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今年一號文件指出：要儘快立法，把國家的重大支農政策制度化、規範化。
一些專家說，給一些看得見的實惠，讓農民暫時增收，容易做到；但要提高農業綜合生產能力和農業競爭力，讓農民持續增收，就必須實施制度創新。2005年一號文件中出現了大量的“試點”、“改革”、“制度”類字眼，並明確提出將立法讓國家重大支農政策制度化規範化，彰顯中央正積極探索建立農業增效、農民增收的長效機制。
加強“三農”，首先要建立穩定增長的支農資金渠道。中央提出下決心調整國民收入分配結構，在穩定現有各項農業投入的基礎上，新增財政支出和固定資產投資要切實向農業、農村、農民傾斜，逐步建立穩定的農業投入增長機制。
一號文件含有以改革促進農業增效、以改革實現農民利益的思想。改革發展中的問題要靠改革來解決，“三農”問題要靠統籌城鄉發展的科學發展觀來解決，這是中央總結的一條基本經驗。比如，爲拓寬農業融資渠道，解決多年基層農業投入不足的問題，文件提出將抓緊制訂農村金融總體改革方案，明確金融機構在縣及以下機構網點新增存款，用於支持當地農業和農村經濟發展的比例。同時要求縣域吸收的郵政資金要回流農村，等等。這些新政策，無疑將對縣域經濟特別是農村經濟快速發展產生深遠的影響。
人們深切感到，一號文件透出的信息正是：中央正按照“以工促農、以城帶鄉”的思路，讓大量財政和社會資源實惠農業和農村，通過提升農業綜合生產能力和農業競爭力，力促農民增收。有了這一戰略保障，我國才能加速城鄉一體化建設，才能最終解決好“三農”問題。(完)
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