|
2004年第2號(總第03號)：“50個縣財政支農資金審計調查結果”
審計署
50個縣財政支農資金審計調查結果
(二○○四年六月二十一日公告)
爲促進加強財政支農資金管理，提高資金使用效益，2003年10月至2004年2月，審計署組織17個駐地方特派員辦事處，對50個縣2001至2002年財政支農資金的投入、管理、使用情況進行了審計調查。
一、基本情況
這次審計調查的50個縣中，西部17個縣、中部24個縣、東部9個縣，調查資金總額49.5億元，主要包括：支援農村生產、農業綜合開發、農林水氣等部門事業費、支援不發達地區支出、農林水氣基本建設、農林水氣科技三項費和用於村民委員會的其他支出等資金。從總體看，財政支農資金投入增加，管理加強，爲促進農業和農村經濟發展發揮了積極作用。50個縣2002年財政支農資金投入27.57億元，縣均5 514萬元，平均比上年增長25.8%，高於同期財政經常性收入增長幅度16.7個百分點。其中，中央財政投入比上年增長36.5%。但財政支農資金投入、管理和使用上還存在一些值得關注的問題。
二、審計調查發現的主要問題
(一)省、市(地)級財政支農資金投入增長低，縣本級財政壓力大。
50個縣所在的17個省、市和38個市(地)本級財政2002年對支農的資金投入，均低於其財政經常性收入增長幅度。其中，省級財政支農資金投入平均比上年增長3.5%，低於其財政經常性收入增長幅度2.5個百分點；市(地)級財政支農資金投入平均比上年增長7.4%，低於其財政經常性收入增長幅度0.9個百分點。2002年50個縣財政支農資金投入中，中央投入佔50.8%，縣本級投入佔23.3%(東部縣佔45%，中部縣佔21%，西部縣佔14%)，而省、市(地)級投入分別僅佔19.5%和6.4%。縣本級財政支農資金投入總體增加，2002年比上年增長17.2%。其中：23個縣一般預算收入和縣本級支農投入均增加；15個縣一般預算收入減少而縣本級支農投入增加；9個縣一般預算收入增加而縣本級支農投入卻減少；3個縣一般預算收入和縣本級支農投入均減少。
(二)財政支農資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力。
財政支農資金除由各級財政部門撥付外，縣以上各級農、林、水等主管部門也層層下撥到縣級對口部門，形成資金來源渠道多、投入分散的狀況。縣級管理、分配財政支農資金的部門有計委(發展局)、財政局、扶貧辦、農業綜合開發辦公室、農業局、林業局、水利(水務)局、畜牧局、農機局、水產局、氣象局、國土局、交通局等十多個，時常出現同一項目多個部門管理，不僅投入重複，使用分散，而且造成資金管理成本高。如黑龍江省賓縣2002年上級撥入支農資金32項，其中農業16項(由6個部門撥付)、林業7項、水利12項(由5個部門撥付)、農機3項；這些項目中投資額小於10萬元的有22項，最少的一項僅1千元。
(三)部分財政支農資金投入不到位或被擠佔挪用。
一是40個縣本級虛增支農投入、配套資金不到位等5.35億元，佔財政支農資金投入總額的10.8%。如湖南省漢壽縣在編制2001和2002年財政決算報表時，虛增支農投入7 725萬元。2002年7月，重慶市巫溪縣政府爲了得到天然林保護工程基本養老保險金補助110萬元，承諾當年安排等額配套資金，但至審計調查時尚未兌現。
二是有的財政和農業主管部門批覆項目和撥付資金不及時，造成資金年終大量結轉，名義上的這部分支農投入實際並未到位。46個縣兩年財政支農資金結轉分別爲3.45億元和5.74億元，佔當年應投入資金的15%和18%。如湖北省陽新縣近兩年收到的上級財政支農資金中，分別有1 493萬元和969萬元到當年12月份才收到，分別佔資金總額的74%和45%，致使無法及時撥付，投入未實現。
三是50個縣擠佔挪用財政支農資金4.95億元，主要用於平衡財政預算、彌補經費、出借、經營、建房買車等，佔財政支農資金投入總額的10%。如雲南省馬龍縣財政局2002年12月初將1 000萬元烤煙專項資金撥到各相關鄉鎮和單位後，當月底劃回用於平衡財政預算。四川省南部縣財政局2002年直接扣減應付鄉鎮的農村稅費改革轉移支付補助653萬元，用於抵扣鄉鎮應繳的農業稅。1999年至2003年6月，山西省平遙縣農機局挪用財政支農資金81.58萬元，用於該局自身的副食品基地建設和職工福利等支出。
(四)部分財政支農資金使用效益不佳，用於主管部門自身支出比例偏高。
主要是部分項目建設沒有達到計劃要求，有的項目管理薄弱、建設質量差。另外，農業等主管部門人員工資和公用經費支出比例偏高，也影響財政支農資金對農業生產的支持力度。50個縣2001和2002年財政支農資金投入中，平均有26.7%和27.6%被用於農林水氣等部門的事業費，在縣本級的投入中這一比例更高，平均爲58.4%和58.8%(西部縣高達72.5%和78.4%)。如新疆伊寧縣1999至2002年，農林水事業單位人員由1358人增加到2018人，增長49%，導致財政支農資金用於非生產性支出的比重則由2001年的64.8%上升到2002年85.2%。
三、產生上述問題的原因及建議
從審計調查情況看，產生上述問題的主要原因：一是現有法規對各級財政在支農投入上的責任、範圍和重點等還不夠明確，缺乏操作性強的規範要求。二是縣財政供養人員多，負擔重，自給能力弱，無力更多地投入農業。三是支農資金投入渠道多，有的資金未納入財政預算管理，有的在建設內容、實施範圍上有交叉，不利於嚴格管理和監督。四是有些地方政府及有關部門重爭取資金和分配指標，而對加強管理，提高資金使用效益重視不夠。
針對上述問題，審計署建議：
(一)進一步加大財政支農資金投入。各級政府應認真落實《農業法》的規定，不斷增加對農業的投入，確保對農業投入的增長幅度高於財政經常性收入的增長幅度。上級財政應增加對縣級財政一般轉移支付的比重，縮小安排專項資金的規模，以利於增強縣級財力運用的自主性；在項目建設上區別不同地區，確定符合實際的配套及自籌資金規模，以使縣級財力更多用於農村公益事業。要進一步完善相關法規，合理劃分中央和地方在支農資金投入上的事權，進一步明確各級政府的支農投入責任，促進形成穩定可靠的財政支農投入保障機制。
(二)對財政支農資金和項目實行相對集中管理。逐步實現由財政部門統一撥付財政支農資金。對財政支農項目，特別是農業基礎設施和農村公益事業項目，應相對集中管理，強化統籌協調，避免多頭審批、重複投資和分散投資，盡力歸併支出事項和納入一個部門管理，以降低管理成本，提高資金使用效益。
(三)強化監督檢查。要加大對各類違法違規問題的查處力度，嚴格實行責任追究制度，促進加強財政支農資金的管理。
四、審計調查發現問題的整改情況
此次審計調查結果引起國務院和地方各級政府的高度重視。國務院領導同志在審計調查結果報告及有關信息材料上作了批示，要求有關部門和各級政府嚴肅查處違法違規問題，研究加強和改進財政支農資金管理的措施。省、市、縣政府及有關部門認真整改，根據財政體制改革、農業結構調整的需要，進一步加大工作力度，逐步建立健全財政支農資金管理制度，實行國庫分賬覈算以及支出報帳制等。審計調查發現的問題，正逐步得到糾正。
附件：財政支農資金審計調查50個縣名單
財政支農資金審計調查50個縣名單
河北：淶源縣 平泉縣 黃驊市
山西：平遙縣 夏縣 汾陽市
黑龍江：巴彥縣 賓縣 通河縣
江蘇：溧水縣 灌南縣 金湖縣
浙江：義烏市 桐廬縣 德清縣
江西：吉安縣 興國縣 波陽縣
安徽：休寧縣 長豐縣 霍山縣
湖北：長陽土家族自治縣 陽新縣 襄樊市襄陽區
湖南：漢壽縣 邵東縣 平江縣
廣東：化州市 雷州市 吳川市
海南：陵水縣 保亭縣 儋州市
四川：小金縣 中江縣 南部縣
重慶：巫溪縣 武隆縣
雲南：祿勸彝族苗族自治縣 江川縣 馬龍縣
甘肅：定西市安定區 天水市北道區 會寧縣
寧夏：中寧縣 海原縣 中衛縣
新疆：伊寧縣 察布查爾錫伯自治縣 昌吉市
|
