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招投標是市場經濟呼喚公平交易應運而生的一種有組織的交易方式，是一種國際慣例。四川省有關部門組織課題組對目前我國的招標投標活動進行系統的研究，研究發現，我國的招投標存在『體制混亂』、『同體監督』『明標暗定』等六大突出問題，亟待通過建立科學有效的招投標監督管理體系加以解決。
條塊分割多頭管理：監督管理體制混亂
四川省招標局『建立科學有效的招投標監督管理體系』課題組(下簡稱『四川招投標課題組』)的研究報告認為，當前招投標活動，省、市、縣的項目，按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業行政主管部門組織、管理、監督，而各地、各行業行政主管部門彼此沒有聯系，各行其是，沒有一個統一的、有權威的、強有力的、比較『超脫』的管理監督機構，對各類招投標活動，諸如建設工程招投標、政府采購招投標、藥品采購招投標、國有資產處置招投標等，難以做到有效監督管理。
學者康曉光認為，當公權缺乏有效的監督和管理之際，利用公權尋租的腐敗現象就『理所當然』地運應而生了。
事實上，從近年來已經揭露出來的經濟領域的大案要案來看，相當一部分的案件是與招投標有關。『工程上馬、乾部下馬』的現象對於老百姓來說，已經是見怪不怪了。
據《中國紀檢監察報》報道，2001年，監察部和建設部對28個省(區、市)建築市場的執法監察結果顯示：受檢項目中有1.7萬個項目存在違法違規行為，腐敗問題十分嚴重，涉及金額高達7000多億元。
同體監督：親娘哪捨得對自己的孩子動真格
按現行的職責分工，對於招投標過程中出現的違法活動的監督執法，分別由有關行政主管部門負責並受理投標人和其他利害關系人的投訴。也就是說，工業、水利、交通、鐵道、民航、信息產業等行業和產業項目的招標投標活動的監督執法，分別由經貿、水利、交通、鐵道、民航、信息產業等行政主管部門負責。
『四川招投標課題組』認為，這實際上是一種同體監督的體制。
鄧波(四川省招投標監督管理委員會辦公室主任)：行業主管部門同下屬企業、有形市場和具體的招標管理機構之間有著千絲萬縷的聯系，難於實施有效監督。在目前的投資體制和管理體制條件下，各有關部門對本行業的招投標活動進行管理，又對具體招投標活動實施監督，有的甚至還是招投標活動的具體實施人，沒有形成制衡機制，既是『運動員』又是『裁判員』，這種體制孕育了各種招投標腐敗。
據了解，《招標投標法》明確規定，項目法人、行政主管部門、評標委員會都應彼此獨立。
劉志纔(『四川招投標課題組』成員)：：然而，目前不少地方，評標委員會由在行政隸屬關系下的專家組成，不少人是『幾塊牌子的同一上級部門的領導』，最終誰中標還是領導說了算。如四川省的鄭道訪案，他既是原交通廳副廳長(招投標活動的管理者，監督人)，還兼任工程建設公司的董事長(發標人)，同時頭上還頂著『評標委員會主任』的桂冠(評標專家負責人)，幾種職務集於一身，誰中標、誰不中標就是他說了算。
由於同樣的問題，成都雙流國際機場項目在招標中也曾存在多處違反招標投標法的現象。據四川招投標課題組的報告，在該項目招標中，評標委員會與招標領導小組基本上是一班人，上級行政主管部門和指揮部的人員佔絕大多數，而專家不足1／3，上級行政主管部門要審批投標單位，招標過程中要參與評標和定標，決標後要審批中標單位。這種典型的上級行政主管部門既當『運動員』又當『裁判員』的行為，顯然不符合《招標投標法》的有關規定。
鄧波：這種政企不分，集管理、服務、代理於一身的情況在許多地方普遍存在。目前各地開辦的有形建築市場即建設工程項目交易中心，不少由當地建設部門組建和領導，有的建委招標辦主任兼市場辦主任，與市場是一套人馬，兩塊牌子，實質上變成了建設部門的派出機構。
虛假招標、明招暗定：主管者自定規則
在招標中，為了內定中標者，有的公開弄虛作假、隨意更改招標書和打時間差。成都雙流國際機場一些項目的招投標就是一個典型的例子。
成都雙流機場是國家重點建設項目，主管部門為了使一家公司中標，自定規則，甚至多次修改規則，開標日期竟被推遲了35天，最終使該企業以高出其他投標者400萬至600萬元的報價中標，國家白白多花了數百萬元。為了防止業主在投標截止後至開標前出現違規行為，《招標投標法》專門規定：開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。
除了故意拖延開標日期外，有的項目招標委員會還會故意縮短投標人編制標書的時間。
劉志纔：為了給投標人足夠的編制投標文件的時間，《招標投標法》還規定：自招標文件發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少於20日。而某機場航站樓、航管樓工程規定的招標時間只有10天，飛行區場道工程招標只有14天。這也是為了給內定投標者掃除障礙。
保護主義盛行：非親非故難公平競標
《招標投標法》在實施中，遇到的一大阻力來自地方保護主義。某省對外省投標企業收取的管理費是本地企業的16倍。某省明確規定：只有省內企業滿足不了招標要求時，纔允許省外企業參加投標。某市文件規定：只有在當地注冊的企業纔有資格投標，而該市近兩年已停止辦理外地企業注冊登記手續。
劉志纔：一些地區或部門為確保本地、本系統建築企業中標，還采取歧視性資質審查、限制信息發布地點和范圍、制定不公平的評標標准和方法等措施，排斥外地或外系統的投標人。例如，縮短投標時間，讓省外投標者來不及編制投標文件；設小標段，使外省投標者感到不值得；通過各個環節的審批加以限制；評標加入多項省內外不同的評分標准；有的不惜在招投標之外與外地投標人私下簽訂強制性條款，要求投標人在中標之後要把其中多少標額分包給本地企業，甚至要求外地投標人與本地低資質或無資質的企業組成聯合體，聯合投標，如果投標人不同意或不願意，就想辦法讓其不能中標等等。
在保護主義『保護』下，損失的只能是國家財產，收益則是那些膽大妄為的貪官們。
據四川省招投標課題組的報告，中部某省建設部門抽查的693個項目中，不合格的竟佔56%；東部一個省份人大常委會派出檢查組，對全省貫徹實施建築法及相關的招標投標和工程質量法律法規的情況進行了檢查，發現有違法違規、腐敗行為竟有5000多項；東部某市一個違規招投標項目就查處了包括建設局、土管局、質監站等部門30名『實權』人物收受賄賂案件。
從業人員素質制約評標『公正』
評標是招標工作中最關鍵的環節，招投標辦法得以在全球市場化經濟中成為一種基本規則，首要的前提是建立起一個公正公平、科學先進、可操作性強的評標辦法的可能性。
而我國的評標辦法因為評標人員素質低，沒有一只優秀的招投標職業化隊伍，制約了評標的『公正性』。
據了解，目前評標不規范的表現主要有：評標專家庫按行業、按地區而不是按專業建立，專家面太窄，人數太少，相互容易『勾兌』串通，腐敗的機率高；評標委員會沒有依法『獨立』，不少地方只選那些聽招呼的人當評委，以便暗中控制；評標、定標辦法不是在投標截止前確定，而是在投標書送達後確定，且缺乏操作性強的評標、定標細則，導致評標、定標缺乏客觀標准，隨意性大，感情因素、行政色彩濃；評標人員素質低，不能公正評標、科學評標。
2004年，四川省4名評標專家因為在一個項目評標中違規操作，致使對投標文件已作廢標處理的四家投標公司繼續違規評審，並其中兩家投標公司推薦為第二、第三名中標候選人，造成惡劣影響，最終被四川省紀委、監察廳查處，取消其評標專家資格。
近兩年，四川省加強了評標專家庫的建設與評標專家的行為規范，到目前為止，至少有20名評標專家因為在評標活動中違反評標紀律和職業道德、不履行評標專家職責、無故不參加評標活動、甚至是違法評標而被取消資格。
規避公開招標：招標部門花樣百出
據四川省招投標課題組的報告，規避公開招標主要有四種方式：
一是把項目化整為零。例如，四川省企業國債技改項目，按要求必須公開招標，實際上公開招標的比例不足20%，大多數企業把項目和資金化整為零，規避公開招標。
二是把應當公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變為邀標。例如，某市的大部分項目都采用邀請招標，邀標率達90%以上。
三是在信息發布上做文章，要麼限制信息發布范圍，要麼不公開發布信息，規避公開招標。
四是一些業主單位為了私利，不肯把自己應當招投標的項目進行公開招投標，而是交給自己所屬的單位完成，名曰『肥水不落外人田』，既不顧質量，也不講效率、效益，甚至把這些項目變成了『唐僧肉』，內部瓜分。
中國迫切需要建立科學有效的招投標監督管理體系
鄧波：中國已成為WTO的正式成員，外國的商品、服務、技術、投資進入中國的數量將逐漸增多，外商參與中國招投標活動將逐漸增多。例如：西氣東送，從新疆塔裡木盆地向上海的輸氣管道工程，就是向世界公開招標，外國的公司就要到中國來進行投標；西電東輸，有些設備采購也要向世界招標，外國的公司就會來中國投標等等。同樣，國外的工程項目，中國的公司要去投標；國外的設備采購、原材料采購，中國的公司也要去投標等等。這就要求中國的招投標制度和監督管理體系要與國際接軌。而同時，以上所說招投標中的6大問題，在全國都帶有普遍性，正困擾著我國招投標業的發展，建立一套科學有效的招投標監督管理體系非常迫切。
四川招投標課題組提出，盡快建立一只優秀的招投標職業化隊伍，培育在我國還屬於新興的招投標業。
劉志纔：首先，對招標執業者實行任職資格制度，持證上崗。目前，我國很多行業逐步跟國際接軌，已推行了任職資格制度，效果很好。而招標中介機構肩負著特殊的經濟使命，不僅要求執業者具有較高的專業水平和豐富的工作經驗，而且要求具備較高的思想境界和優良的工作作風。因此，在這個行業推行任職資格制度、實行准入非常必要。其次，實行招標執業禁入制度。既然有准入，就有禁入。凡在招投標工作中違紀違規、以權謀私、泄漏標底、裡應外合者，不僅要取消招投標中介機構的資質和執業者的准入資格，而且還要對情節嚴重者移交執紀執法機關嚴肅處理。
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