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韓國失業者來了 中國大學生應產生壓力
"從立法方面加強對外國人在華就業的管理，這是我們提高對該問題認識和管理的重要舉措。"
在上海某培訓機構工作的美國人羅賓先生這個假期比較鬱悶：和往年的熱鬧不同，今年暑假有點閒。除了在兩三家英語培訓中心上課外，幾乎沒有其他"賺外塊"的機會。
"不是學英語的人少了，主要是想上課的外國老師多了。"他告訴《瞭望東方週刊》。
這種情況在20多年前，是難以想像的。那時，除了外交官和記者，外國人來中國工作似乎是"天方夜譚"。自從中國改革開放後，特別是中國加入世貿組織後，中國開始提供大量的國際就業機會。
8月15日，公安部、外交部頒佈的《外國人在中國永久居留權審批管理辦法》開始實施。中國的"綠卡"制度爲外國勞動力進人中國提供了更大便利。
公安部部長助理、公安部新聞發言人郝赤勇說，隨着經濟全球化的進一步發展，隨着中國改革開放進一步深入和社會主義市場經濟體制的建立與完善，中國迫切需要外籍高層次人才來中國投資經商，從事科技文化事業。同時，一些外籍高級人才也迫切要求在中國永久居留，從事他們所熱愛的事業，享受他們所喜愛的居住環境。在中國工作的外國人正越來越多，而且，還會越來越多。如在上海就業的外國人人數，2003年比2002年增長28.6%，今年l至8月比去年同期增加38.6%。這對本來已很緊張的中國就業市場，會帶來什麼樣的壓力呢?
每年查處2萬非法洋打工
中國勞動和社會保障部培訓就業司勞動力市場處高林處長在接受《瞭望東方週刊》採訪時透露，截至2003年底，大約有9萬多外國人在中國合法就業。
"但具體的統計還沒有，因爲各個地方勞動部門沒有完全報上來。"她表示。
她說，目前以日本、韓國人最多，因爲這兩個國家在華的企業也比較多。從職業上看，各樣工作都有，但主要是高技術管理崗位。就職者一般都是大學本科以上的學歷，也有很少量的技術工人。目前在中國的外國就業者主要分佈在東南沿海和中心城市，比如上海、北京、廣東、大連、江蘇等，內地少，尤其是西北更少。這和外國在中國的投資分佈有關，因爲，外資企業聘用外國人比較多。高林表示，中國也出現了外國人非法打工的問題。公安部每年查處的外國人在華非法打工者有2萬人左右，都按照出人境管理法進行了處罰。一些持旅遊簽證、學生簽證的人如果在中國打工，一旦查實，肯定要受處罰。她說，外國人在華就業的人數不斷上升。"儘管目前還沒有一個確切的上升比率，但我們感覺去年增長的速度就比往年快。可以肯定，今後來華工作的外國人會越來越多。"有關機構對外國在華求職者發展趨勢的分析顯示：尋求的職位已經不再侷限於傳統的教學、管理和科技含量高的職務。現在外國人在華工作的範圍已遍佈各行各業，職位上也更趨多樣化。其中，服務業是外國人來華就業人數增長最多的行業。例如，從小在意大利農場長大的克勞迪奧。邦法迪，5年前，他和妻子在北京首都機場附近的十里堡村開辦了"意大利農場"。兩年前，農場主要以種植爲主。現在，他專門聘請了意大利廚師，開辦了農場餐廳。還爲遊客修建了一些康體娛樂設施，開發了水果採摘、蔬菜種植等許多農業旅遊項目。從另一個角度來講，由於找好工作變得困難，會有更多的外國人在中國選擇創業。
酒吧、麪包房、美容店甚至一些工廠，都成爲外國人在華創業的方向。在美國邁阿密銷售中國藤編傢俱的一位美國傢俱商告訴(《瞭望東方週刊》，由於業務需要，他準備在中國盤一個廠子下來，自己經營，減少銷售環節。2001年獲得上海同濟大學MBA學位的馬來西亞人許文豔畢業後一直留在中國工作，現在就職於攜程旅行網。擔任財務總監祕書的她告訴《嘹望東方週刊》，以前馬來西亞人來中國當會計的人很多，而現在似乎想自己來做生意的人越來越多了。洋人與中國人形成競爭關係在這種情況下，洋打工與中國人在同臺共舞、互相競爭的現象已經出現了。
朗盛集團全球人力資源總監劉崢嶸先生接受〈〈瞭望東方週刊〉〉採訪時說："公司在招人時主要看兩個方面，一是應聘者本人的經歷和能力，其次是應聘者的要求是否和公司的需求相匹配。如果這兩個方面符合，不管是中國人還是外國人，沒有區分，都可以。我們關鍵是從企業的角度看問題的。""公司有很多外籍員工，因爲我們公司比較看重外籍員工的海外經驗，他們會有一些本地員工所沒有的經驗。但這個東西會因企業的要求而有差異，還要看崗位的具體要求。"菲利普中國投資公司人力資源發展經理蕭鴻告訴記者。不過，也有人表示，隨着外企本土化戰略的推進，今後公司招聘外籍員工的人數會越來越少，重點培養本地員工爲主。這方面，突出感到競爭壓力的一方反倒是洋打工。與洋打工構成最直接競爭關係的是"海歸"。《中國大陸百富榜》創制者英國人胡潤告訴《嘹望東方週刊》："以前英國人要在中國找個好工作可沒現在這麼難。現在越來越多的中國人到海外留學，他們歸國後在一些高端崗位的工作很多都比外國人來得優秀，因爲他們熟悉本土環境。"在報酬方面，外籍員工並非如人們想像的那樣都是高薪。據一位不願透露姓名的薪酬顧問透露，企業聘用外籍員工，要看實際情形而定。如果是國外總公司派到中國分部來的外籍員工，比如美國公司總部過來的員工，其薪酬要按美國國內企業的標準來制定，還要加上派駐中國的津貼等，但如果是在中國招募的，薪酬標準則和中國國內的標準一致，報酬和中國員工相差不大。據北京外企太和顧問公司對部分在華日資企業的調查表明，如果不計津貼，一般日籍管理人員平均年薪7萬至9萬元人民幣，中級管理人員1l萬至16萬元人民幣，高級管理人員19萬至22萬元人民幣。這和外企裏的中方管理入員工資相差不多。爲保護中國人就業把好關在不少外國人來華尋求就業機會的同時，中國國內的就業壓力卻在日益增加。僅每年的大學生就業問題，就已經成爲一個社會問題。2004年，中國高校畢業生就業工作的目標是完成就業率超過70%。如果大量外國就業者來中國"淘金"，會不會搶了國內就業者的飯碗呢?中國就業理事會常務理事、中國人民大學勞動人事學院姚裕羣教授接受《瞭望東方週刊》採訪時表示，目前國內還沒有任何機構對外國人在華就業的影響、現狀等進行研究。不過，他個人認爲，和中國本土幾億人的就業大軍相比，"老外"求職者在人數上不構成太大威脅。
據姚裕羣介紹，國際上有一個不成文的就業規範：任何國家在僱傭外籍人士方面，一般對一些有優勢地位的專家和緊缺人才提供優惠政策；另一方面，在相對缺乏的底層工作方面，對外籍求職者都有"默許"。例如，日本政府對中國的留學生在日從事一些繁重的體力活，就不怎麼幹預。但是，對本國人數較集中的一些行業，很多國家都對外國求職者保持警惕。一般而言，都是首先考慮本國勞動者的利益，不會全部開放本國就業市場給外國求職者。
數據顯示，到目前爲止，在中國各地辦理就業許可證的外國人中，約有4／5的人是專業技術人員和中高級管理者。
但是，中國政府也已經開始注意外國人在華就業的問題及其帶來的影響。
勞動和社會保障部的高林處長對《瞭望東方週刊》說，"我們的工作是把好關，保護本國人就業，爲中國人就業解決問題。"
她說，我們既鼓勵把一些中國人不能勝任的崗位提供給外國人，吸引中國缺乏的技術工人和高級技術管理人員，但同時嚴格限制一般勞務人員來中國就業。"因爲中國本身的就業形勢也很嚴峻，下崗失業人員也多。"她說，在以後的外國人來華就業的審批上，會越來越嚴格。當然，這種"嚴格"不是體現在數量上，比如去年9萬，今年控制在10萬，而是從崗位上把關，在審批政策和規定方面，要更具體，分得更細，而不是籠統地做規定。
加強對外國就業者的管理
在洋打工以各種形式紛紛涌人中國的時候，對他們的管理問題也逐漸凸現了出來。
高林處長說，"從1992年開始，我們就開始關注外國人在華就業情況，1996年《外國人在中國就業管理規定》出臺後，外國人在華就業的管理開始步入正軌。"
但她承認，在管理方面還是有一些不足，比如在一些地方出現了外國人非法打工現象。其中比較明顯的是一些學校和培訓機構在聘請外國人做教師方面，沒有經過正規的途徑。有的所謂外籍教師口語班的老師，根本就沒有教學經驗，而是一些在中國讀書的外國留學生，這樣做不僅違法，而且還誤人子弟。她說，這個現象的出現有兩個原因：一個是部門之間的配合還需要改進，另一個是新形勢下出現的新問題。"以前聘請外教的機構和學校不多，這兩年增多了。勞動部門也是這兩年纔開始審批這類職業的。"專家認爲，在勞動糾紛方面，中國勞動法還需要進一步完善。現在，雙方如果出現矛盾，如果是中方公司，應該可以援引中國勞動仲裁部門的有關規定；如果是外資公司，則要看具體情況而定。在華的外國就業者也必須交納個人所得稅，只不過他們的起徵點要高於中國人，因爲絕大部分外國人都是高薪聘用的。
國家直接聘請的外國專家、教授等不屬於勞動部門管轄氛圍，是由國務院下屬的外國專家管理局負責，待遇和管理也是該局負責。
目前，中國對外國人居留期限的管理一般分爲兩類：一類是在中國居留半年以上、一年以下的由公安部門頒發"外國人臨時居留證"；一類是居留一年以上的，公安部門頒發"外國人居留證"，一般爲期一年，到期繳驗。這樣的管理辦法在目前的形勢下顯得有些麻煩。比較他國，大凡移民國家或需要引進外國勞動力的國家，-般都會實行綠卡制度。但對一些外籍打工者而言，要獲得剛剛實行的中國"綠卡"，還不是很容易。在上海某中學任教的美國人馬克(化名)告訴記者，他和中國太太結婚3年，有了一個l歲多的女兒，本來打算辦理中國綠卡，可一看條件，他還得等3年。
其實，在《外國人在中國永久居留審批管理辦法》出臺前，北京和上海兩地都推出過外國人在當地居留的優惠政策。在北京，投資300萬美元以上的外國人也可以申請5年的居留證。在上海，註冊資金在3000萬美元以上的外企中的外國人可以直接獲得超過1年的居留期限。然而，對於月薪只有5000元人民幣的馬克來說，顯然沒有能力投資。"快了，還有2年我就可以拿'綠卡'了。"
在外國就業者的勞動保障方面，據中國勞動和社會保障部網站透露，《中華人民共和國和德意志聯邦共和國社會保險協定》和《中華人民共和國與大韓民國互免養老保險繳費臨時措施協議》已分別生效。現在具備一定條件的在華就業的德籍人員可參加養老保險和失業保險，韓籍人員可參加養老保險。姚裕羣認爲，國家應該更加重視外國人來華就業問題，並制定系統而科學的管理辦法。
隨着行政許可法出臺，勞動和社會保障部有機會把以前法規裏不完善、不合理的地方進行調整和修改。
據瞭解，中國政府還不打算重新出臺一個外國人來華就業許可審批的管理辦法。今年，勞動和社會保障部正在調研和起草一個促進就業法，其中一章就是專門關於外國人在華就業的。估計這個法案可能在2005年出臺。"從立法方面加強對外國人在華就業的管理，這是我們提高對該問題認識和管理的重要舉措。"高林說。
外國就業者對中國的影響
帶來的有益經驗
隨外國公司的分支機構前來中國，以及一些外國專家和高級技術人員進入中國企業，他們帶來的先進技術和管理經驗爲中國公司所學習。
外國就業者進入中國，也爲中國更好地瞭解他國建立了橋樑。這些外國就業者可以爲所服務的公司提供相對準確的母國的信息，爲這些公司拓展當地市場、開展當地業務帶來便利。外國就業者一般享受較高的薪水，因而繳納的個人所得稅也高，從而爲中國的稅收做出了貢獻。以上海爲例，全市來自外籍人員的個人所得稅收入連年攀升，2001年1至5季度爲1 6.56億元，同比增長11.57%，佔全市個人所得稅總量的比重超過20%。外國就業者也在一定程度上影響着中國人社會活動、文化觀念和風俗習慣，促進了中國的開放。在飲食方面，中國街頭現在能找到各個國家風味的餐館，不僅方便了外國人，也讓中國普通民衆有機會品嚐異國風味的佳餚。中國人學習外語的積極性進一步提高了。而在一些較多外國人居住的社區，一些外國人還當上了居委會幹部，參與中國的民主政治。
帶來的社會問題
由於中國對外國人的管理有不足，"非法滯留"、"非法打工"的問題越來越多。很多人持學生簽證打工，或者簽證到期也不及時辦理。
一些外國就業者帶來了不健康的生活方式。爲迎合一些外國人的需求，一些城市甚至出現了爲外國人提供色情服務的專門場所。一些來自俄羅斯、越南、柬埔寨和東歐一些國家的女子直接在中國從事色情活動。一些外國就業者利用其便利條件，在中國販毒、走私。這些外國人多來自日本、韓國、尼泊爾以及其他一些國家。
一些外國就業者還因爲不瞭解中國的宗教事務管理條例等原因，在中國進行非法傳教。廣州有關部門就曾查處兩次外籍人士在麥當勞非法傳教。還有一些人從事了中國政府不允許的其他活動。
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