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全國人大財政經濟委員會主任委員傅志寰10日下午向十屆全國人大三次會議主席團作了財政經濟委員會關於2004年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2005年國民經濟和社會發展計劃草案的審查結果報告。
傅志寰說，2004年國務院和地方各級人民政府認真落實黨中央確定的方針政策和十屆全國人大二次會議關於2003年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2004年國民經濟和社會發展計劃的決議，加強宏觀調控，做了大量卓有成效的工作，緩解了經濟運行中的突出矛盾，國民經濟保持平穩較快發展，經濟效益明顯提高，綜合國力進一步增強，經濟和社會發展取得重大成就。農業得到加強，糧食生產出現重要轉機，農民收入實現較快增長；部分行業投資盲目擴張的勢頭得到遏制，薄弱環節繼續加強；西部大開發取得新進展，東北地區等老工業基地振興開局良好；各項改革順利推進，對外開放進一步擴大；就業和社會保障工作取得新進展，人民生活得到改善，各項社會事業全面發展。這是來之不易的。
傅志寰說，經濟和社會發展中還存在不少困難和問題，主要是農業基礎仍然薄弱，固定資產投資在建規模偏大，投資需求膨脹還有可能反彈，經濟增長方式粗放，資源環境約束矛盾突出，部分社會成員之間收入差距過大，安全生產管理薄弱。對於這些問題，要在今後工作中努力加以解決。
傅志寰說，財經委員會認爲，2005年國民經濟和社會發展計劃草案和報告體現了中央經濟工作會議精神，主要預期目標和措施是可行的。財經委員會建議批准國務院提出的2005年國民經濟和社會發展計劃草案，批准《關於2004年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2005年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》。傅志寰說，財經委員會根據代表們的審查意見，認爲完成2005年的國民經濟和社會發展計劃，要全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，着重抓好以下工作。
(一)加強和改善宏觀調控，保持經濟持續穩定健康發展。實行穩健的財政政策和貨幣政策，進一步發揮市場配置資源的基礎性作用，在宏觀調控中更加註重運用經濟手段和法律手段，切實控制固定資產投資過快增長。基礎設施建設和城市改造等要量力而行，堅決反對搞各種“形象工程”和“政績工程”。繼續抑制部分行業盲目擴張，搞好經濟運行調節，緩解煤電油運緊張的矛盾。控制生產資料價格過快上漲，保持價格總水平基本穩定。
(二)繼續加大對“三農”的支持力度，促進農民增收和農村經濟全面發展。保持支農政策的連續性和穩定性，繼續加大轉移支付和補貼力度，加快減免農業稅步伐。切實解決農田水利設施欠賬較多、農村基礎設施薄弱、抗災能力不強的問題，加快科技創新，提高農業綜合生產能力。堅持和完善土地承包制度，加快土地徵用制度改革，保護好耕地。推進農業區域化佈局、專業化生產和產業化經營，進一步推動農業結構調整。抑制農業生產資料價格過快上漲。維護進城務工農民合法權益，繼續解決工資拖欠問題，爲農村富餘勞動力轉移創造更好的條件。
(三)深化改革，加快結構調整，推動經濟增長方式的轉變。繼續深化國有企業改革，完善國有資產管理體制和監管方式。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，爲非公有制企業創造平等競爭的環境。抓緊推進投資體制改革，進一步規範政府的投資行爲，確立企業的投資主體地位。堅持把經濟工作的着力點轉到調整結構、轉變經濟增長方式、促進協調發展上來，堅決克服片面追求速度的傾向，提高經濟增長的質量和效益。着力解決投資率持續偏高、消費率偏低、經濟增長過分依賴投資的問題。不斷增加城鄉居民收入，加快服務業發展，改善消費環境，提高消費對經濟增長的拉動作用。堅持走新型工業化道路，大力發展高新技術產業，振興裝備製造業，注重提高自主創新能力，促進產業結構優化和升級。繼續實施西部大開發戰略，全面落實振興東北地區等老工業基地的各項政策，抓緊研究制定促進中部地區崛起的措施。轉變外貿增長方式，支持和擴大具有自主知識產權、自有品牌的商品和服務出口。努力提高利用外資質量，積極穩妥開展對外投資。
(四)加強監管，促進金融的穩定和發展。積極推進國有商業銀行股份制改革，加快建立健全商業銀行風險管理和內控機制。着力解決信貸結構不合理，特別是中長期貸款增長偏快、部分企業流動資金緊張的問題。加強金融監管，進一步防範和化解金融風險，依法懲處金融違法犯罪行爲。切實增強金融對農村和中小企業的支持力度。採取有力措施，營造資本市場穩定和健康發展的良好環境，努力提高直接融資比重。
(五)大力推進資源節約，發展循環經濟。緩解資源、能源供求緊張的矛盾，要堅持開發和節約並舉，把節約放在首位，建設節約型社會。抓緊落實節約資源和開發利用可再生能源的法律，推動節能降耗新技術的應用，堅決扭轉高消耗、高污染、低產出的狀況。繼續加強“三廢”治理，嚴格執行資源和環境保護方面的法律，加大監督和執法力度，控制污染物排放，改善環境質量。
(六)進一步發展社會事業，推動經濟社會協調發展。堅持實行積極的就業政策，把促進就業放在更加突出的位置，拓寬就業渠道。繼續擴大社會保障覆蓋面，健全和完善職工基本養老保險和城市居民最低生活保障制度，重視解決部分企業退休人員生活困難問題。加快研究收入分配製度改革，逐步解決城鄉之間、地區之間、部分社會成員之間收入差距過大問題。繼續加大對社會事業特別是農村和邊遠落後地區社會事業的投入，加強社會發展中的薄弱環節。抓好國家中長期科技發展規劃的制定與實施，加大對重點領域的科技投入。各級政府要依法增加教育投入，重點加強農村義務教育，搞好中小學校危房改造，解決教師工資拖欠問題。積極推進新型農村合作醫療制度試點，着力解決農民看病難的問題。依法打擊生產、銷售假冒僞劣產品的行爲，重點保證食品、藥品安全。積極穩步推進城鎮化，合理把握進度。採取強有力措施，堅決遏制重特大安全生產事故不斷髮生的勢頭。
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