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二、2005年經濟社會發展的總體要求和預期目標
2005年是鞏固和發展宏觀調控成果、保持經濟社會發展良好態勢的關鍵一年，也是全面完成“十五”計劃、爲“十一五”發展打好基礎的重要一年。今年經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真貫徹中國共產黨第十六次全國代表大會和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，進一步提高駕馭社會主義市場經濟的能力，加強和改善宏觀調控，着力推進改革開放，加快調整經濟結構、轉變經濟增長方式，更好地利用重要戰略機遇期，實現經濟社會全面協調可持續發展。
2005年國民經濟和社會發展的主要預期目標爲：
━━國內生產總值增長8%左右。主要考慮是：第一，從需要看，在優化結構、提高效益和資源環境可以承受的前提下，保持較快的經濟增長速度，對於用好重要戰略機遇期、增強綜合國力、實現全面建設小康社會目標是完全必要的，也有利於進一步擴大就業、推進各項改革、維護社會穩定。第二，從可能看，近兩年我國能源、原材料和交通運輸供給能力大幅度增加，但煤電油運供求緊張的矛盾卻依然突出。在我國經濟規模已經較大而經濟增長方式粗放的情況下，如果增長速度過高，對資源供給和環境保護的壓力會更大，經濟運行會繃得更緊，矛盾會更加突出。第三，從國家宏觀調控的意圖看，適當的增長速度有利於引導各方面按照科學發展觀的要求，克服盲目攀比增長速度傾向，真正把工作重點放到調整結構、深化改革和轉變增長方式上來。8%左右是全國經濟增長預期目標，各地區要從實際出發，合理確定本地區的預期目標。
━━城鎮新增就業900萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%。今年城鎮新增勞動力、復員轉業軍人、高校畢業生等需要就業人員1100萬，現有失業和下崗人員1300萬，還有大批農村勞動力需要向城鎮轉移，就業壓力仍然很大。根據近年來經濟增長與提供就業崗位的關係測算，國家通過實施積極的就業政策，預計今年可以新增900萬個就業崗位。考慮到今年要基本完成國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌，預計年末城鎮登記失業率會比上年有所提高。
━━居民消費價格總水平漲幅控制在4%。今年仍存在一些推動居民消費價格上漲的因素：一是煤電油運供求關係依然偏緊，生產資料價格持續高位運行，推動下游產品價格上漲的壓力較大，並可能逐步傳導到居民消費品價格上來。二是國際市場石油和原材料價格較高，會拉動國內市場價格上漲。三是去年一些地方政府調價項目推遲出臺，公用事業和服務領域積累了一些價格矛盾。四是資金、土地等生產要素改革的推進和勞動力工資水平的提高，也會在一定程度上推動居民消費價格水平的上升。與此同時，國家將繼續加強和改善宏觀調控，合理調控貨幣信貸總量，控制固定資產投資過快增長，有利於抑制生產資料價格上漲；上年價格上漲對今年的滯後影響也相對較少。綜合分析影響價格上升和下降的因素，今年居民消費價格總水平漲幅預期與上年實際漲幅大體相當。
━━外貿進出口總額增長15%，進出口基本平衡。2005年世界經濟和貿易仍將保持增長態勢，外貿經營權全面放開，將給我國外貿出口帶來新的活力，有利於擴大出口；國內經濟繼續較快增長，進口需求也將不斷擴大，今年外貿進出口仍會保持較快增長。但是，保持上年那樣的高速增長也有不少困難，主要是國際油價居高不下，生產資料價格上漲，帶動企業生產成本增加；近年來出口持續大幅增長，基數較高，國際貿易摩擦增加。同時，這個預期指標也有利於引導企業加快轉變外貿增長方式，優化進出口商品結構，提高外貿增長的質量和水平。
━━城鄉居民收入進一步增加。今年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入預期實際分別增長6%和5%左右。主要考慮是：今年國民經濟保持較快增長，國家繼續採取措施促進農業增產和農民增收，企業經濟效益可望繼續提高，國家加大社會保障和扶貧工作力度，這些都有利於增加城鄉居民收入。另一方面，增加居民收入特別是農民收入也面臨很多困難和不確定因素。居民收入水平持續提高爲擴大消費奠定了基礎，加上消費結構升級和消費環境不斷改善，今年消費需求將繼續平穩較快增長，全社會消費品零售總額預期增長12.5%。
━━科技、教育、文化、衛生、體育事業加快發展。認真落實科教興國和人才強國戰略，採取有效措施，圍繞提高國民經濟整體素質、自主創新能力和競爭力，進一步增加對科技教育的投入。重大科技基礎設施建設和重大產業技術開發取得新的進展，研究與試驗發展經費支出佔國內生產總值的比例力爭達到1.5%。素質教育全面推進，教育結構不斷優化，農村教育特別是西部地區“兩基”攻堅計劃取得明顯進展，高中階段教育毛入學率達到50%，普通高校計劃招生475萬人，研究生37萬人。疾病預防控制體系全面建成，醫療救治體系建設基本完成，新型農村合作醫療試點穩步推進。農村自來水普及率繼續提高。縣級圖書館、文化館建設任務全面完成，廣播影視覆蓋面進一步擴大，滿足人民羣衆精神文化生活需求的其他各項社會事業繼續發展。
━━資源利用效率有所提高，生態建設和環境保護取得新進展。以節能、節水、節地、節材爲重點的節能降耗工作取得新成效，冶金、有色、煤炭、化工、建材、輕工等重點行業和礦產資源節約利用、再生資源回收利用、綠色再製造等重點領域在發展循環經濟上邁出新步伐。力爭使每萬元國內生產總值能耗、部分主要污染物排放量有所下降，工業固體廢物綜合利用率、城市污水處理率進一步提高，水土流失和“三化”草地治理面積、礦山生態恢復面積繼續增加。
━━人口繼續保持低生育水平，出生人口素質進一步提高。人口自然增長率控制在7‰。以內。這個指標高於上年的實際水平，主要原因是：我國人口總量很大，穩定低生育水平的任務仍很艱鉅；人口年齡結構因素導致的生育旺盛期婦女人數增多，對生育率回升構成現實壓力；流動人口計劃生育工作難度依然較大；農村地區和中西部貧困地區穩定低生育水平還相當困難。同時，針對部分地區出生人口缺陷發生率較高的情況，進一步做好優生優育工作，提高出生缺陷干預能力和生殖健康服務水平。
在社會主義市場經濟條件下，經濟和社會發展預期目標是導向性的，是國家向社會傳遞的宏觀調控意圖。預期目標的確定，要兼顧需要和可能，適當留有餘地。同時，預期目標也是動態的，可以隨着經濟運行環境和發展趨勢的變化進行調整。
實現今年各項經濟和社會發展的預期目標，保持國民經濟平穩較快發展，最根本的是要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，並切實貫穿於經濟社會發展和改革開放的各個領域，努力做到五個堅持：一是堅持加強和改善宏觀調控，更加註重區別對待、有保有壓，進一步消除經濟運行中的不健康不穩定因素，把各方面加快發展的積極性保護好、引導好、發揮好；二是堅持以改革開放爲動力，注重用改革的辦法解決阻礙經濟社會發展的體制性、機制性問題，力爭在一些重點領域和關鍵環節實現新的突破；三是堅持以結構調整爲主線，圍繞提高國民經濟整體素質和競爭力，推動技術進步，促進產業結構優化升級；四是堅持走新型工業化道路，加快推進經濟增長方式轉變，積極發展循環經濟，努力建設節約型社會；五是堅持以人爲本，認真解決關係羣衆切身利益的問題，不斷改善城鄉居民生活質量，努力構建社會主義和諧社會。
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