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天津：老百姓花錢買熱供需雙方都滿意
由於煤價上漲，天津把取暖費價格由每供暖建築平方米15.4元上調爲20元。面對高達近30%的上調幅度，大多數市民反應平靜。記者日前在鷗翔供熱站看到：來交取暖費、補交差額款的市民絡繹不絕。有關人士表示，這是因爲自己用“熱”花錢買的觀念已深入人心。
2000年，天津在全國率先進行供熱收費體制改革：停止福利型供熱，不再延用單位報銷職工個人取暖費的做法，改由用戶與供熱企業簽訂合同，個人交納全部費用。
天津市政府供熱辦介紹，以前取暖費收不上來，供熱企業即使訴諸法律，也因爲福利型供熱體制下用熱付費權責不清晰，很難解決。新的供熱收費體制明確了“熱”的商品屬性，誰用熱、誰交錢的意識開始確立。2000年當年天津市供熱收費率便達到92%，近幾年也都保持在90%以上。
因爲自己掏錢用熱，老百姓開始認真，供熱企業的供熱質量、服務質量大大提高。天津市規定的供熱時間是每年11月15日到次年3月15日，但每年都要求提前一到兩個星期供熱，停熱時間也相應推後，增加的供熱時間不再額外收費。天津市政府供熱辦介紹，沒改革前政府下令提前供暖，因爲費用支出大，不少企業就硬頂着不供。改革後不少供熱企業往往不等政府通知自行提前供熱，去年天津市政府下令11月6日開始供熱，供熱辦工作人員電話通知時發現一些企業早在3日就燒旺了鍋爐開始供暖。一些企業還發放便民服務卡方便用戶報修。近年來，室溫不達標的情況在天津已很少出現，一些小區居民甚至爲家裏暖氣太熱而犯愁。
哈爾濱：申請停熱要不要交“補償費”成爲爭論焦點
近年來，隨着冬季到南方過冬的“候鳥”一族及擁有兩套以上住房的城市居民人數的增加，黑龍江省申請停止供熱的分戶供暖用戶要求免交供熱費的呼聲越來越高。但原來的《黑龍江省城市供熱條例》規定：分戶循環供熱的用戶申請停止用熱，應當交納熱能損失補償費，補償費按照熱費總額的20%向供熱單位交納。這一規定引起了許多居民的質疑。
黑龍江省人大常委會針對居民反映強烈的供暖問題前不久首次舉行的《黑龍江省城市供熱條例(草案修改稿)》立法聽證會上。停熱要不要繳補償費問題成爲爭論的焦點。
“供熱部門以成本支出和牆體向用戶間接傳導輻射熱爲由，要求用戶支付熱能損失補償費，是一種強買強賣的霸王做法；20%的不用熱補償費缺少法律依據，熱既然是商品，應受“消法”保護。”哈爾濱市民徐長志對供熱部門提出的停熱收費一說表示出了極大的反感。
許多供熱企業卻不以爲然。牡丹江供熱企業代表於黎明認爲，熱是特殊商品，熱能有傳導性，用熱戶臨時停止用熱，會造成四鄰的暖牆變成“冷山”，直接影響到四鄰的供熱效果。爲維持四鄰的溫度達標，供熱企業的運行成本增大，所以該交納熱能補償費。
對不用熱者收取熱能補償費是否合理？哈爾濱工業大學市政環境學院熱能教授盛曉文認爲，這一問題應該從現階段和長遠兩個方面考慮。在現階段，他贊同用戶申請停止供熱向供熱單位交納適當的補償費。因爲用戶停止供熱後，企業在熱能調節設施不完善的情況下，總熱量基本沒有減少，用熱戶不交熱費就相當於供熱企業收益減少。但這部分損失不應完全由用熱戶承擔。長遠看，供熱企業應該有能力承擔市場經濟條件下的運營風險。而且，在供熱系統改造安裝分戶計量設備之後，就不應該再收取補償費了。
呼和浩特：供暖行業何時告別霸王時代
進入冬季供暖期以來，呼和浩特市供暖市場上熱用戶、供暖企業、小區開發商三者之間屢屢發生矛盾。供暖企業單方面採取居民預購熱、收取熱網入網費等行動和硬性規定。而面對按城區劃分出勢力範圍的幾家供暖諸侯，掏錢買熱的用戶們卻沒有絲毫選擇權，對於供暖質量、售後服務中出現的問題告狀無門，供暖市場中形成惟我獨尊的局面。
在內蒙古技術監督局工作的顧先生向記者抱怨說：“我們在供暖期之前就把錢交了，因爲單元裏有一戶沒交費，繳納費用的住戶都沒有供暖。”小區物業公司辦公室負責人解釋：物業公司只是代供暖處收費，供暖處要求居民全部交齊費纔給供暖，我們也沒辦法。
由於目前北方城市採取串聯式供暖方式，供暖不能像供電、供水、供氣那樣實施分戶供給、按表計量。一些供暖企業要求以整棟住宅樓或單元全部交齊採暖費後再供暖，往往一戶不交費，其他交費戶也無法採暖；有的供暖企業爲清繳欠費，老賬新賬一齊算，補不齊整棟樓或整個單元不予供暖，人們形象地稱之爲“連坐”。許多居民提出：我們一次性將整個採暖期6個月的費用交清，可是企業拖了半個月或一個月才供暖，按理應當將多收的錢退還。這樣的要求面對物業公司和供暖企業的冷臉，就像一粒石子扔到海水裏，毫無反應。
供暖企業出臺的一些霸王條款更讓市民吃盡苦頭。室外最低溫度降至-10℃以下，而賽罕區人民路陽光小區200多戶居民仍然生活在冰冷的世界裏。原來給這裏供暖的小鍋爐房去年夏天被拆掉，按要求應併入城市三期熱網。而小區開發商沒有與供暖企業簽訂入網協議，影響到居民無法正常取暖，一些居民無奈在樓房裏生火爐、支菸囪。
據瞭解，三期熱網由內蒙古科林城發熱力有限公司建設，他們要求陽光小區開發商新三元公司按每平方米25元交納入網費。但是新三元認爲收費沒有明確的政府文件，雙方達不成協議，科林遲遲不給小區供暖。居民們說：我們成了開發商和供暖企業利益爭鬥的犧牲品。作爲行業管理部門，市供熱辦也一再要求供暖企業先行供熱，但毫無結果。最後市政府以保障市民採暖是政治任務爲由，責令供暖企業供暖，企業纔不情願地向小區供暖。
呼市供熱辦書記雲靈珠說，要想早日結束供暖行業的霸王時代，一方面將供暖企業作爲主體推入市場；另一方面完善和健全供暖的相關法律法規。同時要強化熱用戶是供暖市場中消費者的主導地位，徹底改變消費者花錢買熱、消費無權的弱勢處境，從法律和制度上給予他們充分的保障。
石家莊：百姓繳費挨凍討說法
隨着2004年12月下旬的一場大雪，河北省省會石家莊市氣溫驟降，與此同時，許多居民區內的暖氣溫度也不升反降，尤其是一些學校、醫院等單位因供暖不足受到較大影響。
住在石家莊市尖嶺小區的董先生向記者抱怨說，室溫只有10攝氏度左右，不穿羽絨服在家根本呆不住。“今冬是我們家頭一年自己掏錢買暖，暖氣費我們一分不少地都交齊了，供暖企業催交費時特積極，現在卻難找。”住在這個小區的耿大媽氣憤地說。
據瞭解，石家莊市目前暖氣不熱的小區已超過30個，當地媒體的新聞熱線幾乎成了供暖投訴熱線。據石家莊市能源辦公室介紹，目前石家莊市供熱矛盾比較集中的區域是一些供暖管網的末端，而這一區域裏涵蓋着不少中學、高校及部分醫院，這些末端用戶的正常教學、工作受到較大影響。
足額交上了暖氣費，卻沒有得到正常的供暖效果，記者在石家莊市一些小區瞭解到，許多市民在考慮如何通過法律途徑補償自己的損失。
現階段我國還沒有專門針對供暖的法律法規，絕大多數地方上制定了相關政策來規範供暖問題，但還不足以提供徹底解決供暖問題的法律依據。記者瞭解到，石家莊市在《關於切實做好今冬集中供熱工作的通知》中說，供熱企業不得以任何理由隨意停供熱，凡是由供熱企業的原因造成停供熱超過24小時的，要相應覈減熱費。嚴重的還要賠償用戶相應的損失。可有關賠償計量認定問題，目前還沒有政策或法規依據。
有關專家認爲，在現有體制下，作爲賣方的供熱企業和作爲買方的用戶並不完全處於平等地位，社會亟待政府完善供暖方面的立法，這樣供暖雙方就可以利用法律來調解處理供暖過程中產生的爭議。
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