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《中國的社會保障狀況和政策》白皮書（全文）
今天，勞動和社會保障部社會保險研究所所長何平接受本報記者獨家專訪，對中國政府發表的《中國的社會保障狀況和政策》白皮書，從七個方面做出解讀。
解讀一：農民的社會保障不能完全依賴土地
何平說，農村的社會保障體系現在最缺少制度上的設計。我國農村的經濟發展水平低，國家一下子把農村的社會保障問題解決，不大可能。目前，政府的資金在農村社會保障體系裏佔大頭。農村的社會保障制度還需要有一個設計和藍圖。農民的社會保障，特別是養老，不能完全依賴土地。
“我的觀念是對農村的最低生活救濟應有一個整體考慮。我國農村的經濟發展差距比較大，可以先從珠三角、長三角經濟比較發達的地方進行試點。”
何平建議，農村的社會保障體系建設只能循序漸進，不能蠻幹並一步到位。農村社會保障要搞，但不要理想化。此外，對城市化進程中出現的失地農民，應納入全面的社保體系。
解讀二：東三省社保經驗可以向全國推廣
何平認爲，東北三省的社保試點是一個突破口，儘管社會各界對此有不同的看法，但試驗總體上是基本成功的，這也是我們國家在轉型期必須付出的成本。當前，東北的經驗可以向全國各地推廣。
據統計，中央財政對東北三省一年有五六十個億的社保投入，雖有點困難，但並不是像有些人形容的“過不去”。
事實上，我國下崗工人和失業人員的社會保障已實現兩條線並軌。在轉制過程中，東三省的試點工作爲東北老工業基地的振興打下了堅實的基礎。當前，東北的經驗可以向全國各地推廣，但各地又有各自的特殊情況。比如說，在中原和西北地區，在國有企業比較集中的地方，可以按照東北的方法進行，但沿海發達地區如江浙和廣東地區就不應盲目照搬。
“政府應該鼓勵那些不需要財政轉移支付的地區率先進行社保試點。”何平透露，廣東、深圳等地已打算進行社保試點，估計今年年底、明年年初會啓動這項工作。
解讀三：國企改制必須保護職工社保權益
針對當前國有企業改制的熱潮，何平說，國有企業改制，不管是股份制改造，還是出售或轉讓，首先要解決職工的權益問題。退休人員、面臨退休的中老年職工，沒有報銷的職工醫藥費，都必須在解決了這些問題後才允許轉讓。
何平說，如果有些地方在這方面出了問題，那也只能說是在管理上出現了漏洞，而不是制度本身設計上出現的問題。現在的主要問題就是企業逃避責任，根本不給職工參保，不交費。有些投保人欺詐，人死了，其家人還在繼續領養老金。
“我們現在缺少相應的法律法規，處罰力度不夠。最多罰點款了事。其實這是可以上升到刑法來處理的。”
解讀四：國企保險模式不能簡單套用給私企
何平認爲，農民工或者私企的僱員現在都有社會保障的意識，政府決策層對此也非常重視，但我們在制度設計上，不能把對國有企業的保險簡單地套用到以農民工爲主的私企身上。因爲國企職工的保險交費相對較高，如果私企和個人都承受不了，可能會影響農民工的就業。因爲對農民工來說，就業是最重要的。
在此前提下，要加強僱主和企業的法律意識。各級勞動部門也要加強對企業的監察力度，以保證農民工和私企僱員的基本勞動權益。
表現在私企身上，社會保險的接續問題也比較突出。以廣東爲例，參加保險的企業和個人都交費了，但職工幹了兩年，就想把錢拿走，他們不想在外地養老，但企業爲他交的社會統籌那一塊不能拿走。因此在保險關係的接續問題上，國家得有一些硬性的規定。目前，勞動和社會保障部正在做一些調查研究。
解讀五：社會老齡化對養老保險有較大影響
何平說，社會老齡化對養老保險有較大影響。政府部門正在加強人口和社會發展戰略研究。老年人多了，社保基金就面臨着壓力。現在面臨的主要壓力，就是這幾年轉軌時期，國有企業的退休人員越來越多，比例越來越大。
“但從賬面上看，每年的現金流量缺口並不是很嚇人，充其量也就是一千億的缺口。這個數字同整個國家的財政收入相比連5%都不到，因此公共性的財政支出是可以承受的。”
何平擔心，退休人員養老保險的問題解決了，但醫療保險相比之下還是一個大難題。此外，由於獨生子女越來越多，空巢家庭越來越多，老年人的護理也成爲難題。因此，一方面要教育子女對父母要孝順，另一方面還要加強社區對老年人的服務。
解讀六：社保基金投資安全有保證
在談及社保基金的投資安全時，何平表示，我國的社保基金實行的是收支“兩條線”政策，受財政、勞動、銀行三家制約，管得比較嚴，基金的投資安全是有保證的。由於我國當前的股市發育還不成熟，因此大部分社保基金都是存銀行或用在買國債上。
從技術上講，目前，我國的社保基金投資有專家和顧問介入，具有防範性。關鍵是機制，要處理好社保基金的投資人、受託人、管理人的關係。社保基金目前總數有5000多億，如果存銀行最多有2%的回報率，而如果投在股市，回報率至少有4%。儘管有這種率差，但必須審慎。“我不贊成管錢的直接進行投資。沒有體制上的相互制約和公開透明，容易出問題。”何平說。
解讀七：社會保障難以實現“無縫銜接”
何平說，對於一個社會來說，社會保障是多層次的，作爲個體的個人也是變化的。一個人或許今天有錢，明天也有可能沒錢，今天在這兒幹，明天可能在那兒幹，不會停留在一個羣體裏。如果我們的社會保障體系能實現“無縫銜接”，也就是說個人不管在什麼樣的情況下，都能在這個體系裏享受相應的社會保障，當然好，但難度比較大。
“作爲一個擁有10多億人口的大國，我們的社會保障體系在制度設計和管理上與國外經濟發達國家相比，差距還很大。”何平說。記者何春中
白皮書新聞數據
23.7平方米：2003年底，中國城鎮居民人均住房建築面積達到23.7平方米。
58元：截至2003年底，全國領取城市居民最低生活保障金的人數爲2247萬人，月人均領取58元。
621元：2003年，企業參加養老保險的退休人員月平均基本養老金爲621元。
112.9萬：目前，中國共有各類老年人社會福利機構3.8萬個，牀位數112.9萬張，平均每千名60歲以上的老年人擁有牀位8.4張。
1900萬：1998年至2003年，全國共有2400多萬國有企業下崗職工進入再就業服務中心，其中有近1900萬人實現再就業。
5428萬：2003年底，全國有1870個縣(市、區)不同程度地開展農村社會養老保險工作，5428萬人參保，積累基金259億元，198萬農民領取養老金。
90天：職工生育依法享受不少於90天的生育津貼
600元：2004年底,農村只有一個子女或兩個女孩的夫婦,每人從年滿60週歲起享受年均不低於600元的獎勵扶助金,直到亡故爲止。
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