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臺灣統籌處理大陸事務的機關“陸委會”突然被陳水扁當局裁撤，引發各方關注。在“陸委會”猝死的背後，隱藏着陳水扁當局進一步“冷卻”兩岸關係的動機
臺灣當局“行政院”9月7日晚出臺“行政院”機構調整方案，將原來作爲獨立“部會”的“大陸委員會(簡稱‘陸委會’)”變成“院本部”單位，可能改名爲“大陸辦公室”或“對大陸辦公室”。
目前，對於“陸委會”是升是廢，是“升級”還是“昇華”，臺灣朝野和輿論衆說紛紜。臺灣當局稱，“陸委會”變臉是貫徹落實陳水扁的“兩岸事務新思維”，因此，究竟體現了什麼樣的“新思維”，或者說“變臉”的臉譜之後隱藏的真面目如何，纔是觀察這次機構調整的重點。
“陸委會”突然消失
9月7日晚，臺“行政院長”游錫堃邀集各“部會”召開“行政院組織改造座談會”，敲定“行政院”組織調整、業務功能整合的大致方案。根據這一方案，臺灣“行政院”將縮編爲13個“部”、4個“委員會”和5個“獨立機關”。
方案公佈後，輿論爲之譁然，因爲“陸委會”在“部會”中突然消失了。而此前輿論和“陸委會”官員都以爲，這次機構調整中，“陸委會”可能將“蒙藏委員會”並進來，以更加符合兩岸關係的現狀，卻沒想到“陸委會”在毫無預警的情況下猝死。
負責擬訂機構調整方案的臺“行政院研究發展考覈委員會”“主任委員”葉俊榮稱，“陸委會”將“提升層級”至“行政院本部”，未來名稱可能爲“大陸辦公室”、“大陸政策處”或“大陸辦事處”等，未來業務將由“政務委員”負責，以處理跨部會的政策領域統合事宜。
葉俊榮稱，對於這一調整，“總統府”和“行政院”有高度共識，且已經醞釀相當長的一段時間。陳水扁今年5月就提出，各“部會”的業務都涉及兩岸問題，因此各“部會”都應有兩岸事務的思維，且要統合處理。因此，對“陸委會”的調整絕不是政策急轉彎。
升級？“昇華”？
對於“陸委會”變臉，臺灣泛藍、泛綠兩大陣營解讀迥異。臺灣“行政院”發言人陳其邁稱，“陸委會改制”純以因應日益頻繁的兩岸交流，着眼於提升決策機制、強化協調功能爲考量。有關兩岸事務決策機制未來只會更重要，決策位階只會提升不會下降。“陸委會副主委”兼發言人丘太三稱，“處理大陸事務的中央單位，並沒有因此不見了”。未來“陸辦主任”由“政務委員”兼任，將代表“院長”，可以直接裁奪兩岸事務，將使兩岸事務體系更趨完整。
但是，這種說法似乎很難服衆。國民黨“立法院”黨團書記長黃德福指出，當局實際上將業務繁忙且重要的“陸委會”，縮編成有如“行政院發言人辦公室”的“陸辦”，在當前兩岸關係緊張的情勢下，當局作此安排實在怪異，也是對兩岸關係的處理“走回頭路”。當局緊縮處理兩岸事務的單位，同時卻堅持增設與“環境資源部”業務重疊的“海洋委員會”，其出發點就在於凸顯民進黨“臺灣是海島國家”的主張，是民進黨當局走向“臺獨”的開始。
《中國時報》《聯合報》等臺灣主要媒體認爲，這是對“陸委會”的裁撤與縮編。《中國時報》專門採訪“陸委會”的資深記者王銘義說，“陸委會”目前決策層級之高，決策成員之重，儼然“小內閣”，絕對不是改隸爲“院本部”的某位“政務委員”所能比擬，所謂提升層級之說，如果不是昧於事實，就是自欺欺人。聯合報系資深政治記者黃國樑稱，“陸委會廢了，陸辦可能被晾在一邊，慢慢辦”。
兩岸關係可能“更冷”
臺灣“行政院”的機構調整方案在9月15日的“行政院院會”通過後，要在3個月內送“立法院”表決，獲得通過才能生效。因此，“陸委會”命運尚未完全確定。但是，關鍵的已不是“陸委會”叫什麼，而是爲什麼臺灣當局要拿“陸委會”開刀，這當中體現了陳水扁什麼樣的“新思維”。
臺灣《聯合報》發表社論指出，這件事和當局處理“國統會”的手法相參照，產生頗堪玩味的比對。“當國統會名存實亡，那麼，日後無以正名的陸委會，將如何增強其‘實’呢？”作爲“陸委會”“白手套”的海基會功能不彰已久，如今連“陸委會”這隻兩岸交流之“手”也將裁撤，連一點形式上的意義都不留，因此臺灣當局所謂“兩岸事務的思考”意向何在昭然若揭。
前“陸委會副主委”高孔廉分析，陳水扁裁撤“陸委會”的原因如下：一、玩數字遊戲，既然“立法院”規定“行政院”要減少爲13個“部”、4個“委員會”，擔心影響選舉，不敢裁撤“客委會”和“原委會”，只好拿“陸委會”開刀，少一個是一個；二、陳水扁當局根本不想兩岸復談，“陸委會”既然沒有業務可辦，乾脆把它裁掉算了；三、陳水扁不敢直接把“陸委會”併入“外交部”成立“中國事務司”，所以先在“院本部虛化成陸辦”，再看下一步怎麼走。
雖然目前還不能判定“陸委會”變臉就等於“臺獨”，但是，可以確定的是這絕不是單純的機構調整，更不是“重視大陸事務”。在“陸委會”變臉的同時，“蒙藏委員會”遭裁撤，“僑委會”併到“外交部”，這樣的“巧合”豈能不讓人保持警惕。在陳水扁的“新思維”下，兩岸關係會不會“更冷”，值得高度關注。
【鏈接】“行政院大陸委員會”
臺灣“行政院大陸委員會”簡稱“陸委會”於1990年10月正式成立，是“行政院”的直轄機關，“統籌處理有關大陸事務；監督及委託財團法人海峽交流基金會，處理涉及公權力但政府不便出面處理的大陸事務”。其前身是1988年8月設立的“行政院大陸工作會報”。下設企劃處、文教處、經濟處、法政處、港澳處、聯絡處、祕書處，人事室、會計室及大陸工作協調會、委員會議。
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