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第59屆聯合國大會一般性辯論展開一週以來,安理會改革,特別是由哪個國家擔任擴大後的安理會新常任理事國的問題成爲焦點。目前共有8個國家在聯大論壇上“報名”參加角逐,隨着聯大辯論接近尾聲,新席位爭奪戰的格局已基本確定。
首先聯合加入角逐的是印度、巴西、德國和日本。四國在一般性辯論開始不久便發表聯合聲明,承諾相互支持爭取常任理事國資格的努力,向外界傳遞出它們“志在必得,共進共退”的信號。
四國在爭取安理會常任席位的訴求中各有側重。德、日是二戰的戰敗國,它們在聯合國成立之初便遭到《聯合國憲章》中有關“敵國條款”的排斥。近60年之後,兩國已躋身發達國家的前列,並通過不斷參與國際事務日益強化了其國際影響力。目前兩國在聯合國繳納的會費之和已佔總額的28%,高出美國6個百分點。德國還曾率北約在阿富汗的國際援助部隊爲阿重建作過貢獻。因此,“出錢、出兵、貢獻大”便成了德日兩國申請中使用的共同武器。
日本首相小泉純一郎在講話中說,安理會必須擁有足夠的資源以有效應對挑戰,有意願在國際和平與安全事務中發揮重要作用而同時又有所需資源的國家“必須一直參與安理會的決策過程”。德國外長菲捨爾說,安理會改革必須與變化相適應並反應地緣政治的實際情況。安理會擴大應首先考慮吸收那些“能夠、願意並可長期地做出特別有意義貢獻的”國家,且只有讓這些國家擔任常任理事國才能保證它們的“長期貢獻”。
7年前,安理會改革工作小組主席拉扎利曾提出一個方案:新增5個常任席,發達國家佔兩個,按地域分配原則在拉美、亞洲和非洲中分配餘下3席。雖然這一方案在激烈爭論後最終未獲通過,卻爲印度和巴西這樣的地區大國以洲際代表身份加入安理會常任集團提供了依據。印度總理辛格在聯大發言中說,一個在世界人口總數中佔很大比例的國家不應被排斥在外,應該同時增加安理會常任與非常任成員,“接受像印度這樣的國家成爲安理會常任理事國”,這纔是改革的第一步。巴西總統盧拉在講話中婉轉地表達了巴西希望成爲安理會常任理事國的要求。他同時強調,改革不能因困難而止步,過渡性改革方案不可取,任何不增加常設席位的改革都是“換湯不換藥”。
尼日利亞、南非和埃及都爭取以非洲代表身份對號入座,加上印度尼西亞,這4個國家雖未能爭得上述四國那樣的國際支持,卻組成第二梯隊加入了競爭。尼日利亞總統奧巴桑喬說,非洲的和平與安全問題已成爲安理會工作的重要部分,但其在常任理事國中的代表性並未得到體現。“我堅信,尼日利亞是一個完全合格的候選國”。南非總統姆貝基在參加完聯大辯論回國後說,許多非洲國家要求南非在安理會以常任理事國身份發揮作用,“南非願意在安理會爲非洲人民和世界人民服務”。
埃及外長蓋特說,1997年非洲各國在哈拉雷舉行的首腦會議上要求擴大後的安理會增加3個非洲非常任成員和兩個常任成員,這一強烈呼聲值得國際社會高度重視。作爲聯合國創始國之一,埃及在許多國際事務和諸如非盟、阿盟、伊斯蘭國家會議組織和不結盟運動等地區組織中發揮着重要作用。擴大後的安理會應充分考慮到不同民族、宗教和文化背景的代表性,因此埃及是新增常任成員的理想選擇。印尼外長哈桑·維拉尤達在發言中提出了簡單明瞭的要求:“去年澳大利亞曾提出增加印度尼西亞爲安理會常任理事國,我們對此表示感謝。”他說,穆斯林社會必須能在安理會發出聲音,做爲世界第一大穆斯林國家,印尼“願意成爲這個聲音”。
聯合國的會員國數目已經從成立之初的51個增加到191個,近60年不變的安理會15國組合已不能正確反映經歷了冷戰、非殖民化和全球化等重大變革的當今世界的實際情況。儘管各國在擴大安理會問題上已形成共識,但在是否應該增加常任理事國,尤其是享有否決權的常任理事國的問題上仍存在分歧。持反對意見的國家主要有意大利、加拿大、墨西哥等“咖啡俱樂部”成員,它們的主要論據是:安理會改革的最終目標是通過提高效率增強其作用,安理會擴大不是目的,卻有可能影響其效率的提高。聯合國改革問題高級別名人小組將於12月提交報告,可以預見屆時安理會改革問題必將引發更爲激烈的討論。
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