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| 劉 凡 國家工商總局副局長，主管廣告監督工作 |
醫療藥品廣告涉嫌虛假宣傳、名人明星助陣醫療廣告宣傳，這些去年屢屢被媒體詬病的事件同樣成爲全國政協十屆三次會議分組討論會上的熱點。多名政協委員對此種行爲進行了嚴厲抨擊，並提出了自己的建議。昨天，本報記者就醫療廣告問題分別對國家工商總局副局長劉凡、衛生部副部長兼國家中醫藥管理局局長佘靖、國家食品藥品監督管理局局長鄭筱萸、衛生部原副部長朱慶生進行了專訪。劉凡副局長接受採訪時表示，今年將嚴禁公衆人物用自己的形象做證明廣告。
醫療廣告應該取消
記者：您曾多次建議取消醫療廣告，爲什麼會有這樣的提議？
佘靖(衛生部副部長)：其實，不僅僅是我個人，很多委員每年都有類似的提案，建議取消醫療廣告。很長一段時間內，由於對醫療廣告的監管不力，各界民衆飽受虛假醫療廣告的傷害。去年也發生了不少虛假醫療廣告導致患者受騙的事例。由於醫療產品和服務不同於其他產品和服務，消費者通常難以辨別它的真僞，而一旦受騙，輕則貽誤病情，重則會有生命危險。所以，我認爲取消醫療廣告的做法利大於弊。
記者：作爲衛生部官員，您能分析一下虛假醫療廣告屢禁不止的原因有哪些？
佘靖：我覺得有三方面原因。一是利益驅動。經濟利益驅使一些醫療機構去誇大產品療效或進行虛假宣傳；二是國家有關部門管理不夠深入。目前，我國醫療廣告管理涉及多個部門，包括工商、衛生、中介機構、新聞媒體等。每個環節都有各自職責，如果一個環節履行職責不夠，醫療廣告的問題就會顯現。舉例來說，衛生部、中醫藥管理局和國家工商總局曾聯合下文，禁止乙肝等11種疾病治療做廣告，但一些電視媒體還會發布這樣的信息，這就是管理上出了問題；最重要的一個原因是缺乏界定什麼是虛假廣告的手段。醫療服務不同於一般的產品，它的療效可能會因人而異，影響治療效果的因素也較多。執法部門對虛假廣告的取證非常難。
記者：如果取消了醫療廣告，消費者如何獲取治療疾病的信息？
佘靖：首先，衛生部門要加強對醫療機構的評價與監督，並向公衆公開這些評價信息，也就是說要權威渠道發佈權威信息。通過這些信息去“引導”患者對症求醫。同時，要加大基層特別是社區醫療機構的建設，通過宣傳與教育，讓居民建立這樣一種觀念———有病了先到社區醫院去治療，然後由社區醫生針對病情，推薦到不同的大醫院就診。
去年處罰上萬違規廣告
記者：目前出現在公衆視線中的藥品和保健品的廣告幾乎可以用鋪天蓋地和魚龍混雜這兩個成語來形容，這其中的確存在着一些虛假或誇大宣傳。藥監部門是否接到了不少投訴？
鄭筱萸(國家食品藥品監督管理局局長)：的確不少，但更多的違法廣告是我們藥監部門監測到的。藥監部門主要承擔着藥品、藥械廣告的審批職責，負責審查藥品藥械生產企業具不具有合法的身份、產品合不合格、廣告詞和宣傳的內容是否實事求是等內容。據統計，去年我們通報批評的違法藥品和藥械廣告達到了8000餘件，移交工商部門處罰的近12000件，其中一年內違反相關規定5次以上的企業就有100多家。今年，我們的工作範圍還會擴大，這是因爲保健品廣告的初審也將納入我們的審查職責。
記者：這些違法廣告暴露出哪些問題？
鄭筱萸：在近12000件移交工商部門處罰的違法廣告裏面，有73%沒有經過藥監部門的初審批准，其餘則是在刊登或播出時擅自修改我們批准的廣告內容，誇大療效，甚至虛假宣傳。
記者：如何處理這些違法廣告呢？
鄭筱萸：相關規定對此有一個程序。首先，藥監部門在監測到這些違法廣告後，對於情節較輕的，我們會對其通報批評，要求改正；情節較重的，將會立即移交給工商部門處理，由工商部門對其進行處罰；多次違規屢不改正的，藥監部門可撤銷其廣告批號。除此之外，藥監部門每個月會向社會公佈一次違法廣告名單，通過輿論來提醒消費者。而對於多次發佈違法廣告的生產企業，我們將對其產品進行重點抽驗。
記者：國家藥監局今年會有哪些新措施打擊虛假廣告？
鄭筱萸：藥監局今年計劃將通過審批的保健品廣告上網公示，公衆可以直接登錄藥監局網站，查詢保健品廣告詞和宣傳內容，以辨別廣告有沒有做虛假宣傳，保健品的功效是否被誇大。
此外，藥監局還聘請有專業機構，24小時監測全國各地的電視、廣播和報刊雜誌上的藥品、保健品、藥械廣告信息。如果發現違法行爲，會採取通報批評或通知工商部門進行查處。
今年出臺五條廣告禁令
記者：國家工商總局去年相繼出臺了多種措施規範廣告市場，您對此的評價是什麼？
劉凡(國家工商總局副局長)：想把中國的廣告管理好，我比你們誰都着急！虛假保健食品、藥品和醫療廣告，將是我們今年打擊的重點。因爲最近一段時間，羣衆對保健食品、藥品和醫療三方面的廣告反應比較強烈。從以人爲本，構建和諧社會的角度講，我們的廣告規範、行業自律義不容辭。
記者：在打擊虛假醫療、醫藥廣告方面，國家工商總局今年會推出哪些重要措施？
劉凡：國家工商總局現正在全國搞“打虛假，樹誠信”的專項整治活動。今年將出臺對保健食品、藥品和醫療的5條禁令，即嚴禁以新聞的形式做廣告，嚴禁公衆人物用自己的形象做證明廣告，嚴禁保健食品廣告裏有醫療功能，嚴禁藥品廣告誇大功能，嚴禁醫療廣告宣傳治百病。
記者：對廣告業的監管會加強哪些方面的工作？
劉凡：中國廣告的監管形式是工商監管、行業自律、羣衆監督、部門配合。我們今年準備出臺四個管理辦法：一是廣告公司的管理辦法；二是廣告主申報廣告的管理辦法；三是廣告媒體行業的管理辦法；四是關於廣告監測的管理辦法。
今年國務院也表態說，要打擊商業欺詐。我認爲，打擊商業欺詐，首要的就是打擊虛假廣告。我們也在研究，既然是商業欺詐，那麼虛假醫療廣告也可以按商業欺詐來定罪，可以罰多少、判多少，這也是我們要研究的課題。
建議修改醫療廣告法
記者：衛生部今年在整頓醫療廣告方面會有哪些措施？
朱慶生(原衛生部副部長)：我卸任前在衛生部就是主管醫政的。衛生部已經向國務院提出修改《醫療廣告管理辦法》，主要內容是加強對醫療廣告的監管，甚至逐步取消醫療廣告。但具體內容，不方便透露。
記者：爲什麼會提出這樣的建議？
朱慶生：國外一些國家，法律禁止醫療廣告在大衆媒體上出現，它只能刊登在專業媒體上，只供專業醫師參考。這是因爲醫療廣告不同於其他產品或服務廣告，它關係到人民羣衆的健康甚至是生命安全。現在醫療廣告的秩序比較混亂，老百姓對醫療方面的知識也比較欠缺。在疾病面前，病急亂投醫的心理往往使患者處於弱勢地位，很容易被不規範的醫療廣告所誤導。
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