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中國近代,外強利用堅船利炮,紛紛入侵,中國成了任人宰割的羔羊。20世紀上半葉的大規模長期戰爭,又使中國雪上加霜。1949年,中華人民共和國成立,開闢了中國歷史的新紀元。55年來,新中國的國防建設經歷了一條不平凡的道路,在發展經濟的過程中,非常重視國防建設,努力打造堅船利炮,保障人民安居、社會發展和國家安全,創造了一個又一個輝煌。
白手起家,建立和強固國防基礎
新中國的領袖們,以高瞻遠矚的戰略眼光,在一窮二白的國度裏,在西方封鎖、中蘇交惡的嚴峻環境下,全力強邊固防,加強國防基礎建設,用較少的投入和較短的時間,建成一個比較完整的國防科技工業體系,爲國家安全建立支撐能力。中國國防基礎建設先後實施了五大戰略性工程。
第一,上一世紀50年代中期,中國相繼建立了航天、航空、船舶、電子和核工業,整頓了兵器工業,不但改變了軍隊武器裝備無正規來源的狀況,使人民解放軍從單一陸軍向陸軍、海軍、空軍諸軍兵種合成軍隊發展,而且開始研製生產“兩彈一星”,觸角伸向高技術領域。
第二,60年代,進行了“三線建設”,國家在西部12省(區)先後投資近2000億元,1965—1972年,國家用於三線地區的投資約佔同期基建投資總額的50%左右,用於國防工業和國防科研的投資約佔工業投資的15%以上,興建企業2.9萬餘個,其中大型骨幹企業600多個,包括核武器、戰略導彈、核動力研製生產基地,增強了戰時國民經濟的安全性和穩定性,並帶動了西部經濟特別是西部明星城市的發展。
第三,80年代以來,中國國防基礎建設進入二次創業階段,國防工業貫徹軍民結合的方針,充分發揮國防多產的效益,大力開發民品生產,軍工行業的民品產值不斷提高,有的軍工部門民品產值達到了60%甚至80%以上。
第四,爲適應社會主義市場經濟的特點,國防經濟部門進行了重大改革。1986年,將電子工業部、船舶工業部、核工業部、航空工業部、兵器工業部和航天工業部先後劃歸國務院直接領導,接着又按政企分離原則組建了機械電子工業部、航空航天工業部及中國船舶工業總公司、中國北方工業(集團)總公司和中國核工業總公司;1999年,把核、航天、航空、船舶、兵器工業總公司等五個軍工總公司改組爲中國核工業集團、中國核工業建設集團、中國航天科技集團、中國航天機電集團、中國船舶重工集團、中國兵器工業集團和中國兵器裝備集團、中國電子科技集團公司等十一大集團公司,構建了新的體制,改善了經濟機制,有力地促進了國防工業的發展。
第五,爲適應高技術戰場的需要,國家採取調整、投資等措施,大力壓縮傳統國防工業規模,加強技術改造,特別是“八五”以來,提高了高技術產業的比重,爲建設信息化軍隊和打贏信息化戰爭,建立了比較堅固的工業基礎。
深謀遠慮,大力發展科技裝備
科技進步是經濟社會發展的強大動力,也是國防力量的核心支撐因素。新中國建立以來,黨和國家歷屆領導集體都十分重視軍事科技的發展。50年代,毛澤東號召“要現代化”,把科學實驗作爲三大社會實踐之一。在他的領導下,制定了新中國第一個科學技術發展規劃(1956~1962年),將原子能、噴氣技術、電子技術、自動化技術作爲研究重點。改革開放以來,鄧小平以偉人的氣派,深謀遠慮,提出“科學技術是第一生產力”,改革科技體制,加大科技投入,推動中國進入了科學的春天,科學技術出現了繁榮局面,特別是制定“八六三”計劃,建立科技創新體系,使落後的中國全面向高科技邁進。1991年海灣戰爭爆發,江澤民同志敏銳洞察到高技術對於軍隊建設和戰爭的無窮力量,正確把握科技發展方向,提出了建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭,有力地促進了以信息技術爲重點的現代科技體系發展。以胡錦濤爲總書記的黨中央,提出了“科學發展觀”,中國的科技事業和國防科技將會更快前進。
領袖們的正確指導,中國科技呈現了繁榮局面,水平不斷提高,人才隊伍不斷擴大,目前中國國防科技工業共有141名中國科學院院士和中國工程院院士,其中中國科學院院士52名,中國工程院院士95名,雙院士6名。在科學技術的推動下,我軍的武器裝備進行了三次大轉型:
一是從“萬國牌”裝備體系向仿製轉變。建國初期我軍武器裝備沒有正規來源,制式繁雜,後在蘇聯的援助下,建立了國防工業基礎,仿製了軍用飛機等裝備。
二是從仿製到自行研製的轉變。中蘇關係破裂後,我國堅持獨立自主的方針,不但自行研製生產了步兵武器、火炮、飛機、護衛艦等傳統武器,而且研製成功了核潛艇、導彈、原子彈和人造地球衛星。
三是從傳統武器向高技術武器的轉變。改革開放以後,特別是“八五”以來,國家集中人力、財力和科技力量,重點對一些高新技術項目和關鍵技術環節進行攻關,使一批高新技術成果用於裝備建設,一批新型武器裝備完成研製並交付部隊,運載火箭和各型衛星進入成熟應用階段,導彈技術取得重要突破。軍用電子裝備不斷問世,防空警戒裝備整體水平有較大提高。海軍武器裝備初步形成了海上機動作戰和基地防禦作戰的裝備體系,空軍武器裝備基本形成殲擊機、對地攻擊飛機、運輸機和多種支援保障飛機配套的裝備體系,戰略導彈部隊基本上形成了固體與液體並存、核導彈與常規導彈兼有、近中遠程和洲際導彈齊備的武器系列,極大地提高了軍隊武器裝備現代化水平。武器裝備的發展,爲改善軍隊結構提供了物質基礎,建立了陸、海、空和炮、裝、工、通、化等諸軍兵種相結合的武裝力量。特別是1967年正式成立了第二炮兵,從此中國軍隊有了戰略導彈部隊。
與時俱進,通過改革不斷提高軍隊管理水平和戰鬥力
國民經濟發展與生產關係及管理水平有直接關係,以體制編制爲核心的軍事關係是決定軍隊戰鬥力的基本要素之一。黨和國家歷代領導人,總是根據客觀情況的變化,與時俱進,不斷實施軍隊改革,以此爲動力提高軍隊管理水平和戰鬥力。
在規模方面,不斷壓縮軍隊數量。建國之初,我軍總員額爲550萬人,後因抗美援朝戰爭擴編爲610萬。根據戰爭發展趨勢和後來長期和平環境及發展經濟的要求,1952年裁減了近200萬。到1958年軍隊總員額壓縮到了240萬左右。60年代初因國民黨叫囂反攻大陸,軍隊員額有較大增加。1975年,鄧小平主持中央工作後,立即作出了三年內裁減員額160萬的決定。1985年,鄧小平又決定裁減100萬。1997年,中央軍委和江澤民主席宣佈三年內再裁減軍隊員額50萬。軍隊規模的變化,反映了國家安全形勢變化、軍隊現代化建設和經濟發展的規律。
在體制編制和軍隊結構方面,壓縮軍隊總員額的重要目的之一是完善體制編制,改善結構,提高戰鬥力。1949年,我國建立了中央人民政府革命軍事委員會,下設總參謀部、總政治部、總後勤部。到1954年,先後成立了總幹部部、總軍械部、訓練總監部、武裝力量監察部,成立了大軍區,組建了軍兵種領導機關,改造和建立了軍事院校99所。後來根據軍隊現代化建設的需要,領導體制不斷調整,現行中央軍委領導下的四總部和七大軍區體制,並正在向聯合作戰指揮體制邁進。在壓縮軍隊員額過程中,始終把提高技術軍兵種作爲重要着眼點,1958年,空軍發展到佔全軍總數的12.2%,海軍佔5.8%,炮兵佔4.8%,裝甲兵佔2.3%,初步實現了由單一陸軍向合成軍隊的轉變。在80年代和90年代的調整中,主要是較大地壓縮了陸軍規模,加強技術軍兵種力量,精簡機構以提高效率,建立和改革後備力量,逐步實現精幹的常備軍與強大的後備力量相結合的目標。在部隊結構方面,1985年,成立了陸軍集團軍,作戰部隊在加強合成和小型化、輕型化、多樣化方面取得重大進步。
在後勤保障方面,依託社會,建立合理的保障體系,提高保障效率,是軍隊後勤保障的基本要求。黨中央、國務院、中央軍委非常重視軍隊後勤保障,江澤民主席根據社會主義市場經濟的特點和高技術保障的客觀要求,提出現代化的軍隊後勤需要立體交叉,搞矩陣式管理,實行聯勤,走出一條投入較少、效益較高的軍隊現代化建設路子。此後,後勤保障進行了大幅度改革,1998年,果斷停止了軍隊經商辦企業;國務院、中央軍委批准了四總部聯合制定的《軍人保險制度實施方案》,逐步建立與地方社會保險制度相銜接、與軍人撫卹優待政策相配套、與社會保障總體水平相適應的軍隊保險制度;1999年,總後勤部在全軍850個單位進行了後勤保障社會化試點,後正式在500多個軍事單位實行了社會化保障;中央軍委頒發《進一步深化軍隊住房制度改革方案》,採取軍隊保障與社會保障、公寓住房與自購住房、實物供應與貨幣分配“三結合”的方式,建立起軍隊住房保障新體系;2000年全軍聯勤體制正式啓動,實行以軍區後勤爲基礎,區域保障與建制保障相結合、統供與專供相結合的後勤保障體制。後勤保障改革,大大提高了軍費使用效益和保障水平。
重視院校教育,培養現代化軍事人才
現代化軍隊是一個專業技術最強的武裝集團。建設現代化軍隊,打贏高技術戰爭,人才是關鍵。黨中央、國務院、中央軍委歷來重視軍事人才的培養。解放戰爭時期,人民解放軍已建立29所院校,50年代末發展到129所,1949年到1959年爲部隊培養各類人才26.9萬。“文革”使軍事教育受到極大衝擊。中國共產黨第十一屆三中全會後,軍隊院校建設進入新發展階段。中央軍委多次召開院校工作會議,1978年中央軍委作出《關於辦好軍隊院校的決定》,1986年頒發了《關於軍隊院校改革的決定》,強調要根據現代戰爭和軍隊現代化建設的需要,把院校教育擺在優先發展的戰略地位,不斷調整教育資源,理順培訓體制,改善教育內容和方式。
江澤民主席主持軍委工作以後,着眼於高技術戰爭的需要,把改革院校教育、提高人才培訓層次、培養複合型人才作爲推進軍隊現代化建設的重大戰略措施。1999年,中央軍委發佈命令,對全軍院校體制編制調整和教育改革作出了總體部署。2000年,江澤民主席簽署命令頒發《中國人民解放軍院校教育條例》,中央軍委頒發《軍隊院校教育改革和發展綱要》。這些文件確立了院校教育在軍隊建設中優先地位,逐步完善了軍官培訓體制,構建新型院校體系,調整院校內部體制編制,走開規模化辦校、現代化教學、正規化管理、社會化保障的路子,提出了“基礎教育合訓、專業訓練分流”、“指揮與技術合訓”等新的方式。
近幾年來,順利完成了18所院校、60個學科和31個實驗室重點建設任務,對67個學科專業領域、178個學科專業領域點實施重點建設,58個學科專業已進入國家級重點學科,初步建成全軍教學科研信息網絡化平臺,形成了擁有近10萬個信息站點的全軍院校軍事訓練信息網絡。同時,根據國民教育發展狀況,還提出依託國民教育培養軍事人才。2000年,國務院、中央軍委聯合下發《關於建立依託普通高等教育培養軍隊幹部制度的決定》,北京大學、清華大學等50餘所高等學校承擔了爲軍隊培養幹部的任務,每年向軍隊輸送大批優秀人才。目前,全軍幹部中大專以上文化程度的已超過80%。3萬多名軍隊幹部獲得博士、碩士學位,其中不少已走上師、團職領導崗位。
依法治軍,軍隊建設進入新的階段
社會文明和進步與法制相伴,國防建設持續發展和軍隊正規化建設需要法制保障。新中國建立後,特別是改革開放以來,爲適應軍隊現代化建設和社會主義市場經濟的需要,軍事法制建設進入了快車道。
1953年,人民革命軍事委員會正式頒佈了《內務條令》、《紀律條令》、《隊列條令》,後又隨着軍隊建設實踐的發展,相繼制定了作戰指揮、政治工作、軍事訓練、後勤保障、裝備建設、軍事科研、院校教育、基層管理、後備力量建設等方面的法律法規。據統計,從新中國建立到“文革”開始,共修改或制定軍事法律法規73個,到1988年達到了210個。隨着社會主義市場經濟的發展,軍事法制建設不斷加快,內容不斷擴展,從主要規範軍事活動向規範國防活動延伸。1996年以來,全國人民代表大會及其常委會、中央軍委單獨或與國務院聯合制定頒發了幾十項法律法規,先後通過了《中華人民共和國國防法》、《人民防空法》、《中華人民共和國現役軍官法》、《中華人民共和國國防教育法》、《中華人民共和國軍事設施保護法實施辦法》等多部國家層次的軍事法律。這些法律法規,進一步健全了國防和軍隊建設各方面的制度,在不同層次上對國防和軍隊建設作出了明確規範,爲依法治軍提供了基本法律依據,保障了國防和軍隊建設穩步快速發展。
對外軍事法制建設也是一個重要方面。1998年12月,中國與國際原子能機構簽署了旨在加強保障監督體系有效性的附加議定書,承諾向國際原子能機構申報與無核武器國家進行核合作的有關情況。1999年7月,中國同東盟就《東南亞無核區條約》議定書達成一致,並在五個核武器國家中率先承諾簽署修改後的議定書。中國是首批《全面禁止核試驗條約》簽約國,積極參與條約組織籌委會工作,已將條約正式提交全國人民代表大會批准,中國支持鞏固和加強國際核不擴散體制、忠實履行《不擴散核武器條約》義務。中國積極參與“禁止生產武器用裂變材料條約”談判締結工作。第五十四屆聯合國大會以壓倒多數通過了中國、俄羅斯、白俄羅斯共同提出的維護和遵守《反導條約》決議。2000年7月18日,中俄兩國元首在北京簽署了《關於反導問題的聯合聲明》。1998年批准《特定常規武器公約》新修訂的“地雷議定書”,第二年就向聯合國祕書長遞交了履行該議定書的國家報告。加入和參與制定這一系列國際軍事法規,表明中國是一個負責任的大國,中國軍隊是一支威武、文明的軍隊,是維護世界和平的重要力量。
揭開帷幕,向世界展示文明之師形象
新中國建立後,由於西方國家的長期封鎖,中國人民解放軍始終處於帷幕之後。這既不利於世界各國對中國軍隊的瞭解,促進世界和平,也不利於中國軍隊建設。黨的十一屆三中全會以後,中國軍隊乘改革開放之東風,走出國門,向世界展示威武文明之師形象,建立良好的軍事關係,學習外國軍隊建設的經驗,促進現代化建設。
中國已與100多個國家建立了軍事關係,在10O多個駐外使館開設武官處,有7O多個國家在中國設立了武官處。最近幾年,中國軍隊共派出重要團組70多批,訪問了60多個國家,同時接待了來訪的外國軍隊高級代表團180多批,進行了130多項重要項目交流,與外軍互派軍事留學生的規模逐步擴大。中國非常支持並積極參與聯合國維和行動,已先後向“聯合國停戰監督組織”、“聯合國伊拉克-科威特觀察團”、“聯合國柬埔寨臨時權力機構”、“聯合國西撤哈拉公民投票特派團”、“聯合國莫桑比克行動”、“聯合國利比里亞觀察團”、“聯合國塞拉利昂觀察團”和“聯合國塞拉利昂特派團”等多項聯合國維和行動派出軍事觀察員、軍事聯絡官和軍事顧問共522人次,派出工程兵部隊兩批共800人次。
中國特別重視與周邊國家發展和保持良好的軍事關係,中俄兩軍關係發展順利,軍事交往不斷進行。中國軍隊同東北亞、東南亞、南亞及中亞地區國家的軍事關係保持着良好的發展勢頭。向有關發展中國家提供人員培訓、後勤物資、醫療衛生等方面的援助。2002年5月至9月,中國海軍艦艇編隊首次進行環球航行訪問,航行3萬餘海里,訪問了10個國家。美國、法國、俄羅斯、澳大利亞、馬來西亞、比利時、加拿大、土耳其等國海軍軍艦也先後訪華。中國海軍艦隊所到之處,受到當地華僑華人和國際友好人士的熱烈歡迎,有力地提高了國威軍威,展示了中國軍隊的良好素養,促進了與有關國家的軍事友誼和軍事互信關係。
中國人民解放軍有一個輝煌的昨天,忠實履行了憲法賦予的職責,完成了維護國家安全等各項任務。展望未來,在黨中央、中央軍委的正確領導下,高舉馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”偉大旗幟,以科學發展觀爲指導,按照軍隊建設的客觀規律,不斷革積除弊,努力實現跨越式發展,中國人民解放軍一定有一個更加輝煌的明天,爲維護國家安全、統一和發展利益,做出更大的貢獻。
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