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事業單位人事制度改革，十年“試水”，步入攻堅。讓事業單位“有事業”，人事制度改革將如何過好“深水區”？3月31日，人事部副部長王曉初接受人民日報報專訪
事業單位人事制度改革到了什麼階段？
如果把前幾年的改革比作“試水”，現在則是正在“過河”
記者：從1995年啓動試點開始，事業單位人事制度改革已經走過了10年曆程。那麼，目前改革已經進入到一個什麼階段？
王曉初：國務院領導同志指出，人事制度改革已經進入攻堅期。事業單位人事制度改革也是從先易後難、先行試點開始的，目前已經在全國範圍內啓動，正在逐步推開、逐步深化。如果把前幾年以試點爲主的改革比作“試水”的話，現在則已經進入“過河”階段，走到了“深水區”。
回頭看看這幾年來事業單位人事制度改革的發展歷程，一個重要特點是分類指導、分類推進。全國125萬多個事業單位，近3000萬職工，門類繁多，情況複雜，用一把“尺子”衡量，顯然不現實。2000年以來，人事部會同中組部與有關部委先後聯合下發了科研、衛生、高校、廣播影視、文化、中小學等六個行業事業單位深化人事制度改革的實施意見，與行業主管部門一起共同推進改革。
還有一個特點是注重機制轉換。比如，加大聘用合同制度的推行力度，促進由固定用人向合同用人轉變；又比如，積極推行事業單位公開招聘制度，把好事業單位“進人關”，努力創造一個公開、公平、公正的選人用人環境。
此外，我們還特別注意維護職工的合法權益。在改革中要保障好用人單位和工作人員雙方的合法權益，這一點很重要。爲此，我們制定了有關政策。人事部專門成立了中央國家機關事業單位人事爭議仲裁委員會，各地也在建立相應的仲裁機構，現在的人事爭議仲裁已經與司法接軌。
從各地區、各行業主管部門及事業單位的情況看，普遍反映人事制度改革取得了積極成效，爲進一步深化改革奠定了基礎。爲數衆多的事業單位通過改革，淡化了身份，強化了崗位，轉換了機制，增強了活力，調動了積極性，促進了用人單位和社會事業的發展。
推進改革的主要問題和困難在哪裏？
用人機制不夠靈活、政策法規體系不夠完善、管得過多與監管不力同時並存
記者：您剛纔說改革已經進入到了“深水區”，相比以往，這一階段的問題或困難有哪些特點？表現如何？
王曉初：改革越是深化，越會遇到難啃的“骨頭”。“深水區”的特點在於，我們現在遇到的問題和困難都是深層次的矛盾，更加複雜。
首先是事業單位轉換用人機制的任務還很艱鉅。比如說，在進人方面，存在着進人不公開不透明、向事業單位亂塞人的問題。在管理上，聘用合同還沒有真正成爲確定人事關係的依據。崗位管理也缺乏具體政策。在出口上，事業單位社會保障制度不健全，相關政策不完善，致使出口不暢。在人事監管上，缺乏對事業單位用人的監督管理手段。
其次，事業單位人事法制建設亟待加強。目前，行政機關有《國家公務員暫行條例》，企業有《勞動法》，惟獨事業單位沒有一套整體的人事管理法律法規，人事管理的單項政策規定也不健全。
再次，改革發展不平衡。有的省、市聘用制度已經全面推開，像北京、上海、重慶、河南等地已超過80%；有的處在試點階段；還有的地方由於各方面的困難和壓力，改革“醒得早，起得晚”。同一地區也不平衡，機關直屬事業單位、地處偏遠的事業單位和鄉鎮所屬的事業單位改革相對滯後。
最後，整體改革需要配套推進。事業單位管理體制、機構編制和社會保障等領域的改革影響着人事制度改革的進程。
深化改革的突破口和方向在何方？
深化事業單位人事制度改革不僅僅是減人減編制，更重要的是促進公共服務和社會事業的發展
記者：不管是改革初期“試水”，還是攻堅階段“過河”，事業單位人事制度改革必須向前。下一步深化事業單位人事制度改革的總體考慮是什麼？
王曉初：深化事業單位人事制度改革要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，樹立和落實科學發展觀、科學人才觀，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，落實科教興國戰略和人才強國戰略。改革要有利於各項社會事業的發展；有利於建立分類管理的人事制度；有利於調動事業單位各類人才的積極性創造性，促進優秀人才的健康成長、脫穎而出，爲全面建設小康社會提供強有力的人事人才保證。
要按照分類推進事業單位改革和幹部人事制度改革的總體要求，以轉換用人機制和搞活用人制度爲重點，以推行聘用制度和崗位管理制度爲主要內容，堅持整體推進與分行業實施相結合，堅持政府宏觀管理與落實單位用人自主權相結合，積極促進人事制度、分配製度與機構編制、社會保障、財政供給等領域改革的綜合配套，做到統籌規劃、突出重點、完善政策、分類指導、穩步推進。
記者：深化事業單位人事制度改革的方向很明確，那麼，推進改革的具體措施有哪些？
王曉初：我們將繼續堅持試點先行，在加大聘用制度推行力度的同時，大力加強制度建設。現在人事部正在積極研究與事業單位機構分類、財政管理、社會保障等改革相配套的深化人事制度改革的意見，研究制定包括《事業單位人事管理條例》以及十幾個配套文件在內的制度規定。
比如說，在分類改革上，要實行分類管理的人事制度。承擔行政職能的事業單位，如納入行政序列，應實行公務員制度；從事生產經營活動的事業單位，如轉爲企業，應實行企業的人事管理制度；從事公益活動的事業單位，應實行以聘用制度爲基礎的事業單位人事管理制度。
在人員進口上，實行公開招聘。要規範程序，明確權限，保證公開透明。目前，人事部正在做這件事，擬出臺全面推行公開招聘的有關規定。
在人員管理上，推行崗位管理。規範崗位設置，實施競聘上崗，完善考覈獎懲，實施合同管理。
在人員出口上，完善制度暢通出口。建立與聘用制度相配套的、保證人員正常流動的解聘辭聘制度，在解決社會保障基礎上形成人員退出機制。
在人事監管上要建立起人員總量、結構比例、收入分配的宏觀調控體系，建立起宏觀管理、政策監管和個案爭議處理相結合的監管機制。
在深化事業單位人事制度改革過程中，要特別注意有步驟、分階段進行，處理好改革發展穩定的關係，把握好改革的力度和羣衆承受能力之間的關係，單位的改革方案要廣泛聽取廣大職工的意見，使整個改革平穩推進。
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