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2005年第一期的《求是》雜誌刊載中國最高人民法院院長、首席大法官肖揚的文章稱，要切實做到依法執政而不是以黨代政。
文章指出，執政黨必須崇尚憲法和法律，要根據國家的憲法和法律去制定政策和作出決定，維護憲法和法律的統一和尊嚴，要善於把成熟的決定和政策及時通過法定程序轉化爲法律，使社會矛盾和政治經濟關係在法律的軌道上得到正確、及時的協調和處理。
文章還指出，要依法界分中國共產黨的領導權、執政權和國家政權的關係，爲黨依法執政提供製度和體制保障。中國是人民當家作主的國家，國家政權機關是人民行使當家作主權力的機構。因此，要正確處理好黨和國家的關係，黨領導立法、行政和司法，但不代替他們的職能。
黨要通過貫徹實施路線方針政策和黨員直接執掌政權的形式，取得黨的領導和執政的最佳效果而不要傷害政權機關和人民羣衆的積極性，黨要總攬全局而不要包攬一切，黨的領導和執政應當始終處於領導核心地位而不是在實踐中降低這一地位，黨應當在憲法和法律的範圍內活動而不能超越於憲法和法律之外，更不能凌駕於憲法和法律之上。
文章同時也指出，要從有利於加強黨的領導，有利於鞏固黨的執政地位，有利於實現依法治國基本方略的要求出發，適時改革和完善不適應黨依法執政的體制，建立結構合理、配置科學、權限明確、程序規範、制約有效、運作高效的權力運行機制，爲黨依法執政提供製度上、機制上和程序上的保障。
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