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2004年9月20日，中共中央政治局常委、中共中央紀委書記吳官正同志在中共中央紀律檢查委員會第四次全體會議上發表了題爲《認真貫徹落實十六屆四中全會精神，爲加強黨的執政能力建設提供有力保證》的報告，以下爲報告摘要：
黨的十六屆四中全會是在我國改革發展處於關鍵時期召開的一次具有重大意義的會議。全會審議通過的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面分析了當前的形勢和任務，科學總結了黨執政的主要經驗，明確提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，是指導我們全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的綱領性文件。胡錦濤同志代表中央政治局所作的工作報告和在全會結束時的重要講話，對於貫徹落實四中全會精神，全面加強和改進黨的建設，具有十分重要的指導作用。我們要結合實際，認真貫徹落實。
一、充分認識加強黨的執政能力建設的重大意義，認真抓好四中全會《決定》的貫徹落實
執政能力建設是黨執政後的一項根本建設。十六大提出了加強黨的執政能力建設的戰略任務，這是貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面推進黨的建設新的偉大工程的重大部署。當前，我國已經進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。國際國內形勢發生的重大變化和改革發展穩定的繁重任務，對黨的執政能力建設提出了更高的要求。四中全會《決定》在準確把握共產黨執政規律的基礎上，集中全黨的智慧，深刻闡述了一系列新思想新觀點，推出了許多富有創新意義的制度和措施，提出了不斷提高駕馭社會主義市場經濟、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會、應對國際局勢和處理國際事務這五方面能力的重大任務。這是我們黨在領導建設中國特色社會主義偉大實踐中獲得的重大認識，也是我們黨主動應對國內外形勢的發展變化，進一步解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險能力這兩大歷史性課題所採取的重大舉措。我們一定要居安思危，從關係中國社會主義事業興衰成敗、關係中華民族前途命運、關係黨的生死存亡和國家長治久安的戰略高度，充分認識加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，不斷提高加強黨的執政能力建設的自覺性和堅定性。
各級黨組織要組織廣大黨員幹部認真學習四中全會《決定》，深刻領會精神實質，貫徹落實《決定》提出的主要任務和各項部署。各級紀委要在黨委的領導下，全面履行黨章賦予的職責，把加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭作爲提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的一項重大政治任務抓緊抓實，不斷取得反腐倡廉的新成效，從政治上、思想上、紀律上、作風上爲加強黨的執政能力建設提供有力保證。
(一)認真開展監督檢查，堅決維護中央權威。黨的紀律檢查機關肩負着保證黨的政治綱領和政治目標順利實現的重大責任。各級紀委要以高度的政治責任感，圍繞加強黨的執政能力建設的任務和部署，加強監督檢查，促進四中全會精神的貫徹落實。堅決維護以胡錦濤同志爲總書記的黨中央的權威，堅決維護黨的團結統一，保持全黨全國在指導思想、路線方針政策和重大原則問題上高度一致。對有令不行、有禁不止、各行其是的行爲，必須堅決制止。對拒不執行黨的決定和決議的行爲，必須嚴肅查處。
(二)切實加強思想政治建設，築牢拒腐防變的思想道德防線。四中全會《決定》指出，要“加強思想教育，健全相關制度，提高執政效率，真正做到爲民、務實、清廉”。各級黨組織要認真落實中央的部署，全面開展保持共產黨員先進性教育活動，進一步提高黨員幹部的政治素質。要加強思想道德和紀律教育，表彰勤政廉政典型，引導領導幹部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺抵禦各種腐朽思想的侵蝕。要大力推進廉政文化建設，積極倡導以廉爲榮、以貪爲恥的社會風尚。要把思想教育與制度建設、制約監督結合起來，保證領導幹部廉潔從政，做到權爲民所用、情爲民所繫、利爲民所謀。
(三)堅持從嚴治黨，維護和執行黨的紀律。黨的紀律是鐵的紀律。嚴明黨的紀律是貫徹四中全會精神、加強黨的執政能力建設的一項重要措施。要嚴明黨的政治紀律，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，警惕敵對勢力對我國實施西化、分化的戰略圖謀，始終保持政治上的清醒和堅定。要嚴明黨的組織紀律，堅持和健全民主集中制，公道正派用人，反對獨斷專行、軟弱渙散和用人上的不正之風。要嚴明黨的經濟工作紀律，維護社會主義市場經濟秩序，嚴肅查處以權謀私、權錢交易和違反規定插手經濟活動等行爲。要嚴明黨的羣衆工作紀律，牢固樹立羣衆利益無小事的觀念，嚴肅查處吃拿卡要、與民爭利等侵害羣衆利益的行爲。
(四)進一步加強和改進黨的作風建設，密切黨同人民羣衆的血肉聯繫。要堅持馬克思主義羣衆觀點，把維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益，作爲黨的執政能力建設的出發點和落腳點。認真貫徹“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，堅持正確的政績觀，大興求真務實之風，堅決反對脫離實際、脫離羣衆的形式主義和官僚主義；始終保持謙虛謹慎、戒驕戒躁的作風，堅決反對弄虛作假、急功近利；大力弘揚艱苦奮鬥、勤儉節約的精神，堅決反對貪圖享受、揮霍浪費。要健全領導幹部聯繫羣衆制度，深入基層，盡心盡力解決羣衆關心的熱點難點問題。加強信訪工作，妥善處理矛盾糾紛，促進社會的和諧與穩定。通過加強和改進黨的作風建設，進一步密切黨羣幹羣關係，鞏固黨的執政基礎，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰鬥力。
二、按照加強黨的執政能力建設的要求，努力提高黨的紀律檢查工作能力
提高黨的紀律檢查工作能力是加強黨的執政能力建設的必然要求和重要保證。各級紀委要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，按照加強黨的執政能力建設的要求，解放思想，實事求是，與時俱進，深入探索社會主義市場經濟條件下開展紀律檢查工作的規律，創新工作方式，改進工作作風，增強幹部素質，努力提高黨的紀律檢查工作能力，深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。
(一)提高適應完善社會主義市場經濟體制要求的能力。建成完善的社會主義市場經濟體制，是我們黨在新世紀新階段作出的重大戰略決策。各級紀律檢查機關要樹立以人爲本、全面協調可持續的科學發展觀，圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，以嚴明的紀律保證經濟體制改革的順利進行。要自覺適應完善社會主義市場經濟體制的要求，使反腐倡廉各項措施與社會主義市場經濟規律相適應。圍繞黨和政府的中心工作，加強監督檢查，嚴格執紀執法，確保國家宏觀調控政策的落實。深化行政審批制度、財政管理體制、投資體制、幹部人事制度改革，進一步規範和完善建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府採購等制度，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，不斷拓寬從源頭上預防和治理腐敗的領域。繼續推進國有企業反腐倡廉工作，加強對國有企業領導人員的管理和監督；完善國有資產管理體制和國有企業法人治理結構，加強對資產評估、審覈和交易等關鍵環節的監管，防止國有資產流失。規範社團、行業組織和社會中介組織，建立健全社會信用體系，查處違規違法行爲。發揮行政監察職能作用，促進政府機關及其工作人員廉政勤政、依法行政。尊重羣衆的首創精神，調動一切積極因素，支持和保護廣大黨員幹部投身於改革發展的偉大實踐。
(二)提高對黨員領導幹部特別是主要領導幹部有效監督的能力。強化黨內監督，是加強黨的執政能力建設的重要內容，也是紀律檢查機關的重要職責。要認真貫徹黨內監督條例，重點對黨的各級領導機關和領導幹部，特別是各級領導班子主要負責人進行監督。切實加強對黨的路線方針政策和決議執行情況的監督檢查，確保中央政令暢通；切實加強對民主集中制執行情況的監督檢查，維護黨的團結統一；切實加強對黨的羣衆路線執行情況的監督檢查，進一步密切黨羣幹羣關係。嚴格執行述職述廉、民主評議、談話誡勉、民主生活會、巡視和派駐、領導幹部重大事項報告和經濟責任審計等制度，加強對管錢、管物、管人的幹部的監督，建立健全及時發現問題和糾正錯誤的機制，防止小錯釀成大錯。健全和完善質詢制、問責制和罷免制，嚴格執行黨政領導幹部辭職制度。進一步拓寬和健全監督渠道，把黨內監督與黨外監督結合起來，把組織監督與法律監督結合起來，把專門機關監督與羣衆監督結合起來，充分發揮民主黨派、社會團體和新聞輿論的監督作用。保障人民羣衆的批評、建議、檢舉等權利，鼓勵實名舉報，增強人民羣衆對我們黨反腐敗必勝的信心。
(三)提高依法執紀、依法辦案的能力。堅持依法執紀、依法辦案，是依法治國、依法執政的必然要求。各級紀律檢查機關要認真學習憲法和法律，學習黨章和其他黨內法規，牢固樹立法制觀念和紀律意識，把依紀依法的要求貫穿於紀律檢查工作的各個方面。要貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，嚴格執行和維護黨的紀律，嚴肅查處違紀違法案件。深入研究和把握辦案規律，正確運用政策和策略，不斷提高突破大案要案的能力。堅持實事求是的原則，正確運用辦案手段，保障被審查人員的合法權益。正確處理兩類不同性質的矛盾，對違犯紀律的黨員，給予批評教育直至紀律處分；對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關處理。要加強紀律檢查機關與其他執紀執法機關的協作配合，加強垂直管理部門的紀律檢查機構與地方紀律檢查機關的協作配合，健全大案要案協查機制，嚴格按照法定程序履行各自職責。要制定和完善反腐倡廉的黨內法規制度，建立健全查辦案件工作的內部制約和監督機制，健全信訪處理、案件檢查、案件審理等程序性規定，重視申訴複查工作，建立執紀辦案工作責任制，保證嚴格依紀依法行使職權，履行職責。
(四)提高發展黨內民主、維護黨員權利的能力。黨內民主是黨的生命。維護黨內民主，保障黨員權利，是黨的紀律檢查機關的重要任務。要按照四中全會的要求，加強對黨內民主各項制度執行情況的監督檢查。要協助黨委逐步推進黨務公開，使黨員更好地瞭解和參與黨內事務，充分行使知情權、參與權、選擇權和監督權。堅持和健全民主集中制，發揮黨的各級委員會全體會議和黨的各級代表大會代表的作用，完善並嚴格執行黨委內部的議事規則和決策程序，建立決策失誤責任追究制度，保證決策的科學化民主化。加強黨內生活的原則性，認真開展批評和自我批評，提高解決自身問題的能力。認真貫徹黨員權利保障條例，在黨內營造民主團結、和諧向上的良好氛圍，不斷增強黨的生機與活力。認真受理黨員的控告和申訴，建立健全保護檢舉人合法權益的制度，嚴肅查處侵犯黨員民主權利的行爲，保證黨內民主健康發展。要爲受到誣告、錯告的同志澄清是非，主持公道，支持他們堅持原則、大膽工作。
(五)提高協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的能力。加強黨的執政能力建設，深入開展反腐倡廉，要求各級紀律檢查機關進一步提高組織協調能力。要堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠羣衆支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，爲深入開展反腐倡廉提供組織保證。要針對黨風廉政建設全局性、傾向性問題，深入研究，通盤謀劃，提出對策和建議，並協助黨委抓好反腐倡廉各項工作的落實。要認真執行黨風廉政建設責任制，按照黨政領導班子正職負總責和“誰主管、誰負責”的原則，切實抓好責任分解、責任考覈、責任追究三個關鍵環節，對黨風廉政建設方面的失職行爲，要依據有關規定追究責任。進一步規範組織協調的內容和程序，推進組織協調工作制度化。加強紀檢監察機關與司法機關、行政執法機關、審計機關、組織人事和宣傳輿論等部門的聯繫，發揮各部門的職能作用，調動各方面的積極性，增強反腐倡廉的合力。
提高黨的紀律檢查工作能力，必須全面提高紀檢監察機關領導班子和幹部隊伍的素質，努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察幹部隊伍。我們要自覺實踐“三個代表”重要思想，加強馬克思主義理論修養和黨性鍛鍊，提高思想政治素質；努力學習紀檢監察業務和經濟、法律、科技、管理等知識，提高紀檢監察工作專業水平和科技含量。要加強紀檢監察理論建設，深入調查研究，總結新鮮經驗，創造性地開展工作。紀檢監察幹部處在反腐敗鬥爭第一線，面臨腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。我們要模範遵守憲法和法律，模範遵守黨章和廉潔自律的各項規定，嚴格執行辦案紀律和保密紀律，在黨委領導下，自覺接受黨組織、黨員和人民羣衆的監督，自覺接受民主黨派、社會團體和新聞輿論的監督。各級紀檢監察機關要加強內部管理和監督，嚴格把好進人關，加大教育培訓工作力度，認真做好乾部輪崗交流工作。對不適合從事紀檢監察工作的幹部要堅決調離，對違紀違法的幹部要嚴肅處理，堅決維護紀檢監察機關的形象和聲譽。
三、認真學習貫徹四中全會精神，進一步加大反腐倡廉工作力度
今年以來，各級黨委、政府和紀檢監察機關認真貫徹黨中央、國務院關於反腐倡廉的決策和部署，各項工作進展順利，總的情況是好的。現在到年底還有三個多月，時間緊，任務重。我們要以學習貫徹四中全會精神爲動力，加大工作力度，不斷研究新情況，解決新問題，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，確保今年各項任務的落實。
要進一步抓好黨風政風建設，促進領導幹部廉潔自律。當前，一些地方和部門存在向領導幹部送錢、跑官要官的歪風，存在領導幹部的配偶、子女和身邊工作人員利用領導幹部職權和職務上的影響謀取私利的問題，少數地方還存在黨員幹部參與賭博的現象。各地區各部門要結合實際，採取有力措施，嚴加整治。繼續清理黨政領導幹部違反規定兼任企業領導職務、拖欠公款或利用職權將公款借給親友的問題，清理黨政機關用公款爲幹部職工購買個人商業保險的問題。要以解決羣衆反映的突出問題爲重點，堅決糾正損害羣衆利益的不正之風。對已經部署的糾風專項治理工作，要通過重點抽查、跟蹤檢查等多種形式，一項一項地抓好落實，並研究解決工作中的深層次問題。對損害羣衆利益導致的惡性事件，要嚴肅查處。對措施不得力、不良風氣長期得不到治理的地方和單位，要按照規定追究主要領導的責任。
要嚴肅查辦違紀違法案件，加大源頭治理工作力度。重點查處領導幹部濫用權力、謀取私利的問題，特別是利用審批權、人事權、司法權嚴重違紀違法的案件。對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處。加強執法監察，保證中央宏觀調控政策措施的落實。正確處理局部利益與整體利益的關係，繼續推進行政審批制度等四項改革；充分發揮市場機制作用，嚴格監管，健全完善建設工程招標投標等四項制度；堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，切實解決重形式、輕實效，制度不健全、決策不民主等問題，進一步抓好從源頭上預防和治理腐敗的工作。
要認真貫徹落實黨內監督條例，強化對黨員領導幹部特別是主要領導幹部的監督。繼續加強理想信念和權力觀教育，督促領導幹部正確對待權力，自覺接受監督。要圍繞黨內監督的關鍵環節和重點內容，制定相關規定和配套措施，完善對權力運行制約和監督的有效機制。要加強對幹部選拔任用工作的監督，加強對司法活動的監督，解決個別地方和部門存在的買官賣官、徇私枉法的問題。要做好巡視工作，重視運用巡視成果。巡視組要客觀公正地瞭解和反映情況，對巡視中發現的重要問題和案件線索，及時報告並轉交有關部門處理。派駐機構要認真履行職責，加強對駐在部門領導班子及其成員的監督。進一步健全和完善駐在部門及所屬系統的反腐倡廉工作機制。
黨風廉政建設和反腐敗鬥爭關係黨的生死存亡。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱鉅，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。各級黨委、政府要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實負起責任，督促各地區各部門認真履行職責。各級紀委要針對工作中的薄弱環節，採取有力措施，加強監督檢查，努力完成中央部署的反腐倡廉各項任務。同時，要緊密結合實際，加強調查研究，提出明年反腐倡廉工作思路和措施。
十六屆四中全會強調，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。各地區各部門要把建立健全懲治和預防腐敗體系，作爲當前和今後一個時期的重大任務，切實抓緊抓好。建立健全懲治和預防腐敗體系，必須堅持與完善社會主義市場經濟體制和發展社會主義民主政治相適應；堅持標本兼治、綜合治理，懲防並舉、注重預防；堅持教育、制度、監督三者並重；堅持整體性、科學性、有效性，在繼承中發展，在發展中創新。要認真總結經驗，加強宏觀指導，逐步豐富完善。要繼續在加強教育上下功夫，使領導幹部牢記黨的宗旨，做到立黨爲公、執政爲民；繼續在完善制度上下功夫，真正形成用制度規範從政行爲、按制度辦事、靠制度管人的有效機制；繼續在加強監督上下功夫，防止權力失控、決策失誤和行爲失範，保證把人民賦予的權力用來爲人民謀利益。
加強黨的執政能力建設是全黨的一項重大政治任務。我們要緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，與時俱進，開拓創新，以黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新成效，保證黨的十六屆四中全會精神的貫徹落實。
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