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北方網消息：日前，天津市有關部門負責人就實行《關於促進個體私營經濟和中小企業發展的意見》(以下簡稱《意見》)的一些問題回答了記者的提問。
記者：本市出臺《意見》的目的是什麼?
答：主要有三個目的：一是將市委、市政府《關於進一步加快個體私營經濟發展的意見》(津黨發〖2003〗5號)(以下簡稱“5號文件”)中涉及各級政府和有關部門的原則性要求進一步具體化，提出一些有針對性和操作性的意見，以確保5號文件的貫徹落實；二是針對推進我市五大戰略舉措之一的“中小企業和個體私營經濟”發展工作實踐中遇到的主要矛盾和問題，制定一個與之相配套的文件；三是結合實施《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)，努力消除制約個體私營經濟和中小企業發展的體制性障礙，以進一步促進我市個體私營經濟和中小企業得到持續、快速、健康發展。
記者：《意見》在哪些方面體現了對《中華人民共和國行政許可法》的貫徹執行?
答：《行政許可法》公佈以後，本市於6月29日頒佈了《關於公佈本市創設保留和取消的行政許可事項的決定》(天津市人民政府24號令)，創設保留了37項行政許可，取消了296項行政許可事項。在此基礎上，本文件又在不得增設行政許可事項和許可條件、積極推行網上年檢、依法放開對個體私營企業和中小企業在市場準入領域的限制、加快投資體制改革四個方面提出了實施意見。
記者：該《意見》在工商登記權限上有什麼變化?
答：過去，工商分局只負責註冊資本在2000萬元以下的內資有限公司登記註冊，2000萬元以上的要到市工商局辦理註冊登記。爲使新註冊企業更加便利，該《意見》進一步下放了註冊登記審批權限，今後凡註冊資本3000萬元以下的，可就近在所屬工商分局登記覈准。
記者：對並聯審批方便企業註冊和對企業實行網上年檢方面有什麼新的意見?
答：一是要求各照前審批部門對符合規定的申請事項，應在5個工作日內完成“並聯審批”。二是積極試行“一門受理、告知承諾、並聯審批、先發證照、事後檢查”的告知承諾制度。三是積極推行網上年檢。網上年檢要在5個工作日內受理審覈完畢。同時擴大免檢範圍，對設立不足半年和守法經營、信譽優良且連續兩年無違反工商法規行爲的企業及個體工商戶，免除年檢審查程序，直接通過年檢。逾期未年檢並確有特殊原因的，不論是否事先申請緩檢，不再罰款。
記者：對新辦企業在註冊資金方面有沒有新規定?
答：有兩個方面的新規定：一是註冊資本100萬元以下的企業，首期繳付註冊資本的10%即可註冊，最低註冊資本不少於3萬元，其餘部分可在三年內繳齊。二是放寬了企業集團的註冊資本要求，如集團母公司和母子公司的註冊資本分別達到3000萬元和5000萬元即可註冊。對以高科技開發爲主的企業申請組建集團的，註冊條件更爲寬鬆，其母公司和母子公司的註冊資本只分別要求達到2000萬元和3000萬元。
記者：在企業登記住所權屬證明方面是否也有所放寬呢?
答：今後，個體私營企業和中小企業租用旅館、飯店、寫字樓、公寓樓和經登記註冊能提供經營場所市場的，只提交出租方加蓋登記備案機關印章的證、照複印件，不再提交產權證明。對應提交產權證明的，如果產權人無法提交，經當地政府或其他派出機構、依法登記的市場主辦單位以及開發小區(含工業小區、科技園區)管委會、村委會出具的同意該場所從事經營活動的相關證明，也可辦理註冊登記手續。
記者：在企業辦理土地和產權等相關手續方面，該文件提出了什麼意見?
答：一是對個體私營企業和中小企業因歷史原因利用原建築搞建設或辦企業，以及摘“紅帽子”企業未辦理土地使用證和有關產權證的，由有關部門拿出相關措施，制定具體辦法。二是企業使用國有土地的，可採取租賃方式用地。對個體私營企業和中小企業以租賃方式獲得土地使用權，並在租賃期限內建設的廠房及生活辦公用房需要辦理規劃許可證和產權證的，按有關規定執行。三是對經營性項目用地，按照招、拍、掛方式辦理土地出讓手續。
記者：當前個體私營企業和中小企業發展中，“資金難”是較爲普遍的問題。對此，該《意見》有哪些新舉措?
答：主要採取了兩個方面的新舉措。一方面，針對個體私營企業和中小企業在貸款中存在的抵押難和擔保難的實際問題，提出了在建立企業法人和自然人信用體系的基礎上，對信用戶聯保體和信用戶共同體的信用戶發放信用貸款。另一方面，側重於鼓勵各銀行和非銀行金融機構擴大個體私營企業和中小企業貸款業務。市財政對銀行和非銀行金融機構發放的註冊資金在200萬元(含200萬元)以下的個體私營企業和中小企業貸款，按照貸款總額給予一定的成本補償性資助；對區縣設立的中小企業貸款擔保機構，充實資本金，並從其獲利年度起三年內由同級財政返還已交企業所得稅區縣留成部分。市財政對符合條件的區縣政府中小企業貸款擔保機構提供再擔保。同時，積極鼓勵社會開辦中小企業貸款擔保業務，對新開辦的貸款擔保機構，實行稅收優惠政策。
記者：在鼓勵企業吸納下崗職工再就業和下崗職工從事個體私營經濟方面有什麼要求?
答：在這方面，市財政局、勞動局、工商局和稅務部門都曾根據國家有關規定和市委、市政府5號文件精神制定了一系列政策和措施，所以這個文件再次強調了落實問題。着重提出，各部門要按照有關規定，對安置下崗失業人員達到一定數量或比例的企業，兌現減免稅費或資金資助等政策；對從事個體私營經濟的下崗職工，要兌現各項鼓勵政策。
記者：在鼓勵企業加快改制步伐方面，該《意見》提出了哪些具體措施?
答：首先，要求工商部門要簡化改制要件。其次，要求市、區國有資產管理部門或政府授權管理機構要實事求是地甄別確認需要改制企業的性質。第三，降低企業改制成本，對改制企業的資產評估、產權過戶、土地使用權過戶等涉及的各項費用，按現行規定的最低標準收取。
記者：在稅收政策和稅收徵管方面，對促進個體私營企業和中小企業發展有哪些鼓勵和扶持政策與措施?
答：在政策方面，提高了個體工商戶銷售水產品、畜牧產品、蔬菜、果品、糧食等農產品納稅的起徵點，將銷售貨物起徵點的幅度由現行月銷售額2000元提高到5000元；對銷售應稅勞務以及按次納稅的起徵點均有所提高。在措施方面，簡化了稅費徵收辦法。特別是對採取統一經營、微機聯網、統一採購配送商品、統一覈算、統一規範化管理的直營連鎖企業，由企業總部分別向市財稅部門提出申請，經審批同意後，可統一申報繳納各項稅收。
記者：在維護個體私營企業和中小企業合法權益方面提出了哪些意見和措施?
答：在這個方面，主要提出了三條硬性措施。一是不得將行政機關應當依法履行的管理事項轉移給中介機構變相收費。凡依法確定的行政事業性收費項目和標準，都應當向社會公開，便於公衆查詢。二是實行“三步式”執法。對非故意的一般違規者，採取先教育規範，再限期整改，限期未改者再依法懲處。三是加強效能監察，建立投訴專線與投訴信箱，對各級行政部門的勤政、廉政、遵守服務承諾制度、依法行政的情況進行監督。
記者：聽您介紹以後，感覺這個《意見》對個體私營經濟和中小企業發展能起到很好的促進作用。那麼，怎麼才能確保其落到實處呢?
答：對此，該文件還提出了兩個方面的意見。一方面，作爲市政府的文件不可能面面俱到，包羅萬象。因此，該《意見》出臺後，將由金融工委、市發改委、財政局、規劃局、工商局、國稅局、地稅局、勞動局、人行天津分行等部門和單位分別制定若干配套文件，基本形成一個較完整的政策與措施體系。另一方面，市政府將進一步加強有關組織建設，充實力量，切實發揮其對個體私營經濟和中小企業發展的組織、推動、指導和督察等職能作用。
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