，四川納稅人又一次比較清楚地瞭解到自己的錢是被如何使用的。
隨着這次審計報告的公開，四川省財政資金使用與管理的一些陰暗角落也開始第一次被陽光照射。
被審計的15個省直部門個個有問題
2004年7月，在四川省第十屆人代會常務委員會第十次會議上，四川省審計廳長李高偉受省政府委託作了《關於四川省2003年省級財政預算執行情況和其他財政收支的審計工作報告》。該報告共涉及15個省直部門，竟個個存在財政資金使用或管理方面的問題：
省發改委在預算管理中擴大範圍安排補助下級基建資金，基建投資計劃變動較頻繁，約束力不強，減弱了計劃的約束力和增大了政府投資缺口。其所屬的以工代賑辦公室，將財政撥入的扶貧資金管理費等284萬元另賬存放，收支均未納入部門決算。
國土資源廳收取各種費用600多萬元未納入預算管理，並與其直屬單位擠佔國土專項資金152萬元用於行政經費開支。
農業廳所屬單位超預算列報支出1251萬元。
省教育廳收取的“教師培訓費”532萬元，手續不完備且未納入財政專戶管理
省科技廳所屬單位存在預算外資金，未按規定繳入財政專戶管理。
省建設廳存在虛列會議費支出，將資金挪作他用情況。
省民政廳預算外收入36萬元未納入財政專戶管理，擠佔專項經費191萬元，將預算資金407萬元轉移到下屬單位。
財政廳在覈定部門預算時缺乏深入的審查覈實，致使結餘資金沉澱於部門，影響了部門預算的完整性。
省地稅局稅收過渡專戶的開設和管理不規範，存在稅款長期未繳入金庫的現象。
省統計局一處室虛開會議費發票47萬元，形成“小金庫”。
省民委虛列443萬元費用並將這筆錢轉入其下屬機構，將專項經費74萬元出借給民族飯店和用於自身經費開支，購入固定資產144萬元未入固定資產賬。
省人防辦與將房租收入和其他收入交由物業公司管理或轉入工會等其他賬戶單獨管理。
省廣電局預算外收入1501萬元未納入財政專戶管理
省勞教局系統收支有1024萬元未納入決算反映，同時虛列防疫款和網絡款500萬元。
省新聞出版局購入固定資產31萬元未入固定資產賬，形成賬外資產。
李高偉(四川省審計廳廳長)：被審計報告點名的15個省直部門，在報告公佈後的3天之內，就有13個部門通過新聞媒體表態，將對審計所查處認真進行整改；一些今年沒有審計到的部門，也在報告公開的促進下及時召開專門會議，研究加強財務管理工作。這表明社會公衆、新聞媒體、上級領導部門對審計工作是關注、支持的，被審計單位對審計工作也是理解和支持的。
天保、扶貧等專項資金也有人敢亂用
在人們心目中，專項資金有自己的專項帳戶、有更嚴格支出程序、資金安全的責任更重大，也更易於監督。但四川省這次公佈的審計報告改變了不少人的看法。
據審計，四川省大邑縣國有林場採取編造虛假的管護人員姓名、工資等手法，虛報天保工程資金支出159.7萬元，縣林業局從中抽走116萬元現金，用於彌補自身機關經費56萬元、借給縣財政局60萬元週轉；縣總工會也以送溫暖保穩定爲由，從林場取走現金40萬元，用於發放下崗職工生活補助及送溫暖活動等。最後導致部分管護人員工資不能如期兌現和公益林造林任務未完成，對該縣天保工程的實施帶來了不良影響。
甘孜州的九龍縣林業局弄虛作假，編造18個鄉管護人員花名冊，虛列工資支出，並由個體私營者提走現金125萬元，資金去向不明；該縣林產品公司假借支付森林撫育費名義，將天保資金轉入其他賬戶以及採取虛列支出，套取現金手法，私設“小金庫”201萬元，用於彌補經費、發放獎金補貼等；縣天保辦、林產品公司及個別林場還在天保資金中發放各種獎金補貼、列支購買汽車款及彌補行政經費等316萬元。
甘孜州的石渠縣除存在以上類似一些問題外，竟用天保資金請客送禮高達202.7萬元，相當於全縣一年多的地方財政一般預算收入，而且送禮品種繁多，包括日常生活用品、名煙名酒、名貴中藥材等。
扶貧資金的使用情況也大致如此。在審計報告中，這次四川省審計廳對36個扶貧工作重點縣和122個“五大扶貧工程重點項目縣”2001年至2002年的財政扶貧資金和信貸扶貧資金的管理、使用情況進行了審計，發現有4500多萬元被擠佔挪用，4400多萬元撥付不及時，4400多萬元被隨意改變上級下達的扶貧項目計劃，其他違規違紀的也4000多萬，有的地方甚至將扶貧資金拿來買車建房。
李高偉：四川省對扶貧資金審計的效果是明顯的，按去年審計同口徑的比較，全國貧困縣每個縣擠佔挪用近100萬元，而四川省只有平均數的一半左右，這也說明了我們近年來不斷地對扶貧資金進行審計是有效果的。
記者瞭解到，審計報告公佈後，四川省扶貧部門是最早宣佈整改的，到目前爲止，1.7個多億違規違紀資金基本整改完畢，相關責任人也受到了處理和追查，用扶貧資金買車建房的，也通過賣車賣房，將扶貧款補上了。
地方法規4年前要求公佈審計報告何以直到今年才實現？
據記者瞭解，早在4年前，向社會公佈審計報告即被寫入四川地方性法規，但爲何直到今年纔開始執行這一規定？
李高偉：2000年，我省就將向社會公佈審計工作報告的要求，納入了省人大常委會通過的《四川省財政收支審計條例》。按這個地方性法規規定，人大常委會認爲有必要面向社會公佈審計工作報告的，本級人民政府應及時向社會公佈，接受羣衆監督。但民主法制的建設有一個漸進的過程。
省人大財經委副主任委員、省人大常委會預算工委主任傅應銓在接受四川當地媒體的採訪時透露說，省人大財經委和省人大常委會預算工委去年就有了公佈審計報告設想，但是，又怕公佈審計報告“揭了短處”，會對被審計單位形成壓力，造成負面影響。而且，從全國範圍內來看，當時，公佈審計報告的地方也不多，所以，最終還是沒有提出來。
李高偉：隨着近年來我省政務公開的不斷推進，審計工作報告如實面向社會公開的時機也不斷成熟。今年，省政府常務會議審定我們提出的審計工作報告時，領導們一致同意“如實向省人大常委彙報”。省人大常委委員們在評議審計工作報告時，都一致贊同審計工作報告面向社會公開。當省人大常委會提出審計工作報告面向社會公開的意見後，省政府積極響應，明確表示尊重省人大常委會的意見，及時面向社會全文公佈了審計工作報告。
傅應銓：但是，今年國家審計署颳起的“審計風暴”影響深遠，我們認爲公佈審計報告已經勢在必行，四川不能再等了，所以就提出了這個建議。而且，在正式提出建議前，我們先後向省人大常委會領導報告過，得到高度肯定；其後，省人大常委會領導又和省政府主要領導溝通，得到省政府領導的積極支持；接下來，我們還和省財政廳、省審計廳溝通，也得到了他們的支持。於是，我們就在《審查報告》中形成了正式的文字建議。
儘管審計報告並沒能及早公佈出來，但四川這次公佈審計報告仍引來大多數市民百姓的讚賞和社會的廣泛關注，四川當地媒體更是以“四川審計風暴”爲題進行連篇累牘地報道。
王克懷(審計廳辦公室主任)：一個明顯的變化是，審計廳的職能是什麼，以前並不被社會所瞭解，每年投到審計廳的舉報信也只有十幾封，而今年審計報告向社會公佈以後，幾乎每天都收到十幾封舉報信。
審計不是一刮即過的“風暴”大棒舉起切莫輕輕落下
四川的市民百姓對這場審計風暴普遍大聲叫好，並期望審計風暴能一刮到底。
許先生(綿陽退休幹部)：審計做得好！但審計必須有結果。違反法規政紀的都應得到處理。不能審計完就完了，要向羣衆公開。棒子舉得高，輕輕落下去，這樣羣衆是不滿意的，有了上文就必須有下文。
廖女士(成都某企業幹部)：對於各家部門的小金庫，要調查從哪來、到哪去了。審計風暴要颳倒一些人，不要不了了之。對於那些說自己不知情、把責任推給手下的廳局幹部，要特別嚴審、追查責任。自己是一把手，不知情就能推託干係？
王先生(大學教師)：審計報告公開不僅老百姓能瞭解政府部門財政支出，有利打造“透明政府”，還可以在一定程度上遏制貪污腐敗，強化政府職能，審計報告不僅要公開，審計力度還需進一步加強。
四川當地一家媒體上，一個署名爲周士君的人發表文章稱：多年來，審計法賦予審計機關的審計結果“公示權”遲遲難以付諸實施，使之不得不置身在“只聞樓梯響、不見人下來”的尷尬時段，故而許多審計中查出的問題，最多隻能在向人大提交的審計報告中反映一下。假若這些問題能及時地向社會公示，審計執法的監督功效就會大大地增強，因爲“陽光是最好的消毒劑”。當那些違紀問題一旦被公諸於衆，那些違紀的單位與相關責任人就不得不接受羣衆和輿論的監督，從而使得審計執法產生出更大的威懾力，同時也有助於降低執法成本，提高審計執法的功效和水平。
對於市民百姓的質疑，四川省審計廳廳長李高偉對新華社記者表明了態度：“審計監督是國家一項基本的經濟監督制度，這種監督是法制化、制度化、經常化的，絕不是一陣風式的監督。審計工作報告面向社會公開，既是對審計工作的支持，也是對審計工作的監督檢查。我的確感到審計機關自身是有很大壓力的。這個壓力就在於今後審計工作的質量要求會越來越高，社會對審計的期望值也會越來越大，需要我們的審計人員經常保持‘如履薄冰’的壓力感。”
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