|
西部幹部比東部幹部對改革發展穩定前景更有信心
“領導幹部眼中的2004——2005”，在最新出爐的一份調查報告中，107位來自全國各地的地(廳)級以上的領導幹部回答了若干有關社會形勢和改革的問題。在他們的眼中：
當前我國社會形勢總體上“非常好”或者“比較好”
“收入差距”、“社會治安”、“腐敗”是2004年三大主要社會問題
明年的各項改革中，收入分配製度最受關注
對未來改革發展前景，88.8%的人有信心
……
爲了更好地瞭解國情和經濟社會形勢，中國社科院從1992年起便開始做一個關於中國社會形勢分析和預測的課題。對中高級黨政領導幹部調查，就是這一總課題的一個組成部分，因爲他們是黨和國家方針政策的執行者，是最瞭解我國社會形勢的一個羣體，是最有權力影響中國社會走向的一羣人。
這份調查爲人們觀察和掌握我國社會經濟形勢提供了一個獨特的角度。這次調查課題的負責人和撰稿人、中共中央黨校科學社會主義教研部社會學教研室青連斌教授接受了本報專訪，就這份報告進行了解讀。
“他們更具有全局意識”
時代信報：調查樣本的情況是如何的？
青連斌：選擇調查的領導幹部來自全國各地的地廳級幹部，基本上每個行政區都有，每年選擇的調查對象都不盡相同，調查人數也不一樣，多的時候有300多人，今年是107人，具體分佈是，東部35人，中部45人，西部27人。
時代信報：您認爲這份調查報告有哪些價值呢？
青連斌：調查報告的價值主要有三方面：一是蒐集這一人羣判斷社會形勢的有關信息，進行學術研究；二是爲了給有關部門提供決策參考；三是促使社會各界更加重視某些社會現象、社會問題，促進這些問題的更好解決。
時代信報：不同地域，比如東西部幹部的答案是否有所不同？
青連斌：肯定是有所不同的，比如對社會形勢的總體評價好的比例，東部是71.5%,中部是68.9%，西部是66.7%；對改革發展穩定前景的信心，幾個地區的幹部也不一樣。
時代信報：這些幹部所關注的問題及其相關改革，與大衆所關注的熱點有出入嗎？他們的判斷角度有哪些不同？
青連斌：應該說他們所關注的問題與普通百姓關心的都差不多。不同的是，他們對這些問題的情況掌握更全面，這使他們在考慮問題時也就更客觀和更具有全局意識，而一般百姓關注更多的是某個方面，或者從某一個側面看問題。
最關注的焦點：收入差距
時代信報：2003年和2004年，收入差距的問題都是最多領導幹部關注的焦點，這是否說明2004年我國對此問題並沒有解決好？
青連斌：不能簡單地這樣推論。收入差距問題是歷史地形成的，也不是一年兩年就能完全解決的。而一個社會沒有收入差距是不可能的，也是不合理的。對收入差距問題的考慮，不是要消除，而是要防止差距過大。目前我國經濟發展比較快，居民的整體收入水平都有提高，只是有些提高得快些，有些提高得慢些。在短期內，絕對收入差距還有擴大的可能。
時代信報：社會治安問題的跳躍上升，是否和收入差距問題有直接的聯繫？
青連斌：關係肯定是有的，但是有多大的關係，我現在還不是很清楚。造成社會治安問題的因素有很多，比如下崗工人的就業問題，“三農”問題，社會保障制度問題。收入差距對社會治安的影響，主要是“收入的外部效應”造成社會不滿情緒的擴散，低收入人羣對自己收入狀況不滿意，進而轉化爲對高收入羣體的不滿，對社會的不滿乃至對政府的不滿。
時代信報：72.9%的幹部最關注收入分配製度改革，而政治體制改革從前幾年的位居第一變爲退居第四，這是否表明領導幹部更傾向於政治上保持穩定，而通過收入分配改革來彌合社會矛盾、改良社會現實？
青連斌：可能不是這樣的。現在不是領導幹部更少關注政治體制改革，而是他們更多地開始關注收入差距問題。我國現在的收入差距在拉大，基尼係數已經超過了0.46，這說明收入差距已經相當大了。而且，現在的收入差距在某種程度上又是由很多不公平、不合理的因素造成的，比如偷稅漏稅、走私販毒、貪污腐敗，尤其是壟斷行業，他們通過壟斷地位所得壟斷利潤，這部分壟斷利潤本來應該上繳國家，但多數留在壟斷行業內部，這就使這些壟斷行業的職工收入比其他行業的多很多。越來越嚴重的收入差距問題，迫使領導幹部更關注收入分配製度的改革，以達到穩定社會的目的。
時代信報：要求領導幹部選擇一項自己最關注的改革項目，更多的人會選擇機構人事制度改革；如果能夠增加選擇三項自己關注的改革的話，更多的人會選擇收入分配製度改革。這是否表明他們多數人在關注改革時，對個人的切身利益更爲看重？
青連斌：不能這樣說。所有改革都與他們有關係。當然，如果是對他們自身有好處的改革，他們可能會更加積極，更加主動地去推動改革，而這項改革也就更容易成功。而對他們沒有好處的改革，他們也會按照中央的要求去進行，只是積極性可能沒有那麼高而已。
時代信報：79.4%的幹部認爲“工資改革”會對自己有好處，是否說明我國幹部的收入具有比較大的上升趨勢？
青連斌：從最近幾年的工資改革來看，對幹部確實有很多的優惠，但這不是說他們就是高薪，在我國還沒有條件給幹部發高薪，而且從他們所得的報酬上來看，還是小於他們對社會的貢獻和付出的勞動所應得的。其實工資改革只是將以往一些在暗處的收入變得透明罷了，比如交通補貼、差旅費補貼等等。這是一件好事，如果是暗處拿只會更多，現在變爲工資的一部分更爲合理。廣州和深圳那邊已開始了一段時間的工資改革，並且取得一定的效果。
時代信報：爲什麼多數幹部認爲“醫療改革”會使自己受損？
青連斌：“醫療改革”是一個很現實的問題。社會醫療保險制度的改革，將使社會的整體醫療福利水平提高。而以前幹部在醫療福利這方面有很大的優惠，比如很多幹部的醫療開銷都可以全額報銷，而醫療改革以後，個人掏腰包的比例肯定會加大。
2005年的問題和風險
時代信報：在當前必須解決的問題方面，55.1%的幹部選擇解決腐敗問題，是否意味着腐敗現象在今後一段時間裏大爲減少？
青連斌：我國的腐敗問題不能說不嚴重，但是很多國家和地區都經歷過這樣一個時期，比如在60、70年代，香港的腐敗問題就很嚴重，後來進行了加大反腐敗並健全相應的體制才逐漸變好。其實我國大部分幹部都很正直和廉潔，在腐敗問題上，他們和一般百姓的願望是一致的，都希望變得越來越好。
時代信報：78.3%的幹部認爲金融危機是今後發展需要防範的風險，這和我國當前投資過熱的現象有關係嗎？
青連斌：這裏我們提到的金融危機主要是指銀行體系的風險，和投資過熱方面的關係不大，像東南亞金融危機那樣的。其中包括支付危機、匯率危機和外債危機等方面。目前我國銀行的不良貸款還是比較多的，如果處理不好，一旦有什麼突發事件發生，出現“擠兌”的情況，出現金融危機也是有可能的。
當然，房地產等行業很多投資都是來自銀行貸款，如果一旦出現投資泡沫破滅的情況，銀行收不回貸款也會引發金融危機。投資過熱可以算是一個誘發因素吧。
時代信報：對今後改革發展穩定的前景，有88.8%的幹部有信心，但是也有11.2%的幹部信心不足或者說不清楚，填這些選項的幹部主要是從事哪些部門工作的？東部和西部有什麼不同？
青連斌：這個我們沒有具體統計過。在對改革前景有信心的幹部比例上，東部是82.8%,中部是91.1%，西部是92.6%。
時代信報：東部比西部發達，爲什麼東部幹部對今後改革發展穩定前景的信心還沒有西部幹部那樣高呢？
青連斌：東部現在發展得比較成熟了，發展到一定程度之後，再往後發展就會越來越困難。西部現在纔剛起步，並且在西部大開發的戰略指導之下，發展的勢頭比較猛，對此，西部幹部和羣衆都是很有信心的。
新一代領導幹部形象演變
時代信報：在這些調查的問題當中，您個人更關注的是什麼問題呢？
青連斌：我最關注的還是社會問題的變化，希望找出哪些社會問題是應該得到解決的。同時也關注改革對不同社會羣體的影響。改革對各個社會羣體都有影響，有些羣體得益大，有些羣體得益小，有些羣體的利益甚至會受損，這都會引起社會問題，我們的改革發展應該使各個社會羣體所作出的貢獻和分享到的利益基本對等，也就是不同社會羣體都應該分享到改革發展的成果。
時代信報：關於領導幹部個性施政的話題最近常常被提起，您是否覺得他們有擺脫共性突出個性的趨勢存在呢？
青連斌：共性是擺脫不了的，但個性確實是越來越突出。這很正常，因爲領導幹部的成長方式不一樣，有些是從基層一步一步上來的，有些是政績突出，跳躍上升的，還有的具有留洋背景，他們在施政的過程中都會帶着自己的成長特色。
時代信報：您覺得這個羣體中，最優秀的品質是什麼？
青連斌：在這一代幹部中，我明顯感到有一點變化就是，他們的事業心非常的強，社會責任感也很強，他們更樂於爲普通大衆辦實事，這也從一個側面體現了新一屆政府從上到下都比較注重親民、以人爲本的施政理念。
時代信報：那他們相對欠缺的品質或者能力是什麼呢？
青連斌：與普通百姓相比，他們應該更具有戰略眼光，要以政治家爲自身的成長目標，在這方面他們中部分人可能稍微有點欠缺，經常會有前一個市長修一條路，後一個市長來就毀路的情況。黨的要求是科學執政、民主執政、依法執政，這就要求他們更具備大局觀，要有“全國一盤棋”的戰略眼光。當然，這是很高的要求了，要是我們的幹部都能做到，那就全都是政治家了。
調查報告主要數據
對2004年中國社會形勢的總體評價：“非常好”8.4%，“比較好”60.7%，“一般”22.4%，“不太好”7.5%，“說不清”0.9%
對2004年我國改革進展的總體評價：“進展正常”60.7%，“進展太快”2.8%，“進展太慢”28.0%，“沒有進展”6.5%
對2004年我國社會發展中存在的主要問題的判斷：“收入差距”43.9%，“社會治安”24.3%，“腐敗”8.4%
2005年最關注的改革項目：機構人事制度改革(28.0%)，收入分配製度改革(21.5%)，國有企業改革(13.1%)
今後順利推進改革的決定性因素：“保持社會穩定”58.9%，“強化宏觀決策的科學化和民主化”21.5%，“緩解一些突出的矛盾(如失業、犯罪、腐敗)”6.5%，“保持改革開放政策的連續性”4.7%
政治體制改革取得成效的決定性因素：“處理好黨政關係”29.0%，“進一步轉換行政機構職能”24.3%，“擴大黨內民主”20.6%
哪些改革對領導幹部“會有好處”：“工資改革”79.4%，“政治改革”60.7%，“教育科技改革”57%，“社會養老改革”57%，“機構人事改革”56.1%
對領導幹部個人“會有損失”的改革：“醫療改革”41.1%，“住房改革”22.4%，“社會養老改革”20.6%
對今後一段時期改革發展穩定前景的看法：“充滿信心”15.9%，“比較有信心”72.9%，“信心不足”1.9%，“說不清”9.3%
當前影響我國經濟社會發展的國內主要因素：“各方面體制還不很完善”81.3%，“三農”72.0%，“收入分配差距擴大”52.3%
當前我國必須特別注意解決好的問題：“貧困問題”20.6%，“地區發展差距問題”17.8%，“居民收入差距問題”16.8%，“腐敗問題”14.0%
當前我國經濟發展中應注意防範的主要風險：“金融危機”73.8%，“貧富懸殊”44.8%，“政府債務風險”19.6%，“高失業率”17.7%
|
