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關於2004年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2005年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
━━2005年3月5日在第十屆全國人民代表大會第三次會議上
國家發展和改革委員會
各位代表：
受國務院委託，現將2004年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2005年國民經濟和社會發展計劃草案提請十屆全國人大三次會議審議，並請全國政協各位委員提出意見。
一、2004年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2004年，全國各族人民在中國共產黨的領導下，認真實施十屆全國人大二次會議批准的國民經濟和社會發展計劃，樹立和落實科學發展觀，加強和改善宏觀調控，同心同德，奮發圖強，促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。一方面，經濟生活中的突出矛盾得到緩解，不健康不穩定因素得到抑制；另一方面，國民經濟保持了增長比較快、效益比較好、活力比較強的良好勢頭。計劃執行情況總的是好的。全年國內生產總值達到136515億元，增長9.5%，高於年初的預期目標，主要是由於投資增幅較高和出口增長強勁的帶動。城鎮新增就業980萬人，比預期目標多增加80萬人；城鎮登記失業率4.2%，比預期目標降低0.5個百分點。受糧價上漲和國際市場石油價格大幅度上漲等因素的影響，居民消費價格總水平上漲3.9%，略高於3%左右的預期目標。隨着世界經濟持續復甦和國內經濟增長加快，外貿進出口總額增長35.7%。
(一)經濟平穩較快增長，效益明顯提高。針對一季度固定資產投資增長過快等突出問題，中央果斷決策，及時採取一系列加強和改善宏觀調控的措施，遏制了投資過快增長的勢頭，固定資產投資增幅逐季回落，消費需求有所回升。全社會固定資產投資總額70073億元，增長25.8%，增幅比上年回落1.9個百分點，其中四季度增幅爲22.6%，比一季度回落20.4個百分點。全社會消費品零售總額53950億元，增長13.3%，扣除價格因素，實際增長10.2%，比上年提高1個百分點。全國財政收入達到26356億元，增長21.4%。規模以上工業企業實現利潤11342億元，增長38.1%。
(二)產業結構調整積極推進，薄弱環節得到加強。國內生產總值中，第一產業完成增加值20744億元，增長6.3%；第二產業72387億元，增長11.1%；第三產業43384億元，增長8.3%。
糧食生產出現重要轉機，農業結構調整繼續推進。糧食播種面積扭轉了連續5年下滑的趨勢，恢復到10161萬公頃，比上年增長2%左右。糧食總產量達到4695億公斤，增產388億公斤。優勢農產品產業帶建設得到加強，優質糧食和蔬菜水果品種比重上升，棉花獲得較大豐收，畜牧業、水產業發展加快。
能源建設得到加強，交通基礎設施進一步完善。陝京二線輸氣管道、廣東液化天然氣項目一期、國家石油儲備基地、煤礦安全改造、大型煤炭基地、農網改造等一批重大能源項目建設進展順利。新增煤炭生產能力1.2億噸。新增發電裝機容量5055萬千瓦。鐵路新線投產1433公里。新增公路通車裏程4.6萬公里，其中高速公路4476公里。新增港口吞吐能力1.2億噸。廣州、重慶、青島機場新改建工程相繼竣工，一批支線機場建成投入使用。
傳統產業升級加快，高技術產業快速增長。紡織行業差別化纖維用量比重達到28%，比上年提高3個百分點。新型幹法水泥產量比重達到32.5%，提高7.5個百分點。鋼材板帶比達到33.7%，提高1.6個百分點。規模以上高技術企業完成增加值增長23.1%，高出規模以上工業增幅6.4個百分點，生物、集成電路、軟件等一批對經濟發展有重大帶動作用的高技術產業正在形成。
(三)西部大開發取得新進展，東北地區等老工業基地振興開局良好。西部地區基礎設施建設成效明顯。2004年，安排新開工重點工程10項，總投資約800億元。西氣東輸管道工程如期實現全線商業運營。西電東送全年新開工裝機容量800萬千瓦，形成2000萬千瓦以上的總供給能力。青藏鐵路新鋪軌396公里。興義、拉薩、和田、延安等新建和擴建機場投入使用。生態環境繼續改善。完成退耕還林66.7萬公頃、荒山荒地造林325.5萬公頃，治理嚴重退化草原560萬公頃。東北地區等老工業基地調整改造步伐加快，提升企業技術創新能力的高技術項目實施順利，採煤沉陷區的治理全面展開。東、中部地區在宏觀調控中繼續推進特色經濟發展，結構調整步伐加快。
(四)經濟體制改革進一步深化，對外開放不斷擴大。糧食收購市場全面放開。大型國有企業股份制改革步伐加快，國有資產監督管理體制框架初步建立。中國銀行和中國建設銀行股份制改革試點順利推進，農村信用社改革試點範圍進一步擴大，利率市場化改革取得重要進展。投資體制改革方案開始實施。取消了除菸葉以外的農業特產稅，減免了農業稅。啓動了東北老工業基地增值稅轉型改革試點。出口退稅機制改革全面實施。行政審批制度改革繼續深化，再次取消和調整行政審批項目495項。新型農村合作醫療試點和城市醫療服務體制改革工作繼續推進。文化體制改革進展順利。
對外貿易躍上新臺階。全年外貿進出口總額11548億美元。其中，出口5934億美元，增長35.4%；進口5614億美元，增長36%；進出口貿易順差320億美元。出口商品結構繼續改善，機電產品、高新技術產品出口快速增長。年末外匯儲備達到6099億美元。利用外資規模擴大、質量提高。全年實際利用外商直接投資606億美元，增長13.3%。服務領域投資繼續增長，跨國公司在華設立研發中心和地區總部數量明顯增加。實施“走出去”戰略取得新進展。內地與香港、澳門建立更緊密經貿關係安排順利推進。
(五)科技、教育、文化、衛生等各項事業加快發展，生態建設和環境保護邁出新步伐。基礎研究和戰略高技術研究又取得一批重大成果。國家創新體系、科技基礎設施和產業創新能力建設得到加強。組織實施下一代互聯網、第三代移動通信、生物技術、現代農業、新材料等高技術產業化專項，生物、軟件等領域建成了一批國家高技術產業基地，重大技術裝備和重大產業技術研發工作穩步推進，自主研製和國際合作生產支線飛機取得重要進展。教育事業加快發展。“兩基”人口覆蓋率不斷提高，高中階段教育規模擴大，中等職業技術教育招生規模繼續回升，各類高等教育在學人數超過2000萬人。
公共衛生體系建設和人口、計劃生育工作得到加強。9個省級、241個地市級和1410個縣級疾病預防控制中心基本建成，290所緊急救援中心和2074所傳染病治療機構建設項目陸續開工，部分項目建成使用。中西部地區艾滋病、血吸蟲病重點防治縣和合作醫療試點縣的3787個鄉鎮衛生院設施條件得到改善。人口自然增長率5.87‰。
城鄉文化設施建設取得新進展。縣級圖書館、文化館和農村廣播電影電視設施建設繼續加強。國家重大文化項目建設和自然文化遺產保護力度加大。全民健身活動廣泛開展，競技體育成績顯著。奧運會場館設施建設穩步推進。
環境保護和生態建設力度加大。“三河三湖”、渤海等重點流域、海域水污染防治工程加緊實施，部分水域水質有所改善。三峽庫區地質災害，庫區及影響區的城鎮生活污水、工業廢水、危險廢物以及火電廠二氧化硫污染治理進一步加強。南水北調東線治污步伐加快。城市污水處理率和工業固體廢物綜合利用率又有提高。天然林資源保護、“三北”和長江中下游重點防護林、野生動植物保護和自然保護區等工程建設成效明顯。
(六)就業和社會保障工作取得新成績，人民生活繼續改善。城鎮下崗失業人員再就業510萬人。企業退休人員基本養老金標準和部分地區城鎮居民最低生活保障標準得到提高。城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷保險參保人數分別達到1.63億人、1.24億人、1.06億人和6823萬人。城鎮居民人均可支配收入9422元，實際增長7.7%；農民人均純收入2936元，實際增長6.8%。年末農村絕對貧困人口和低收入人口分別比上年末減少290萬人和640萬人。
在充分肯定成績的同時，要清醒地看到，加強和改善宏觀調控的成效還是階段性的，經濟運行中的突出矛盾和問題雖有所緩解，但還沒有根本解決，保持經濟平穩較快發展良好態勢面臨諸多挑戰。一是農業基礎設施仍很薄弱，繼續擴大糧食播種面積和提高單位面積產量受到很大制約，氣候條件存在不確定性，保持糧食增產和農民增收好勢頭的難度加大。二是固定資產投資在建規模依然偏大，新開工項目較多，投資擴張的衝動較強，投資需求膨脹還有可能反彈。三是資源環境約束矛盾突出，煤電油運仍相當緊張，價格上漲的壓力較大。一些地方環境污染還相當嚴重。四是農村教育、衛生、文化等社會事業遠不能適應農村發展和人民生活水平提高的需要。五是就業形勢不容樂觀，部分社會成員之間收入差距過大，一些低收入羣衆生活比較困難。六是經濟社會發展中的深層次矛盾尚未根本消除。經濟體制不完善，經濟結構不合理，經濟增長方式粗放。對這些問題，要積極採取措施，努力加以解決。
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