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據中國教育部消息，近期，北京、河南等地幼兒園連續發生兩起重大意外傷害事故，幼兒傷亡慘重，引起社會各界的廣泛關注。日前，教育部有關部門負責人就幼兒園安全工作的有關問題接受了記者的採訪。
問：目前國家對幼兒園的安全工作是否有明確的法規、制度？
答：近期發生在幼兒園的嚴重安全事故，令人震驚，也十分令人痛心，給受害幼兒家庭造成了不可彌補的損失。痛定思痛，我們對有關幼兒園安全工作的所有法規、制度和現行管理工作狀況進行了全面的梳理和分析。應該說國家對幼兒園的安全工作歷來都十分重視，教育部、衛生部、建設部等部門制定了一系列相關的法規和文件，對幼兒園建築設計規範、設備設施、人員資格、安全、衛生保健等方面做了明確而具體的規定。
多年來，各地認真貫徹落實這些法規和規章制度，很多地方教育行政部門和衛生、公安等有關部門積極配合，因地制宜，制定了幼兒園安全工作的實施和檢查細則，把幼兒園安全工作納入常規管理，做到有章可循。許多幼兒園高度重視安全工作，積累了很多有益的工作經驗，有效地控制了安全事故的發生。
但是，隨着經濟體制改革的推進和社會結構轉型，幼兒教育作爲非義務教育，既要堅持“在地方政府舉辦幼兒園的同時，積極動員和依靠社會力量，多渠道、多形式地發展幼兒教育事業”的方針，又要探索並逐步建立適應新時期的幼兒教育管理體制。在這一過程中，幼兒教育事業出現了許多新問題。比如，大量的企事業單位辦的幼兒園與原主辦單位分離或撤消；一些地方將公辦幼兒園推向市場，實行“斷奶”或“轉制”，使原來嚴謹規範的管理工作受到強烈的衝擊。另一方面，民辦幼兒園數量激增，但管理力量嚴重不足，幼兒教師的待遇長期得不到解決等等。這些問題都成爲幼兒園發生安全事故的隱患。保證幼兒的健康和安全不僅是家長的責任，更是各級教育部門、幼兒園舉辦者和教職工的重要職責。因此，要求各級各類幼兒園首先要嚴格遵守現有的幼兒園管理規章制度，同時進一步健全相關政策和法規，加強對各級各類幼兒園的常規管理，以保證幼兒園的安全和幼教事業的健康發展。
問：國家對園舍建築的安全有什麼要求？
答：幼兒園的建築設計必須適合幼兒年齡特點，保障幼兒的健康安全。1989年頒佈的《幼兒園管理條例》對此有明確規定：舉辦幼兒園必須將幼兒園設置在安全區域內。嚴禁在污染區和危險區內設置幼兒園。在園舍的建築設計上，原建設部曾發佈《託兒所、幼兒園建築設計規範》(以下稱《規範》)有詳細規定，比如，選擇園舍必須滿足下列條件：遠離各種污染源，方便家長接送，避免交通干擾；日照充足，場地乾燥，排水通暢；能爲建築功能分區，出入口通暢，提供室外遊戲場地必要條件。
《規範》還對幼兒園的建築面積、生活用房的面積和設置、防火、安全疏散通道的設計等都做了具體規定。
目前一些新建的小區配套建幼兒園，在規劃和設計時沒有按程序由教育部門審批，建成的幼兒園不符合國家有關規定，存在安全隱患。由於幼兒教育涉及方方面面，對於幼兒園的管理僅依靠教育部門的力量是不夠的，應按照國務院轉發的《關於幼兒教育改革與發展指導意見》(國辦發13號文)的要求，通過有關部門的跨部門合作，加大管理力度，採取有力措施，嚴格規範管理，加強執法監督。
問：按照國家有關規定，幼兒園的規模以多大爲宜？
答：爲保證幼兒的安全和教育質量，幼兒園的規模不宜過大。《幼兒園工作規程》和《託兒所、幼兒園建築設計規範》都對幼兒園的辦園規模和班額做了規定。大型幼兒園10-12個班，中型6-9個班，小型5個班以下，託兒所招收3歲以下幼兒的，以不超過5個班爲宜。從班額來講，每班人數不宜過多，大班(5週歲至6週歲或7週歲)35人，中班(4至5週歲)30人，小班(3至4週歲)25人，混合班30人，學前班不超過40人。寄宿制幼兒園每班幼兒人數酌減。這樣的規模便於保教人員全面照看幼兒，便於園長的有效管理，以確保幼兒園的辦園水平和教育質量。
現在有些地方爲追求經濟利益，違規擴大辦園規模，增加幼兒園的班級數量，招收過多的幼兒，有相當多的幼兒園達到五、六百人，甚至上千人，這樣的規模必然增加事故隱患。另外，幼兒應就近入園，有些幼兒園爲了招攬生源，每天用車接送孩子，這樣雖然方便家長，卻造成安全隱患。近年來，幼兒園校車事故時有發生，給幼兒身心健康造成極大危害。各級教育行政部門應按照有關規定對校車使用做出嚴格限制，並加強管理。
問：國家對幼兒園的設備設施有何要求？
答：託兒所、幼兒園的設備設施首先要保證安全。除了上述談到的房屋、場地、建築設計等方面的規定外，對幼兒園的設施設備，比如衛生間、盥洗池、食品原料存放間、食品加工操作間、食品出售場所及用餐場所等，《託兒所、幼兒園建築設計規範》和《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》都做了特別詳細的規定。目前幼兒園的辦園標準都是由各省級教育部門制定的，由於經濟條件的限制，城鄉辦園條件差異較大。農村幼兒園中還有相當一部分沒有安全衛生的廁所，應引起高度重視，並積極採取措施，儘快予以解決。
有些幼兒園只講究設施豪華，忽略安全因素。比如裝飾材料污染，嚴重損害孩子的身心健康；爲了節約成本，用易傷害幼兒的大型鋼筋玩具取代木質玩具；用大量的塑料草坪取代天然草坪或沙地。對這些情況各級教育部門有責任予以高度重視並加強督導，引導幼兒園因地制宜，有效利用當地自然資源，爲孩子創設安全的教育環境，減少不必要的浪費。
問：幼兒園任職人員有哪些基本要求？
答：學齡前兒童心智發育還不成熟，缺乏自我保護意識和能力。所以，幼兒園的工作人員應身心健康，具備良好的職業道德，對孩子充滿愛心，時刻把孩子的安全放在首位，這是幼兒園教職工的基本任職條件。
《幼兒園管理條例》對各類工作人員的任職資格有嚴格規定。幼兒園園長、教師應當具有幼兒師範學校(包括職業學校幼兒教育專業)畢業程度，或者經教育行政部門考覈合格；醫師應當具有醫學院校畢業程度，醫士和護士應當具有中等衛生學校畢業程度，或者取得衛生行政部門的資格認可；保健員應當具有高中畢業程度，並受過幼兒保健培訓；保育員應當具有初中畢業程度，並受過幼兒保育職業培訓。
除了對任職資格有規定外，《託兒所、幼兒園衛生保健制度》規定，園所工作人員在上崗前還必須進行包括胸透、肝功能等體檢，體檢合格方可就職。而且，每年還必須全面體檢一次，發現患有傳染病者須立即離職治療。《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》對患有哪些疾病的人員不能從事食堂工作做出了詳細的規定。
特別需要指出的是，我們在很多法規中都強調患有慢性傳染病、精神病患者，不得在幼兒園工作。這次北大醫院幼兒園事故就是幼兒園用人不當造成的，這也提醒我們辦園者必須依法辦園，不能在任何的細小環節上有所疏漏，否則，將會造成不可想象的後果。
問：國家對幼兒園的食品採購有何衛生要求？
答：爲兒童提供衛生、營養的食品，是幼兒生存、健康發展的基本保證，是幼兒園保育工作的重中之重，也是家長、社會評價幼兒園的一個重要指標。
《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》規定：食堂採購員必須到持有衛生許可證的經營單位採購食品。禁止採購腐敗變質、未經獸醫衛生檢驗、超過保質期限以及其他不符合食品衛生標準和要求的食品。
《託兒所、幼兒園衛生保健制度》規定，要定期計算幼兒進食量、營養量，這項工作已納入各級教育行政部門對幼兒園工作督導評價的主要內容。爲保證幼兒伙食費的專款專用，工作人員(包括炊事員)伙食和幼兒伙食要嚴格分開，不允許侵佔兒童伙食。
但是，也有個別的幼兒園爲降低成本，低價購買過期食品，造成幼兒食物中毒的惡性事故。因此，各級教育、衛生等主管部門要加強對幼兒園衛生保健和安全工作的指導監督。同時，加強社會宣傳，形成家長和社會廣泛監督機制，發現問題，及時向主管部門反映，以杜絕此類惡性事故的發生。
問：國家對幼兒園的食品貯存和加工有何衛生要求？
答：幼兒園食品貯存和加工是否符合衛生要求，也是關係到幼兒身心健康的重要問題。《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》(下稱《規定》)對食品貯存、冷藏設備、存放地方及監督檢查等方面做了明確規定。比如，食品貯存應當分類、分架、隔牆、離地存放；食品貯存場所禁止存放有毒、有害物品及個人生活物品；用於保存食品的冷藏設備，必須貼有標誌等。
《規定》還要求：加工食品必須做到熟透，加工後的熟製品應當與食品原料或半成品分開存放，防止交叉感染。食品不得接觸有毒物、不潔物。幼兒園不得製售冷葷涼菜。
爲保證幼兒能吃到新鮮食品，《託兒所、幼兒園衛生保健制度》規定：“要準確掌握幼兒出勤人數，做到每天按人按量供應主副食，不吃隔日剩飯菜。”
問：國家對幼兒園的衛生消毒有何要求？
答：幼兒抵抗力弱，在幼兒園集體生活中，搞好衛生消毒，避免交叉感染，是幼兒園工作的重點。
《託兒所、幼兒園衛生保健制度》規定：幼兒園要做到每人一巾一杯，日常生活用品要專人專用，每天消毒。用流動水洗手洗臉，廁所要每日清掃乾淨、消毒，3歲以上幼兒要提倡蹲式廁所。嬰幼兒玩教具要保持清潔，定期消毒、清洗。
《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》規定：餐飲具使用前要消毒，未經消毒的餐飲具不得使用。禁止重複使用一次性的餐飲具。餐飲具所使用的洗滌、消毒劑必須符合衛生標準或要求。
目前這些環節已成爲每個幼兒園的常規工作，同時也是對幼兒園工作人員考覈的基本要求。
問：國家對在園幼兒的健康檢查有何規定？
答。依據《託兒所、幼兒園衛生保健制度》規定，必須定期爲幼兒體檢，防止傳染病的流行。在園幼兒的健康檢查分兩種，一是入園檢查：嬰幼兒在入園(所)前必須進行全身體格檢查，合格者方能入園。二是定期體檢制度：幼兒園每年體檢一次，每半年測身高、體重一次；進行健康分析、評價、疾病統計，建立健康卡片或檔案。
問：國家對幼兒園傳染病預防和隔離有何規定？
答：幼兒園要採取一切措施，防止傳染病的發生。《託兒所、幼兒園衛生保健制度》規定：應做好經常性的疾病預防工作，要求麻疹、脊髓灰質炎的接種率在百分之九十五以上，白百破、卡介苗接種率在百分之九十以上，預防接種建卡率達百分之百。
爲防止傳染病的交叉感染，按規定，嚴格對與傳染病患者接觸過的幼兒進行檢疫、隔離、觀察，檢疫期間不辦理入托和轉託手續。園(所)兒童不混班，不串班，檢疫期滿後無症狀者方可解除隔離。特別要指出的是，對離園(所)一個月以上或離開本地返回的幼兒，應向家長詢問有無傳染病接觸史。並要經過醫務人員重新檢查。在社會上有傳染病流行時，幼兒園要採取更加嚴格的防範措施，以保證在園幼兒不受傳染病的侵害。
問：幼兒園教職工在日常工作中如何做好安全工作？
答：《幼兒園教育指導綱要(試行)》指出：“幼兒園必須把保護幼兒的生命和促進幼兒健康放在工作的首位。”根據《託兒所、幼兒園衛生保健制度》，幼兒園工作人員必須注意房屋、場地、傢俱、玩具、用具使用安全，避免觸電、砸傷、摔傷、燙(燒)傷等事故的發生。兒童藥物必須妥善保管，吃藥時要仔細覈對，劇毒藥品要用專人管理，並嚴禁放在班上。藥物保管和服用應由醫務人員負責。建立健全兒童接送制度，不得丟失幼兒。
《幼兒園管理條例》規定，幼兒園發生食物中毒、傳染病流行時，舉辦幼兒園的單位或者個人應當立即採取緊急救護措施，並及時報告當地教育行政部門或衛生行政部門。幼兒園的園舍和設施有可能發生危險時，舉辦幼兒園的單位或個人應當採取措施，排除險情，防止事故發生。
去年非典期間，全國各地的幼兒園都因地制宜採取了各種預防措施，平安地渡過那段特殊時期，得到了家長和社會的肯定。
問：對於非法辦園、違規操作的，有什麼治理辦法？
答：《幼兒園管理條例》和《關於幼兒教育改革與發展指導意見》(國辦發13號文)都規定：舉辦幼兒園必須到教育部門登記註冊，取得辦園許可證後，方可辦園。在申請辦園許可證過程中，教育、衛生、物價、財政、建設等部門對幼兒園的辦園條件、設備設施、人員資格等進行嚴格審覈，確保幼兒園具有保護幼兒身心安全和健康成長的基本條件。
但是，當前社會上仍然存在一些非法舉辦幼兒園的情況。去年河南省鞏義市和今年河南省濟源市非法辦幼兒園房屋倒塌事故，就是血的教訓。這些非法辦幼兒園的辦園條件、人員資質都沒有保障，家長在不知情的情況下送孩子入園，造成慘劇發生。
《幼兒園管理條例》規定：未經登記註冊，擅自招收幼兒的；園舍、設施不符合國家衛生標準、安全標準，妨害幼兒身體健康或者威脅幼兒生命安全的；教育內容和方法違背幼兒教育規律，損害幼兒身心健康的。有上述情形之一，由教育行政部門視情節輕重，給予限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰。
《中華人民共和國教育法》規定：違反國家有關規定，舉辦學校或者其他教育機構的，由教育行政部門予以撤銷；有違法所得，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
對不規範的辦園行爲，《幼兒園管理條例》規定：體罰或變相體罰幼兒的；使用有毒、有害物質製作教具、玩具的；剋扣、挪用幼兒園經費的；侵佔、破壞幼兒園園舍、設備的；干擾幼兒園正常工作秩序的；在幼兒園周圍設置有危險、有污染或者影響幼兒園採光的建設和設施的。有上述情形之一的單位或者個人，由教育行政部門對直接責任人員給予警告、罰款的行政處罰，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分，情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
《中華人民共和國未成年人保護法》規定：未成年人的合法權益受到侵害的，被侵害人或者其監護人有權要求有關主管部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。侵害未成年人的合法權益，對其造成財產損失或者其他損失、損害的，應當依法賠償或者承擔其他民事責任。明知校舍有倒塌的危險不採取措施，致使校舍倒塌，造成傷亡的，依照刑法第一百八十七條的規定追究刑事責任。
當前爲消除事故隱患，應加大執法監督力度，教育、衛生、公安、城管、消防等有關部門要通過聯合執法，堅決取締非法辦園，整頓和治理不規範的辦園行爲。
問：事故發生後，各地教育行政部門開展了哪些工作？
答：這兩起事故發生後，教育部立即下發了《教育部關於進一步加強幼兒園安全工作的緊急通知》，要求各省立即組織一次對幼兒園安全工作的大檢查。在當地政府的協調和領導下，教育行政部門要和衛生、公安、消防等有關部門密切配合，對各級各類幼兒園的周邊環境、房屋、室內外活動場地、設備設施、食堂和飲食衛生、玩教具、消防設施、接送幼兒車輛、幼兒園教職工(包括臨時工作人員)的任職資格和健康狀況等方面進行認真排查，發現不安全因素，就地採取措施，及時消除隱患，嚴禁走過場，弄虛作假。通過檢查合格的幼兒園應通過媒體向社會公佈，接受家長和社會監督。
各地教育行政部門開展了拉網式的普查，嚴格排查不安全因素，積極採取有力措施，強化規範管理，確保幼兒園爲幼兒提供安全而豐富的教育環境，迎接新學期的到來。
國家教育督導團將開展幼教專項督導，把幼兒園、學前班的安全工作作爲重要督導內容之一。
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