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(五)充分發揮各地區的優勢和積極性，促進區域協調發展。積極推動東中西部地區優勢互補、良性互動、共同發展。(1)進一步推進西部大開發。繼續抓好交通、能源、水利等重大項目和農村基礎設施建設。鞏固退耕還林成果，加快退牧還草進度。加強能源、礦產加工業、石化和煤化工基地建設，促進旅遊業和特色農牧產品加工業發展。支持西部地區社會事業加快發展。增加中央財政對西部地區的一般性轉移支付和專項補助資金，抓緊建立西部開發長期穩定的專項資金渠道。加強人才隊伍和法制建設。抓緊起草《西部開發促進法》，研究提出西部地區人才隊伍建設的政策措施。(2)繼續實施東北地區等老工業基地振興戰略。加快體制機制創新。大力發展現代農業，鞏固東北全國商品糧基地的戰略地位，推進東北鋼鐵、石化、裝備等產業升級和重點地區、重點優勢產業以及重點企業的調整改造及資產重組，研究建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，促進資源型城市經濟轉型。(3)抓緊制定促進中部崛起的政策措施，支持農業特別是糧食主產區建設，加強交通、能源、重要原材料基地建設，加快發展有競爭力的製造業和高新技術產業，開拓中部地區大市場，發展大流通。(4)引導東部地區加快發展，進一步提高經濟整體素質和國際競爭力，提升本地區城鄉、區域、經濟社會、人與自然協調發展水平。(5)支持和促進老少邊窮地區加快發展，在財政轉移支付、資金投入和重大建設項目安排等方面給予更多的扶持。
(六)積極推進各項改革，爲經濟社會發展增添新的動力。圍繞解決影響全局的深層次矛盾和問題，加快推進經濟市場化改革進程，力爭在一些重點領域和關鍵環節取得新的突破。(1)進一步推進國有大型企業股份制改革，健全公司法人治理結構，轉換企業經營機制。積極培育和發展具有國際競爭力的大企業集團。推進企業分離辦社會，繼續做好國有企業政策性關閉破產工作。規範國有企業改制和產權轉讓，促進國有資產有序流動，防止國有資產流失，維護職工合法權益。(2)抓緊健全國有資產監督管理體制，建立和完善激勵、約束機制，在中央企業全面實行年度經營業績責任制和任期經營業績考覈責任制，加快建立國有資本經營預算制度。(3)完善電信、電力、民航等行業改革措施，適時出臺郵政體制改革方案，研究提出鐵路體制改革方案，推進供水、供氣、污水和垃圾處理等市政公用事業的市場化進程。(4)認真貫徹落實《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(國發［2005］3號)，抓緊研究制定相關配套措施，鼓勵非公有制經濟參與國有企業改組改造，進入基礎設施、公用事業及其他行業和領域。繼續貫徹實施《中小企業促進法》。(5)積極推進財稅體制改革。完善省以下財政體制，加大轉移支付力度。在總結東北地區試點經驗的基礎上，研究在全國推開增值稅轉型的方案。(6)繼續抓好國有商業銀行股份制改革，加快建立健全商業銀行風險管理的長效機制。推進股份制商業銀行、政策性銀行改革。着力解決農村信用社改革中的產權制度和管理體制問題，規範中小金融機構發展。穩步推進利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩定。繼續推進資本市場改革開放和穩定發展。擴大企業債券發行規模。拓寬中小企業融資渠道。(7)認真落實投資體制改革決定，儘快制定和完善各項配套措施。規範企業投資項目的核準制和備案制，真正落實企業投資自主權。規範政府投資範圍和行爲，提高政府投資決策的科學化、民主化水平。實行政府投資項目公示制度，儘快建立政府投資責任追究制度。完善適應新形勢的投資宏觀調控體系，建立健全投資監管體系。及時研究解決改革過程中出現的新情況、新問題。(8)積極發展資本、土地、技術和勞動力市場。規範發展產權交易市場。大力推進社會信用體系建設。(9)繼續深化價格改革，完善水、電、服務等價格形成機制。嚴格實施成本監審，完善政府價格決策聽證制度，提高政府定價的科學性。
(七)努力提高對外開放的質量和水平，更好地利用兩個市場、兩種資源。(1)加快轉變對外貿易增長方式。將外貿進出口與提升產業結構和產品結構、提高技術裝備水平、培育自主研發能力結合起來。完善出口退稅機制。促進加工貿易轉型升級。實施名牌戰略，支持和擴大具有自主知識產權、自主品牌的商品和服務出口，提高傳統出口商品的質量、檔次，規範外貿經營秩序。組織好國內急需和短缺的能源、原材料、關鍵技術和重大設備的進口。(2)着力提高利用外資質量。鼓勵外商投資高新技術產業、先進製造業、現代服務業、現代農業和環保產業，參與國有企業改組改造。鼓勵和吸引跨國公司來華設立研發中心、採購中心、地區總部和先進生產製造基地。穩步推進銀行、保險、證券、商業、電信、旅遊等服務領域的對外開放。用好國際金融組織和外國政府貸款，加強外債總量調控，優化外債結構，防範外債風險。(3)積極實施“走出去”戰略。加強境外投資的規劃和產業政策指導，完善財稅、金融、保險、外匯等支持政策，鼓勵有條件的企業到境外投資。鞏固和發展多邊、雙邊經貿關係，積極參與區域經濟合作。
(八)認真做好就業和社會保障工作，不斷提高人民生活水平和質量。(1)繼續實施積極的就業政策，堅持在發展中解決就業問題，大力發展就業容量大的第三產業、中小企業和勞動密集型產業，增加就業崗位。加強政府對就業的指導、培訓和服務，建立勞動就業監測預警體系。統籌做好城鎮下崗失業人員新增勞動力、高校畢業生、復員轉業軍人的就業和農村富餘勞動力的轉移工作。把支持就業再就業的各項政策措施落到實處。增加各級財政支持再就業的資金投入，加快建立和完善公共就業服務體系，加大對困難地區、困難行業和困難羣體再就業的支持力度。規範企業裁員行爲。(2)加快建立與經濟發展水平相適應的社會保障體系。繼續鞏固“兩個確保”，力爭按期完成國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度並軌。健全社會統籌與個人賬戶相結合的城鎮企業職工基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶。提高非公有制企業和靈活就業人員的社會保險參保率。抓緊研究機關事業單位養老保險制度改革方案。有條件的地區要積極探索建立農村社會保障體系。健全城鄉社會救助體系，完善和規範城市“低保”制度。完善農村“五保戶”供養制度。繼續抓好開發式扶貧工作，增加並切實管好、用好各項扶貧資金。(3)努力增加城鄉居民尤其是中低收入羣體收入。完善並嚴格執行城鎮職工最低工資制度，督促企業按時足額支付職工工資。合理調整收入分配結構。規範分配秩序，進一步完善個人所得稅制度，加強對壟斷行業收入分配的調控和監管。進一步改革機關事業單位工資制度。(4)增強消費對經濟增長的持久拉動作用。積極推動消費結構升級，擴大住房、汽車、文化、旅遊、健身等方面的消費。實行有利於擴大消費的財稅、金融和產業政策。加快建立電信普遍服務基金，推動農村通信發展。繼續改善消費環境，重點整頓和規範教育、醫療服務等領域收費和價格秩序，嚴厲打擊假冒僞劣等各種違法犯罪行爲，實施好食品、藥品放心工程，提倡綠色消費，加強對消費者權益的保護。大力發展現代流通方式，加快社會信用體系建設，規範發展消費信貸。
(九)全面促進科技教育和各項社會事業發展，努力構建社會主義和諧社會。(1)大力發展科技第一生產力。抓緊制定並實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》。加強基礎研究、戰略高技術和社會公益性技術研究，啓動散裂中子源、強磁場等9項國家重大科技基礎設施建設，支持原創性基礎研究。再改造一批國家重點實驗室。加大產業發展的共性、關鍵技術的攻關力度和對引進先進技術消化吸收創新的支持力度。繼續組織實施電動汽車、功能基因等重大科技專項。積極推進安全生產、環保與資源勘探等10大產業技術開發。加強國家創新體系建設。深化科技體制改革。繼續推進社會公益類科研機構的分類改革。支持企業創新能力建設。進一步繁榮和發展哲學社會科學。堅持不懈地做好科普工作，推動全民科學素質提高。(2)優先發展教育事業。全面實施新一輪教育振興行動計劃，促進各級各類教育協調發展。完善農村義務教育管理體制，建立健全投入保障機制。紮實推進國家西部地區“兩基”攻堅計劃，繼續實施農村中小學現代遠程教育工程和危房改造工程，健全和完善貧困家庭學生資助體系。加強職業教育和繼續教育，實施中西部職業教育發展專項建設計劃，加快培養緊缺人才和技能型人才。繼續推進高等教育發展和改革，提高高等教育質量。(3)加快公共衛生體系建設。全面完成疾病預防控制體系和基本完成醫療救治體系建設任務。加強重大傳染病、地方病特別是艾滋病、血吸蟲病和肺結核病的防治。有效整合和優化配置醫療衛生資源，加強農村醫療衛生基礎設施和農村衛生隊伍建設，繼續穩步推進新型農村合作醫療試點和農村醫療救助工作。加快開展城市醫療服務體制改革試點。(4)大力發展文化、廣播影視、新聞出版、體育等事業。積極發展公益性文化，弘揚民族優秀傳統文化，抓緊保護和搶救優秀的特別是瀕臨失傳的民族文化，促進經營性文化產業健康發展。進一步加強文化設施建設和文化、自然遺產保護工作。加快國家博物館等重大文化工程建設。大力發展“紅色旅遊”。繼續推進廣播電視“村村通”工程。加強農村計劃生育服務設施建設，改善和加強流動人口管理。做好新聞出版工作。促進體育事業健康發展，抓緊2008年奧運會各項準備工作。(5)切實維護社會穩定。高度重視並認真解決徵地拆遷、企業改制、水庫移民、勞資糾紛等方面存在的損害羣衆利益的問題。妥善解決城鄉困難羣體的實際困難。進一步加強安全生產工作，完善安全生產管理體制和機制，增加對安全設施的投入。積極預防和妥善處置羣體性事件，完善應對突發事件的應急機制。加強社會治安防控體系建設，認真做好重大自然災害調查、監測、預報和治理工作，確保人民羣衆生命財產安全。
今年還有一項重要任務，就是編制好《國民經濟和社會發展“十一五”規劃和2020年遠景目標》。
2005年我國改革、發展、穩定的任務相當艱鉅和繁重。我們要在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，齊心協力，紮實工作，爲實現2005年國民經濟和社會發展預期目標和各項任務而努力奮鬥！
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