|
歲末年初，國家環保總局在行使一票否決權、強化環境影響評價制度方面採取的一系列強力舉措，引起了海內外社會各界廣泛關注，被稱爲是一場“環評風暴”。
環評———強化防污的重要信號
國家環保總局局長解振華在不久前召開的全國環保工作會議上強調，今後將嚴格規劃和新建項目環境管理。重點抓好規劃環評和重大項目環評，促進生產力合理佈局和經濟結構調整；對未按規定履行環評報批手續、未批先建的項目，一律責令停止建設，依法處罰；審批重大項目和環境敏感項目時，要通過聽證會等形式充分聽取公衆意見；嚴格環評隊伍監管，積極穩妥地推進環評市場化改革。
這是環境影響評價制度的一個“重大突破”。被認爲是環境影響評價———這一預防污染的重要制度會繼續得到強化的信號。
全國人大環資委法案室主任孫佑海蔘與了《環境影響評價法》的制定，他在接受記者採訪時說，《環境影響評價法》旨在從決策源頭防止環境污染和生態破壞，是“我國環境立法的重大進展”。
孫佑海強調說，相對於建設項目一個一個的“點”來說，政府規劃涉及的是“面”上的問題，對規劃的環評更應引起重視。歷史經驗證明，一旦規劃出現失誤，對生態環境的影響可能更廣泛、更長遠。目前，依法對規劃進行環評剛剛起步。
環評———絕不是“橡皮圖章”
1月18日，國家環保總局“叫停”30個超億元項目，有專家認爲，這還只是“冰山一角”。作爲預防污染的重要措施，環境影響評價和“三同時”制度，即建設項目中的環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，在全國的落實情況並不理想。
環境影響評價，這一曾經讓環保界人士“歡欣鼓舞”的制度，爲何會被某些人視爲“橡皮圖章”？
國家環保總局副局長潘岳認爲，癥結主要在以下幾方面：一些地方對科學發展觀認識不到位，單純追求經濟增長速度；有法不依、執法不嚴、違法不究，個別地方在建設項目環境影響審批中存在“首長意志”、“先上車，後買票”等違法現象。
而停建30個大型項目等“環評風暴”，正是國家環保總局在洞悉環評“病因”後開出的“藥方”。
“要讓某些人眼裏的這個‘橡皮圖章’硬起來，必須增加違法成本。”中國工程院院士、中國生態學會理事長李文華對記者說。不久前閉幕的中紀委全體會議要求，把企業違法排污作爲羣衆反映的突出問題加以解決，增加違法排污“成本”。實際上，開展建設項目或者制定規劃時違反環境影響評價法，對生態環境的負面影響可能比違法排污行爲更嚴重。
李文華欣喜地看到，這場“環評風暴”重創了那些違反環境法律法規者，讓他們認識到：環境影響評價是一項嚴肅的法律制度，絕不是想蓋就蓋、可有可無的“橡皮圖章”。
中國無法承受“先污染後治理”
國家環保總局掀起的“環評風暴”，得到了社會各界的普遍歡迎和如潮好評，一個重要原因就是：目前中國的資源環境形勢嚴峻，面臨難以承受之重，根本無法再走發達國家曾經走過的“先污染，後治理”的路子。 在全國環保工作會議上，解振華憂心忡忡地說，目前，我國正處於經濟快速發展時期，環境與發展的矛盾越來越突出：在工業化過程中，造紙、電力、冶金等重污染行業，控制污染和生態破壞的難度加大；在城市化過程中，城市環境基礎設施建設滯後，地表植被受到破壞；在農業現代化過程中，化肥農藥的使用和養殖業的發展將使耕地污染、持久性有機污染物防治任務更爲艱鉅；在社會消費轉型中，電子電器廢物、機動車尾氣、有害建築材料和室內裝飾不當等各類新污染呈迅速上升趨勢……
在這樣的背景下，加強環境影響評價的重要性日益凸顯。孫佑海說，此次叫停蜂擁而上的電站項目，體現了國家宏觀調控、維護正常經濟秩序的決心，消除了環境污染和生態破壞隱患。“環境影響評價應該成爲信貸控制、土地嚴管之外，進行宏觀調控的又一道重要‘閘門’，甚至可以說是‘第一閘門’！”
|
