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中國鐵路運輸企業兩級法人以同一方式經營同一資產的問題，已經到了非解決不可的時候。“當前是解決這一問題最好的時機，”鐵道部部長劉志軍日前接受記者專訪時說,“抓住時機完成這一改革，既是鐵路改革發展的現實需要，又對我國鐵路現代化建設具有深遠的戰略意義，完全符合全路的整體利益和國家利益。”
條件和時機已成熟
劉志軍部長告訴記者，改革我國鐵路四級管理、鐵路局和分局兩級法人的體制，一直是鐵路管理體制改革的重大課題。鐵路局和分局兩級法人，以同一方式經營同一資產，管理重疊、職能交叉、相互掣肘、效率不高，對鐵路發展形成了嚴重製約。特別是隨着技術裝備水平的提高、運輸生產力佈局的調整和內涵擴大再生產的深入實施，鐵路局和分局兩級法人的弊端越來越突出。在加快鐵路改革與發展的新形勢下，實行鐵路局直接管理站段的改革勢在必行。
近兩年通過實施主輔分離和運輸生產力佈局調整，爲撤銷鐵路分局、實行鐵路局直接管理站段的體制創造了條件。可以說，目前實行改革條件和時機已經成熟,這項改革的實施已水到渠成。
改革帶來五大好處
據悉，實行鐵路局直接管理站段體制帶來五大好處：一是有利於提高運輸效率。目前鐵路局和分局兩級法人在運輸組織指揮和經營管理等方面職能重複，限制了運力資源使用效率的提高。撤銷分局之後，由鐵路局直接管理站段，減少了運力配置的中間層次，有利於優化運輸組織，提高管理效能，提高運輸效率。二是有利於發揮新技術裝備的作用。通過撤銷鐵路分局，可以打破管理層次多、分局管理跨度小對新技術裝備作用的限制，適應不斷擴大運輸能力的需要。三是有利於減少運營管理成本。四是有利於推進鐵路管理體制創新。五是有利於進一步加強安全管理。
改革方案出臺
據介紹,總體改革方案是：撤銷所有鐵路分局，同時根據我國鐵路網布局和客流貨流集散的實際情況，從優化運力資源配置，提高運輸效率出發，新成立太原、西安、武漢3個鐵路局，加上現有的15個鐵路局(公司)，全國鐵路共設立18個鐵路局(公司)，所有鐵路局(公司)實行直接管理站段的體制。
具體改革方案是：
從3月18日18時起，撤銷太原、大同鐵路分局，組建太原鐵路局；撤銷西安、安康鐵路分局，組建西安鐵路局；撤銷武漢、襄樊鐵路分局，組建武漢鐵路局；撤銷哈爾濱鐵路局所屬的哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、海拉爾鐵路分局；撤銷瀋陽鐵路局所屬的長春、瀋陽、錦州、通遼、吉林、通化鐵路分局和大連鐵道公司；撤銷北京鐵路局所屬的北京、天津、石家莊鐵路分局；撤銷鄭州鐵路局所屬的鄭州、洛陽鐵路分局；撤銷濟南鐵路局所屬的濟南、青島、徐州鐵路分局；撤銷上海鐵路局所屬的上海、蚌埠、南京、杭州鐵路分局；撤銷廣鐵集團公司所屬的羊城、長沙、懷化鐵路總公司；撤銷成都鐵路局所屬的成都、重慶、貴陽鐵路分局；撤銷蘭州鐵路局所屬的蘭州、武威、銀川鐵路分局；撤銷烏魯木齊鐵路局所屬的烏魯木齊、哈密鐵路分局和南疆鐵路臨管處、北疆鐵路公司。
確保運輸安全穩定
劉志軍部長認爲,保證這項改革成功，最關鍵最核心的是要確保運輸安全穩定。在改革期間，全路要杜絕客車事故和嚴重的人員傷亡事故。劉志軍部長要求，當前要特別注意抓好以下幾點：
一是保持現有運輸組織基本格局。具體說，就是保持現有的機車交路不變，客車擔當不變，乘務制度不變，列車安全檢查區段不變，勞動組織不變，以此保證正常的運輸秩序。二是行車調度集中到鐵路局。鐵路分局調度所按現狀整體搬遷到鐵路局，由鐵路局調度直接指揮行車。三是儘快完善鐵路局直接管理站段的安全工作機制。
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