|
延長退休年齡須慎重
我國社會保障體制目前遇到的一個困難是，隨着老齡化進程，基本養老保險基金支付壓力越來越大。因此，勞動和社會保障部新聞發言人胡曉義日前在接受記者採訪時說，他們正在考慮延長職工的法定退休年齡，以減輕“白色浪潮”對社會養老的壓力。
延長職工法定退休年齡以減輕“白色浪潮”的壓力，是世界上老齡化國家的普遍做法。不過，在準備推出這一舉措之前，我們是不是應該認真地思考並回答這樣兩個問題：一、我國現行法定退休年齡到底是不是低了？二、延長職工的法定退休年齡的積極意義與消極影響，哪個更大？
世界不同地區的退休年齡與該地區的人口預期壽命之間，存在着一定的因果關係。一般而言，平均壽命越長的地區，退休年齡往往越大。具體來說，大多數工業發達國家———通常也是人口預期壽命較長的國家，男性退休年齡爲65歲及以上，女性爲60歲及以上；而大多數發展中國家———通常說來也是人口預期壽命較短的國家，退休年齡男性爲60歲及以下，女爲55歲及以下。從這個角度來說，中國現行的法定退休年齡顯然並不低。
在文化、地理、人種等多方面，日本與我們具有一定可比性。日本法定的男女退休年齡同爲65歲(公務員退休年齡原則上爲60歲)，比起我們的男60歲或者55歲，女55歲或者50歲，似乎要“高”一些。但我們必須看到，日本人口平均壽命達79.66歲，遠高於我們的72歲。並且，如果我們比較一下兩國退休人口安度晚年的時間———日本約爲15年，中國約爲12年多一些，我們甚至可以得出這樣的結論：我們的法定退休年齡比日本要更爲嚴苛呢！
世界上其他一些正在考慮延長法定退休年齡的國家和地區，其動機不只是爲了緩解社會養老保險基金的支付壓力，還有解決勞動力緊缺這一重大社會問題的目的。但在中國，問題恰好相反：眼下勞動力市場相對過剩，不少地區爲了給年輕人騰出崗位，甚至採取了內部退養(讓員工提前退休)的方式以解決問題。在這種情況下，如果延長職工的法定退休年齡，必定會加劇勞動力供過於求的矛盾。
延長職工的法定退休年齡，固然是減輕“白色浪潮”對社會養老壓力的最簡單辦法，但是這樣做，一方面可能對勞動者的利益造成一定損害；另一方面，也可能掩蓋我們在養老金管理和使用上存在的問題。而不少地方養老金管理不善，大概是造成“支付壓力越來越大”的重要原因之一。
婦女退休問題應徵詢廣大勞動婦女的意見
去年“兩會”期間，一個關於“男女同齡退休”的話題引起了廣泛關注和爭論。現在，勞動和社會保障部將考慮延長職工退休年齡，“首先將考慮的是要延長女性法定退休年齡”。看來爭論的烽煙又要重新燃起了。
1978年6月2日，國務院發佈《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》。此後，又出臺了一些相關的法規性文件。比如，勞動和社會保障部《關於制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知》(勞社部發［1999］8號)，其中規定：“國家法定的企業職工退休年齡是：男年滿60週歲，女工人年滿50週歲，女幹部年滿55週歲。”
此次勞動和社會保障部考慮延長職工的法定退休年齡，目的是減輕“白色浪潮”對社會養老的壓力。目前，我國社會保障體制遇到的一個最困難的問題是，隨着老齡化進程，基本養老保險基金的支付壓力越來越大，延長職工的法定退休年齡是勞動和社會保障部調整養老制度模式的一項重要工作。考慮到我國人口素質和人們預期壽命的提高，延長一部分社會成員比如說男性的工作年限，應該是減緩基本養老保險基金支付壓力的一個辦法。據瞭解，美國、日本、英國和德國的男性退休年齡都是65歲，新加坡是62歲。世界上許多國家在遭遇養老壓力時，都考慮把推遲退休作爲解決問題的一個辦法。還有學者建議實行靈活的規定，允許不同地域(城市和農村)、不同行業採取不同退休年齡的方式，鼓勵城市和腦力勞動行業的勞動者推遲退休，這一建議也是合理的。
但據勞動和社會保障部新聞發言人胡曉義說，在研究這個問題時，首先考慮的是要延長女性法定退休的年齡，因爲目前中國女性50歲就到了退休年齡。退休年齡設定得比較低，這個年齡的女性正值工作的壯年，有很強的創造力。
這種說法恐怕不完全符合實際。這一意見似乎主要反映的是那些女幹部、女白領的意見，而不是衆多勞動婦女的意見。據中國婦女網公佈的資料看，1998年，我國就業婦女在體力勞動爲主的行業中佔68%，其中在農林牧漁業(指國有的農林牧漁企業)中佔37%，採掘業中佔26%，製造業中佔43%，建築業中佔19%，地質勘探業、水利管理業中佔25%，電力、煤氣及水的生產和供應業中佔32%，這些行業雖然勞動條件已經有了很大改善，但仍然以體力勞動爲主，有的行業的勞動強度還相當大。雖然她們的健康狀況總體上比以前好多了，多幹幾年也可以多掙點錢，但是，除了少數特別困難的家庭需要她們繼續工作以外，已經辛苦操勞了大半生的勞動婦女會不願意早一些回家休息嗎？
顯然，希望推遲婦女退休年齡的，不可能是主要從事體力勞動的大多數女同胞。仍以1998年的數據爲例，在我國黨政機關、科學研究和綜合技術服務業，教育、文化藝術和廣播電影電視業，衛生、體育和社會福利業，金融、保險業等以腦力勞動爲主的行業中的就業女性，只佔32%，就算這些行業的婦女全體要求男女同齡退休，她們也只是少數。
如果說提出“男女同齡退休”建議的婦聯幹部和女白領們是婦女中的“強勢羣體”，那麼，這並不代表大多數婦女意志的聲音，不應當主導對相關法律法規的修訂。試問，爲了少數坐在寬敞明亮的辦公室裏的人的利益，讓那些累得只想躺下的婦女們再跟着多累幾年，“人性”嗎？
|
