早在2000年,甘肅省定西市就已經嘗試推行一種與國際接軌的全新扶貧方式,即讓貧困農民自己選擇並實施扶貧項目;而在同屬全國最貧困地帶的寧夏回族自治區西海固地區,卻至今還延襲着傳統的扶貧開發方略:政府選擇扶貧項目並強力推動貧困農民實施。
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涇源縣香水鎮一回族農民正用土辦法給生病的“扶貧羊”喂藥 |
定西市的這種扶貧新辦法名爲"參與式扶貧",即首先用招投標方式確定重點貧困村,然後,村民們被組織起來召開全體大會,採用民主投票選舉的方式推選自己的代表。村民代表用同樣的方式,推選出村裏的重點貧困戶,分析致貧原因,找出脫貧辦法,提出開發項目。這些項目經相關部門和專家評估論證後,再交給全體村民大會以投票方式民主表決。最後,政府根據村民意願並結合實際,制定出扶貧規劃。
距離定西市區35公里的聯星村,是安定區景泉鄉的"參與式扶貧"示範點。在2003年3月27日召開的全體村民大會上,39歲的張菊蘭將手中的"選票"--土豆,分別投進了代表養羊、養牛、種土豆和建沼氣池的四個"票箱"。這位第一次在扶貧中爲自己作了主的農家婦女激動地說:"這些都是我們全家人最迫切的願望。經營牛羊和土豆能賣錢,而用沼氣做飯省煤,還非常乾淨。"
"貧困農民需要資金和技術等方面的扶持,更渴求政府給予他們決定和改變自己命運的權利。"景泉鄉女鄉長楊鈞霞感慨地說:"過去我們扶貧,往往是政府指定項目,幹部指揮甚至強迫農民幹,現在是農民自己給自己作主,極大地激活了他們內在的發展慾望,參與扶貧的熱情很高,效果也更好。"
偏僻的聯星村145戶農民利用政府扶持的70萬元啓動資金,2004年全面調整農業生產結構,種植優質土豆1300畝、優質牧草1000畝;改建標準化圈舍152間,引進良種牛羊660頭(只);建成沼氣池102口、青貯氨化池145個。經估算,僅種植土豆和養牛羊兩項,2004年全村622口人就可以人均增加收入1664元,比去年全部的收入還高出374元。
定西市扶貧辦副主任袁新太介紹說,參與式扶貧參照和借鑑了世界銀行和國際上通用的扶貧方法,其核心是讓貧困農民自己參與到扶貧開發的決策過程中,以民主的方式調動他們積極性和能動性。同時,還有效解決了過去存在的扶貧資金使用效率不高、貧困戶難以真正得到扶持等難題,加快了貧困村農民整體穩定解決溫飽乃至脫貧致富的進程。
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