|
又是一個金秋九月。
50年前的金秋九月，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京勝利舉行，她宣告了我國人民代表大會制度在全國範圍內建立起來了。這是我國社會主義民主法制建設的里程碑。我市第一屆人民代表大會第一次會議是1954年8月9日召開的。50載斗轉星移，天津市人民代表大會同全國一樣，伴隨着我國社會主義建設前進的步伐，在實踐中發展，在堅持中完善，譜寫出我市民主法制建設的輝煌篇章。
黨的主張，從這裏成爲國家的意志、人民意志
堅持黨的領導是做好人大工作的根本保證，這是一條重大的政治原則。儘管人大換了一屆又一屆，可這一條時刻牢記、堅信不移、堅定不移。講政治、顧大局、守紀律，人大工作始終主動、自覺地置於市委的領導之下，保持了正確的政治方向。中央、市委作出決策部署，市人大及其常委會都通過人民代表大會會議、常委會會議、主任會議、黨組會議，認真加以貫徹落實。1980年8月13日，根據地方組織法的規定，天津市設立了人大常委會。20多年間，按照市委的要求，市人大常委會先後對“引灤工程”、“震災安置，拆除臨建棚”、“城市總體規劃”、“依法治市”、“普法教育”、“抗擊非典”、興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮、學習和貫徹實施憲法等重大問題，作出了124項決議、決定。特別是市十二屆人大二次會議上，張立昌同志在政府工作報告中提出了“三五八十”四大奮鬥目標，得到全體代表的一致贊同，代表們普遍認爲，四大奮鬥目標是實現天津重點突破的超常舉措，是實現長遠發展的必然選擇，也是全市人民的共同期盼。經過大會審議通過，全市人民受到巨大鼓舞，凝聚成爲之奮鬥的強大動力。打基礎、攻難關、聚能量，一年一年地拼搏，一年一年地奮進，四大奮鬥目標提前一年全面實現，全市經濟總量、綜合實力和人民生活水平邁上了一個大的臺階，各個方面都發生了歷史性的重大變化，走出了一條全面、協調、可持續發展的路子，成爲天津經濟和社會發展史上的重要里程碑。堅持黨管幹部和人大依法行使人事任免權的統一，使市委推薦的人選成爲國家機關領導人員。20多年來，市人大及其常委會共任免國家機關工作人員3986人次。
地方立法“亮點”頻出
從起步探索、快速發展到規範提高，天津市的地方立法一路走來，碩果累累，立法程序日臻完善，法規質量不斷提高。20多年來，市人大及其常委會共制定了地方性法規194件，通過了法規性決議、決定124件，爲全市的經濟和社會做到有法可依作出了重要貢獻。
堅持“兩手抓”，立法不搞“一條腿長、一條腿短”。歷屆市人大常委會堅持抓好經濟立法，先後制定了天津經濟技術開發區條例、保稅區條例、新技術產業園區條例、產品質量監督條例、節約能源條例、勞動保護條例等有關改善發展環境、規範經濟秩序、建立和完善社會保障體系、調整社會和經濟生活中各種關係的法規。同時，制定了城市綠化管理條例、人口與計劃生育條例、村委會選舉辦法，社會治安綜合治理條例等有關民主法制建設、精神文明建設和保護公民合法權益、維護社會穩定等方面的法規。實現了地方立法與改革發展穩定的大局相適應，與經濟社會全面、協調、可持續發展相適應，爲全市的改革開放和現代化建設事業提供了有力的法制保障。
法的生命力，在於切合實際。地方立法必須突出地方特色，從實際出發。避免地方性法規的“大而全”、“小法抄大法”，努力增強法規的針對性和可操作性，這早已成爲歷屆常委會的共識。濱海新區是我市對外開放的窗口，爲了從根本上改善濱海新區的投資環境，增強其招商引資的吸引力，充分發揮它的綜合優勢，使之持續、健康、快速發展，市人大常委會創造性地制定了濱海新區條例；在全國率先制定了專業技術人員和管理人員繼續教育條例、老年人教育條例。天津是資源性缺水城市，針對天津市人均佔有水資源較少的實際情況，先後制定了節約用水條例、河道管理條例、城市排水和再生水利用管理條例等法規，進一步提高水資源的利用率，爲促進經濟和社會的可持續發展發揮了重要作用。
堅決維護法制的統一，這既是中國特色社會主義法律體系的內在要求，也是地方立法中必須長期堅持，並一以貫之的重要原則。爲此，市十屆人大常委會設立了法制工作室，十三屆、十四屆人大設立法制委員會，加強了對法規案的統一審議，法規質量顯著提高。隨着我國加入世貿組織和行政許可法的施行，常委會主動適應新的形勢和任務的要求，及時對本市的地方性法規進行全面清理，該廢止的廢止，該修改的修改。今年，常委會依據行政許可法的有關規定，廢止了8件地方性法規，還決定停止執行了28件地方性法規中的58項行政許可事項，確保了我市地方性法規與憲法、法律、行政法規的統一。
“開門立法”，是對市人大及其常委會立法工作走羣衆路線的形象描述。幾年來，常委會先後對見義勇爲人員獎勵和保護條例、物業管理條例、商品房管理條例、市容和環境衛生管理條例、消費者權益保護條例等與人民羣衆利益密切相關的法規草案，進行了公示、聽證，拓寬了羣衆參與地方立法的渠道和途徑。堅持實踐與總結提高並重，制定了公示地方性法規案辦法，逐步實現我市民主立法規範化、制度化。
監督工作步伐堅實
監督，顧名思義是“察看並督促”。然而，對於人大的監督而言，還有着更深層次的內涵。監督還意味着支持，就是通過監督，支持和促進“一府兩院”依法行政、公正司法。這是由我們國家性質所決定的，也是我市歷屆人大及其常委會監督實踐的真實寫照。
依法監督，善於監督，是市人大及其常委會開展監督工作的顯著特點。歷屆市人大及其常委會都自覺地堅持黨的領導，堅持集體行權和不包辦代替原則，緊緊圍繞有關全市發展的重大問題和人民羣衆關心的熱點問題，先後對中小企業促進法、消費者權益保護法、環境保護法、城市規劃法、土地管理法、農業法、教育法、科技成果轉化法等法律法規開展了160多次執法檢查。在監督工作中，突出重點、講求實效，有目的地選擇重要的法律、法規連續開展執法檢查，如連續4年對消費者權益保護法進行執法檢查，連續5年對環境保護法進行執法檢查，每年的檢查內容有所側重，使監督工作不斷深化，切實保證了憲法和法律在我市的有效實施。聽取並審議了全市經濟運行、海河兩岸綜合開發改造工程、住房制度改革、推進九年制義務教育、實施城鎮職工基本醫療保險制度、農業及農村工作、司法機關開展集中教育活動等情況的報告300多項，對擴大對外開放、城市環境綜合整治、社會治安綜合治理、推進農業產業化、廉租住房建設、教育結構調整等重點工作開展了視察，全力支持和促進經濟發展和社會進步。
完善監督機制，規範監督程序，使市人大常委會的監督工作實現了突破性進展。建立和完善了關於加強對法律法規實施情況檢查監督的若干規定，向常委會報告執法檢查情況和整改情況等項制度，推動了執法檢查工作的深入開展。制定了關於加強經濟工作監督的規定和預算審查監督條例，對推進經濟工作監督和預算審查監督由程序性向實質性轉變，推動經濟決策的民主化、科學化，規範財政行爲發揮了重要作用。加強了監督前期的調查研究，增強了監督工作的針對性、可行性和實效性。加強了對監督結果的跟蹤檢查，督促了有關部門解決問題、提高工作水平。
不負重託，爲國盡責
“人大代表人民選，我當代表爲人民。”這早已成爲每一名人大代表的肺腑之言。歷屆人大代表都以對黨和人民高度負責的政治責任感，將推進社會主義民主法制建設作爲己任，認真依法履行職責，爲加快天津的發展獻計出力。密切與廣大人民羣衆聯繫，深入瞭解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，在市人民代表大會歷次會議期間，共提出建議、批評和意見19506件，內容涉及面十分寬廣，幾乎涵蓋了“一府兩院”和人民團體等方方面面的工作。市人大常委會工作機構盡職盡責，認真做好轉辦、督辦工作。有關承辦單位也以對人民、對代表高度負責的態度認真作好每一件辦理工作，確保事事有着落，件件有迴音，並積極吸納代表建議、批評和意見，進一步改進工作，更好地爲人民服務。閉會期間，人大代表認真履行職責，積極參加市人大常委會組織的立法、監督等項活動。特別是在抗擊“非典”期間，代表們積極反映羣衆的意見和建議230餘件，爲奪取抗擊“非典”和經濟發展雙勝利發揮了重要的作用。許多人大代表還積極響應市人大常委會的號召，認真貫徹市委八屆五次全會精神，爲天津的發展出實招、獻良策，提出一大批質量高、有見地的意見和建議，充分發揮了示範帶頭作用，團結、帶動廣大羣衆積極投身實施“三步走”戰略的奮鬥之中，形成了萬衆一心搞建設、同心同德謀發展的良好局面。
市委和市人大常委會高度重視代表工作，1998年市委批轉了市人大常委會黨組《關於加強我市各級人民代表大會代表工作的意見》，在全社會形成了尊重和支持人大代表執行代表職務的良好氛圍，有力推動了我市人大代表工作不斷深化。市人大常委會制定了實施代表法辦法，常委會聯繫市人大代表辦法，代表建議、批評和意見辦理工作條例，代表議案工作條例，使代表工作逐步走上法制化、規範化軌道。1983年本市首創了市長與人大代表座談會制度，21年堅持不輟，並不斷加以完善，代表大局意識明顯增強，在關注煤氣不通、路燈不亮等與人民羣衆日常生活密切相關的事情的同時，又把注意力投向事關天津加快發展、協調發展的大事上來，這一條條飽含代表心血的真知灼見在黨和政府與人民羣衆之間架起了一座座連心橋。1985年本市又創建了代表持證檢查工作制度，進一步拓寬了閉會期間代表活動空間，並被寫入了代表法。爲了進一步拓寬代表反映社情民意的渠道，市人大常委會有關部門創辦了《人大代表重要建議》和《人大代表信息反映》，488名市和區縣人大代表組成的信息員隊伍，形成了通暢的代表信息網絡，把代表在社會各階層、各方面、各行業中瞭解到的情況，以及廣大人民羣衆的意見及時地反映上來。
津沽大地，金風送爽，碩果飄香。又是一個收穫的季節。
撫今追昔，我們心潮澎湃，意氣昂揚。50年來，人民代表大會制度在風風雨雨中堅持、發展和不斷完善，特別是近20多年，市人大及其常委會以嶄新的姿態在改革開放的大潮中，頻頻展現一個個耀眼的亮點，折射着我市民主法制建設的發展軌跡，輝映着社會主義政治文明的燦爛前景。一個新的起點，一種新的期待。我們堅信，在市委的領導下，市人大及其常委會一定會高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，牢固樹立和認真落實科學發展觀，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，積極適應新的形勢和任務的要求，在繼承中創新，在創新中前進，鑄就新的輝煌。
|
