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曾幾何時，纖陌縱橫的鄉村道路上沉寂不再，取而代之的是車輪滾滾和塵土飛揚。面對日新月異的農村交通現狀，浙江省湖州市公安局緊扣時局，先人一步，面向廣大農村，開拓起了全新的交通管理天地。
曾經失控漏管的農村交通
一直以來，在人們的印象中，交通管理的工作似乎都只與城市有關，而農村交通則是路小車少，似乎用不着管理。然而當今農村的發展變化可謂日新月異，鄉村道路交通日漸喧囂熱鬧。據統計，湖州市公路里程已達到2815.45公里，其中還不包括未納入給養範圍的1200公里簡易通車公路和公路等級都在三級以下的126公里礦區等專用道路。而在這2815.45公里的給養公路中，縣、鄉公路就佔了總里程的75.85%。從2001年到2002年，湖州市的機動車數量和機動車駕駛員數都增加了50%左右，其中絕大多數在農村。以縣鄉道湖鹽線、長安線爲例，日均流量就已超過10000輛。
從全市的道路交通事故來看，縣鄉公路的交通事故數、人員傷亡數和財產損失數，均佔了全市的30%。而導致縣鄉道路交通事故多發的重要原因主要是駕駛無證無牌摩托車、駕駛二輪摩托車不戴安全頭盔、違章超載、違章超速等。去年年初，德清縣交警大隊曾在雷甸鎮上做過一次摸底調查，結果顯示，當時鎮上大約有1萬輛摩托車，但上牌的僅有幾百輛。當地的不少羣衆認爲自己只是在“家門口”開車，又不開到城裏去，沒有必要給車辦牌證；還有不少人是因爲摩托車辦牌證得趕到幾十里路外武康鎮上的交警大隊去辦理，嫌麻煩而不願去辦。其它各農村集鎮的情況也大多如此，滿大街跑得都是無牌無證摩托車。加上農村交通管理設施欠缺，羣衆交通安全意識淡薄，開車大多隨心所欲，埋下不少交通事故隱患。
以德清縣爲例，2000年發生在鄉村道路上的交通事故佔全縣道路交通事故的36.6%，2002年上升爲41.03%。“就我們現在的警力，做不到每天到各農村道路進行交通管理，”德清縣交警大隊大隊長方文華說，“現在農村集鎮上大大小小的交通事故，我們實在是忙不過來。有不少集鎮離大隊所在地武康有30多公里的路程，一來一去很耽誤時間，羣衆的怨氣很大。”而一旦出了交通事故，羣衆想就近請派出所出面解決，可派出所卻沒有處理交通事故的權限，愛莫能助。就這樣，警力不足，管理跟不上的矛盾突顯出來。
湖州市公安局敏銳地看到了這一系列的農村交通管理難題和農村羣衆對交管相關服務的渴求。打造服務型公安機關，拓寬服務領域，爲經濟發展創造更加良好的軟環境，是近年來湖州公安工作的重中之重。如何把“農村的道路交通管起來”，作爲實現“城鄉一體化建設”的一項重要舉措，2003年初，湖州市公安局交警支隊着手改革現有交通管理警務機制，嘗試以農村派出所爲平臺，將農村交通納入有效管理之中。
德清三鎮種上“試驗田”
作爲基層一線窗口單位的農村派出所，深受當地政府和羣衆的信任，農村派出所長期駐在農村，無論是宣傳教育、處理交通違法違章現象及交通事故，都具有很強的地理優勢和人力優勢。2003年5月，湖州市公安局在德清縣鍾管、勾裏、洛舍三個鄉鎮率先開展了“交通管理向農村派出所延伸”的改革試點工作。
湖州市公安局立即着手落實起具體的工作措施：提請市政府發文，出臺《湖州市人民政府關於加強農村道路交通管理工作的意見》，協調各部門力量進行齊抓共管；加強與各鄉鎮領導的溝通，以求其與公安交管部門共同關注農村道路交通管理工作，提高管理意識；在試點派出所落實專職管理道路交通的民警與協警；確保警車上路；確保指導有力和工作規範。
翻開《關於在派出所設立公安交通秩序管理警務組的試點工作實施方案》，只見各部門各司其職，條塊分明：鍾管、勾裏、洛舍三個試點派出所分別成立了交通秩序管理組，確定一名所領導分管交通管理工作，確定一名交通管理專職民警，並根據轄區實際需要招聘三至五名交通管理協警員。試點派出所所在鎮政府負責解決交通管理協警員的基本工資、警務組辦公場所和一輛工作用車及停車場地。德清縣交警大隊負責解決警務組的辦公經費、考覈獎金、辦公自動化所需的電腦等設備，負責對專職民警和協警員進行業務培訓和工作指導，並配發有關交通管理的法律文書和處罰票據。
爲了使新建立的交通秩序管理警務組能迅速按照嚴格執法、熱情服務的要求，開展道路交通管理和相關服務工作，《關於在派出所設立公安交通秩序管理警務組試點工作操作規範》也很快被制定，該操作規範明確了交通秩序管理警務組的工作職責和主要任務：搞好轄區交通安全宣傳教育，提高村民的交通安全意識；負責轄區道路交通秩序管理，查糾交通違章；處理符合快速處理條件的一般以下交通事故；協助鄉鎮搞好道路安全基礎設施建設。
各項工作緊緊圍繞“把農村的道路交通管起來”的指導思想，有條不紊地開展起來。交通管理向農村派出所延伸的改革工作受到了當地鄉鎮政府的大力支持和領導的重視，鍾管鎮鎮政府當年就撥款18萬元投入到道路交通安全基礎設施的建設中。
農村交管天地裏的新氣象
交通管理向農村派出所延伸的全新管理模式，在三個試點派出所取得了明顯的成效，一派新氣象出現在農村集鎮的大小街頭。規範的道路交通標誌、標線和停車位出現了；每天早上和下午的交通高峯期，有民警維護了；交通違法違章現象有民警糾正處理了；路上行駛的車輛不再橫衝直撞，停放的車輛不再雜亂無章，交通安全意識越來越深入民心，小集鎮上的交通秩序也一日比一日有序起來。“有交警在街上站着，我們不管是開車還是騎車，都有點像到城裏面一樣，你要是不遵守交通法規，就要受處罰”，德清鍾管鎮鍾管村原村書記老沈說，“所以現在村上的羣衆上路都比以前要上心思多了。”
面對不斷優化中的交通環境，當地鄉鎮的領導是喜上眉頭。“農村經濟發展很快，我們同樣需要有和城市一樣的交通管理和服務”，德清雷甸鎮的鎮領導認爲，“交通管理延伸到當地農村派出所，是公安交警部門看到了農村交通的現狀，聽到了農村羣衆的呼聲，是爲廣大農村羣衆辦了件實實在在的好事。”
“交通管理延伸到當地農村派出所，我們是最大的受益人啊”，德清鍾管鎮昇華雲峯新材股份有限公司總經理顧水祥告訴我們，“鎮上的交通管理專職民警與我們聯繫，主動上門爲我們的員工集中辦理摩托車辦牌證，這樣員工就不用再請假趕到武康去辦，節省了時間，也不再影響工作。我們公司對此很滿意。個別漏辦的，我們會督促他去派出所補辦。”
自從派出所也能有摩托車上牌、年檢、駕駛員培訓等工作內容後，農村集鎮上摩托車的上牌率一下子就上去了。半年時間裏，3個試點派出所的交管警務組共爲羣衆辦理摩托車年檢手續2600餘輛，督促車主辦理摩托車上牌手續243輛，機動車的上牌率一下子就達到了76%，長期以來農村機動車上牌率低下的漏洞終於被補上了。另一個讓羣衆叫好的是，在鄉村道路上時有發生的磕磕碰碰的輕微交通故事，如今同樣可以在“家門口”及時得到派出所交管警務組民警的快速處理，而不用再來回奔波於鄉下和設在縣裏的交警大隊了。
今年年初，湖州市公安局正式將“交通管理向農村派出所延伸”的警務新模式在全市範圍內推開，交通秩序管理警務組陸續出現在全市30個農村派出所中。據統計，1至8月份，全市共增加各類機動車輛9萬餘輛，同比上升22%，其中60%以上的車輛在農村；而1至8月份，全市鄉村道路交通事故數和死亡人數比去年同比下降了17.48%和5%，死亡絕對數減少了3人。
試點工作取得的成效有目共睹，去年年底，公安部交通管理局有關領導瞭解到了湖州市公安局的農村交管警務機制改革情況，認爲這樣的改革目前在全國還不多，對廣大農村的交通管理工作是具有指導性質的，浙江省公安廳交警總隊也對這項改革表示了充分的肯定。湖州市委常委、公安局長葉寒冰對現行的這套改革新模式深有感觸：“我們感到交通管理向農村派出所延伸的做法是符合當前警務改革的方向的，是符合農村經濟社會變化發展形勢的，是符合廣大農民羣衆利益的”。葉局長的話說出了湖州公安進行交通管理警務機制改革所抱有的堅定信念，也說出了湖州公安交警部門成功破解農村交管難題後由衷的體會。
目前，湖州公安交通管理警務機制改革已走向縱深，改革路上的各種新問題，新困難層出不窮，湖州公安將不斷地摸索實踐，不斷地突破，在開拓農村交通管理這片廣闊天地裏踏步前行。
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